編者按：《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》近日發布，其中提到要“加快實施國家批復的《黃河三角州高效生態經濟區發展規劃》,抓住黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家發展戰略的重要機遇,按照高效、生態、創新的原則,以資源高效利用和改善生態環境為主線,建設全國重要的高效生態經濟示范區、全國重要的特色產業基地、全國重要的后備土地資源開發區和環渤海重要的增長區域。”對此，山東省省長助理，省黃河三角洲建設領導小組副組長兼辦公室主任陳光撰文，闡述如何用科學發展觀指導黃河三角洲轉身向海科學發展。

    ●突出生態優先，下決心讓黃三角變成綠三角。

    ●發展特色產業，創造綠色GDP。

    ●黃三角要走出與珠三角、長三角錯位發展之路。

    ●推進改革創新，為黃三角發展提供體制機制保證。

從背靠大海到面向大海
---論用科學發展觀指導黃河三角洲轉身向海科學發展
山東省省長助理 省黃河三角洲建設領導小組副組長兼辦公室主任 陳光

    2009年11月23日，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是我國第一個以“高效生態經濟”為功能定位的區域發展規劃，也是山東省第一個進入國家層面的發展規劃，對于促進山東經濟社會健康快速可持續發展具有重大的戰略意義。貫徹好、落實好、實施好《規劃》，要求我們必須以科學發展觀為指導，認真研究和深刻把握《規劃》的精神實質和豐富內涵，牢牢把握資源高效利用和生態環境改善這條主線，進一步強化機遇意識和責任意識，盡快實現思想觀念、發展理念和工作指導的戰略性轉變，特別要重新審視和充分發揮黃河三角洲地區的臨海區位優勢，按照《規劃》的要求，從背靠大海轉身面向大海，突出港口在區域經濟發展中戰略性、基礎性作用，進一步加大港口基礎設施建設力度，加快臨港經濟發展，依托“四點”、建設“四區”、打造“一帶”，著力促進黃河三角洲高效生態經濟區實現跨越發展。

一、“背靠大海”抓開發為黃三角發展奠定了堅實的基礎

自然地理概念的黃河三角洲可分為古代黃河三角洲、近代黃河三角洲和現代黃河三角洲。古代黃河三角洲，是以河南省鞏縣為頂點，北起天津附近，南達徐淮的一個龐大的三角洲體系。近代黃河三角洲，指1855年黃河于河南省銅瓦廂決口北奪大清河入渤海后沖積而成的三角洲，其范圍是以墾利縣寧海為頂點，北起套爾河口，南至淄脈溝口的扇形淤積地區。現代黃河三角洲，指1934年黃河分流點下移，開始建造的以墾利縣漁洼為頂點的三角洲，北起挑河灣，南至宋春榮溝口。規劃區域內的黃河三角洲，是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區為基礎，向周邊延伸擴展形成的經濟區域，包括東營、濱州兩個市和濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣，煙臺萊州市，共涉及6個市的19個縣(市、區)，總面積2.65萬平方公里。

改革開放前的黃河三角洲，由于黃河尾閭擺動大，成陸時間短，土地鹽堿化嚴重，加上交通不便、人口稀少，這里曾經是一片貧瘠荒涼的土地。“雨天水汪汪，晴天白茫茫”，是當時的寫照。這塊共和國最年輕的三角洲處于沉睡、封閉、貧困、落后的狀態。建國以后，農林牧漁業開始起步，國家在三角洲上相繼建立了一些農場、林場和軍馬場。上世紀60年代，石油天然氣資源的勘探開發驚醒了這塊沉睡的土地，拉開了黃河三角洲大規模開發建設的序幕，在這里誕生的勝利油田成為繼大慶油田之后的我國第二大油田。但由于起步較晚，基礎薄弱，黃河三角洲經濟社會發展在全省處于相對落后的水平。1978年，現規劃區域內黃河三角洲地區實現GDP19.7億元，僅占全省8.7%；固定資產投資3.94億元，僅占全省9.4%；地方財政收入1.43億元，僅占全省2.2%。

改革開放以來，山東歷屆省委、省政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領干部群眾，背靠大海，聚精會神，改革創新，真抓實干，黃三角地區經濟社會發展明顯加速。1983年，為支持勝利油田建設和實現區域綜合開發，國務院批準以勝利油田的主產區——廣饒、墾利、利津三縣為轄域建立東營市。上世紀80年代，以東營市委、市政府為主，黃三角地區黨委政府率先發展高效生態經濟；90年代，山東省委、省政府將黃河三角洲開發列為全省兩大跨世紀工程之一，擺上了重要議事議程；20世紀，黃三角建設相繼進入國家十五、十一五規劃。黃三角的農業生產能力顯著提升，以土地改良、中低產田改造為先導，通過引黃河水壓堿、培肥地力為主要措施，糧食產量有了大幅度提高。渤海灘涂分層次開發模式獲得成功，在灘涂的淺海帶、潮間帶、潮上帶、重鹽漬帶和輕鹽漬帶因地制宜發展魚蝦貝類養殖、建設鹽場、種植棉花，有效地提高了灘涂開發效益，提高了沿海農民的收入。工業生產快速發展，形成了石油裝備制造、海洋化工、輪胎、造紙、紡織、農產品加工、黃金加工等一批競爭力較強的支柱產業，涌現出一批以魏橋集團、魯北化工、晨鳴集團等為代表的大型企業集團；社會事業得到長足發展。截止到2008年，規劃區域人口985萬人，占全省的10.5%；實現GDP4756億元，占全省的15.3%；糧食總產680.6萬噸，占全省的16%；規模以上工業總產值2413.5億元，占全省的14.4%，地方財政收入198.3億元，占全省的10.1%，完成全社會固定資產投資2093.9億元，占全省的13.6%。在高度重視生態環境保護的同時，黃三角地區經濟社會發展取得了顯著成績，為晉升國家戰略、建設高效生態經濟區奠定了堅實的基礎。