我國最后一個待開發的大河三角洲黃河三角洲將迎來開發熱潮。

    作為全國最后一個待開發的大河三角洲——黃河三角洲的開發已正式啟動。 3月26日，由國家發改委副主任杜鷹帶隊的調研組奔赴山東，將從農業水利、產業協調、能源交通、社會發展、國土資源利用、環境保護等專業角度對黃三角開發進行調研，審視現有規劃基礎，以期進一步完善。

    “要把生態的內涵滲透到黃三角開發的骨子里”

    杜鷹表示，黃三角開發定位為生態高效是恰當的，在全國也是有示范意義的，應該走出一條新式的國土開發的路子。生態問題解決得好不好關系到整個黃三角規劃能不能站住腳跟，能不能順應歷史，所以要把生態的內涵滲透到整個規劃的骨子里。

    對此，山東省計劃把黃三角劃分為三類區域：核心保護區作為生態發展空間，控制開發區作為農業農村發展空間，集約開發區作為工業化城鎮化發展空間。產業發展主要在集約開發區集中優化布局，初步規劃面積約4400平方公里，重點建設“四點、四區、一帶”，即加快東營、濱州、濰坊、萊州四個港口建設，重點規劃建設四大臨港產業區，推動產業聚集、城市輻射、園區帶動、突出重點、率先突破，輻射帶動全局，形成山東的生態產業基地、新能源基地和全國重要的大型畜牧養殖基地、循環經濟示范基地，形成環渤海南岸經濟帶，成為區域一體化發展的重要增長極，以實現黃三角可持續、跨越式發展。

    “黃三角的優勢及制約因素要和開發任務相呼應”

    杜鷹笑言自己來調研之前做了點“家庭作業”，對黃三角的資源優勢娓娓道來：“已探明儲量的礦產40多種，石油50億噸，天然氣560億立方米。海岸線長900公里，占山東的28％。特別是土地后備資源相對豐富，擁有未利用土地811萬畝，另有淺海面積近1500萬畝，而且黃河入海口淤積陸地還在以每年1萬多畝的速度增加。”

    杜鷹詳細分析了黃三角開發中的制約因素：“一是重大交通設施相對落后。港口建設起步較晚，規模小，區域內共有東營、濱州、濰坊、萊州四個港口，年吞吐量只有1985萬噸。計劃擴展到1億噸，成效也是微乎其微。而且缺少疏港鐵路及與周邊區域連接貫通的干線鐵路，內聯外接的高速公路網絡尚不完善，檔次還比較低。二是生態環境比較脆弱。人均水資源低于山東省平均水平，淡水資源相對匱乏。海岸防護設施也不完備，900公里的海岸線，防潮大堤只有300多公里，而且防潮堤壩層次較低，風暴潮威脅仍然較大。三是產業結構層次相對偏低。區域內三產比例為7．6：66．8：25．6，第二產業比重過重，比山東省平均水平高近10個百分點，比全國平均水平高近20個百分點。環境友好型產業還是在一產和三產，因此與黃三角生態高效的定位不匹配。四是開放程度不高。可能受港口吞吐量有限的影響，黃三角區域內的外向型經濟比山東省低了將近20個百分點。”

    “要把黃三角開發的優勢和制約因素進行仔細推敲，和開發任務呼應起來，我們才能知道黃三角開發的前景到底怎么樣。”杜鷹表示。

    “要把黃三角開發融入環渤海經濟圈”

    如何統籌環渤海發展，黃三角的開發或許是一個融合契機。

    黃三角處于長三角和珠三角產業向北梯次轉移的中間地帶。隨著國際產業升級轉移加速，國內經濟熱點區域由南往北、由東向西遞延，作為環渤海核心區重要組成部分和山東對接京津冀發展門戶的黃三角，如果能夠找準自身定位，緊扣生態高效主題，合理布局等將對加速環渤海區域一體化、促進環渤海地區成為全國經濟社會發展的重要角色。所以，山東省在黃三角開發總體規劃中賦予其“依托山東，對接京津冀，服務環渤海，面向東北亞”的歷史使命。杜鷹也表示黃三角開發一定要統籌環渤海，至于怎樣融入的問題需要進一步思考。

    目前，黃三角地區產業發展基礎良好，基礎設施條件逐步完善，綜合經濟實力進一步增強，已經具備了進行深層次開發的基礎和條件，堪當此任。來自山東省發改委的數據顯示，2008年，黃三角地區實現國內生產總值4755．8億元，占山東省的15．3％；實現地方財政收入198．3億元，自1995年以來，平均增長21．9％，高于山東省1．7個百分點；全社會固定資產投資完成2093．9億元，年均增長22％，高于山東省1．2個百分點。初步設想，“十二五”期間，黃河三角洲地區投入力度、經濟總量增長速度要高于山東全省3—5個百分點，節能減排的約束性目標高于山東省3個百分點以上，產業準入門檻也要高于全省。

    目前，山東省正在積極推動黃三角開發進入國家戰略中，杜鷹的一番話無疑給山東各級政府吃了一顆定心丸：“黃河三角洲開發不僅是山東的事情，也是國家的事情。黃三角洲曾被列入國家‘十五’和‘十一五’規劃，一個地方的發展規劃兩次被列入國家的‘五年規劃’中是不多見的。我覺得，從‘十五’開始，黃河三角洲開發就已經進入國家戰略了，現在只是在國家層面上來推動這個事情。”

    杜鷹表示，調研報告會力爭在上半年呈報國務院。屆時，針對黃三角開發迫切需要的政策、土地、資金支持，會有國家的相關文件出臺。