大眾網(wǎng)3月7日訊（特派記者 尹玉濤）3月7日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江作了題為《解決收入分配不公關(guān)鍵是建立分配新秩序》的發(fā)言。

　　吳江稱，我國(guó)當(dāng)前的收入分配差距超越了過(guò)去60多年絕大多數(shù)時(shí)期，2013年基尼系數(shù)為0.473，高于國(guó)際警戒線。收入差距過(guò)大的一個(gè)重要原因是收入分配不公，主要表現(xiàn)：首先，地區(qū)之間居民收入分配差距仍然過(guò)大。2012年發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的城鎮(zhèn)居民收入差距為2.34倍、農(nóng)村居民收入差距為3.95倍。其次，城鄉(xiāng)收入差距一直高位徘徊。城鄉(xiāng)居民收入差距從2000年的2.78倍上升到2012年的3.13倍，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般在2倍以內(nèi)。再次，行業(yè)收入差距畸高。比如，壟斷行業(yè)收入遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)收入，而差距的三分之二來(lái)自壟斷本身。最后，不同群體間收入分配不公問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。比如，雙軌制的退休養(yǎng)老制度造成退休人員待遇差距過(guò)大，國(guó)企高管薪酬與企業(yè)職工平均收入差距達(dá)數(shù)十倍之多。另外，腐敗收入以及灰色收入帶來(lái)的收入分配不公難以估量。

　　收入分配不公對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、百姓生活甚至國(guó)家安全的危害性極大。收入分配差距為什么越拉越大？不公平現(xiàn)象為什么越來(lái)越嚴(yán)重？分配秩序是個(gè)關(guān)鍵。那些不合理的分配舊秩序、潛規(guī)則已經(jīng)成為利益固化的藩籬，少數(shù)既得利益者千方百計(jì)地維護(hù)著收入分配舊秩序、潛規(guī)則，并為擴(kuò)大分配差距穿上合理合法的外衣。

　　比如：壟斷行業(yè)將獲得的高額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為員工收入，使得員工收入遠(yuǎn)高于社會(huì)工資水平，把企業(yè)自己賺來(lái)的錢(qián)用來(lái)分配，似乎天經(jīng)地義，但其完成資本原始積累和獲得高額利潤(rùn)的途徑值得反思。再比如：國(guó)企高管薪酬過(guò)高問(wèn)題，以國(guó)外高管遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)水平高的理由來(lái)解釋似乎合乎情理，甚至還要更高才合理，這就使得這種收入差距擴(kuò)大有了國(guó)際市場(chǎng)的支持。但如果拿國(guó)內(nèi)工人收入和國(guó)外工人的收入相比似乎又有失公平。還比如：發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員工資遠(yuǎn)高于落后地區(qū)公務(wù)員工資，原因在于地方財(cái)力水平不同，有錢(qián)就發(fā)、沒(méi)錢(qián)不發(fā)、錢(qián)多多發(fā)、錢(qián)少少發(fā)，這種分配秩序似乎也合情合理，但地方財(cái)力水平高低能與公務(wù)員的收入分配直接劃等號(hào)嗎？

　　分配秩序是維護(hù)全體人民利益的公器，不能為少數(shù)利益階層私用。冰凍三尺非一日之寒，觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。打破這些舊秩序、潛規(guī)則，必須敢用壯士斷腕的精神深化改革，建立以縮小不合理差距為導(dǎo)向的收入分配新秩序，使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則。

　　第一，建立市場(chǎng)機(jī)制起決定作用的初次分配新秩序。突出產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素合理參與分配，保證各種分配要素?fù)碛泄�平的分配�?quán)。盡快打破行政壟斷，堅(jiān)持所有市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘。

　　第二，建立嚴(yán)格約束行政權(quán)力、更加注重公平的再分配新秩序。突出簡(jiǎn)政放權(quán)和權(quán)力約束，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批；加大反腐力度，規(guī)范政府權(quán)力，防止“權(quán)錢(qián)交易”和尋租行為。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。

　　第三，建立保障起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平的分配權(quán)利新秩序。落實(shí)所有分配主體擁有分配的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、分享權(quán)和保障權(quán)；落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，確保農(nóng)村孩子平等受教育、平等上大學(xué)，消除妨礙公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制壁壘和身份障礙。

　　第四，建立公開(kāi)透明、全民監(jiān)督的陽(yáng)光分配新秩序。中央“八項(xiàng)規(guī)定”為我們樹(shù)立了一個(gè)嚴(yán)肅分配紀(jì)律的好典范，贏得了人民群眾的信任。下一步要實(shí)現(xiàn)公職人員工資收入和財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)化；實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)利潤(rùn)分配以及員工收入分配的透明化。要把治理收入分配不公的權(quán)力交給人民，所有收入分配行為都應(yīng)置于人民監(jiān)督之下。

　　第五，建立有法可依、違法必究的依法分配新秩序。要盡快出臺(tái)《工資法》、《財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法》等相關(guān)法律；加大執(zhí)法力度，杜絕用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資、不按規(guī)定繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)等違法現(xiàn)象；運(yùn)用法律手段提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。