山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室副主任 梁文躍

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步成為熱點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。山東順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，以更加寬廣的視野進(jìn)行審視和謀劃，逐步形成了“兩區(qū)一圈一帶”的區(qū)域發(fā)展格局。去年8月規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)各部門(mén)通力合作，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，“一圈一帶”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)超過(guò)全省平均水平，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略效應(yīng)集中釋放，綜合實(shí)力快速提升、發(fā)展格局不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。

　　一、工作機(jī)制逐步完善。為更好地統(tǒng)籌推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)，省里成立了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，先后召開(kāi)了全省動(dòng)員大會(huì)等一系列重要會(huì)議，出臺(tái)了一系列重要文件，協(xié)調(diào)建立了“一圈一帶”聯(lián)系會(huì)議制度，各市也相應(yīng)成立了推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體辦事機(jī)構(gòu)，形成了上下暢通、左右協(xié)調(diào)、推進(jìn)有力的工作機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快配套專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，省里組織編制了14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)充修訂了5個(gè)升級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃，形成了較為完善的規(guī)劃體系。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃，確定了40項(xiàng)支持政策，在全省各區(qū)域中支持力度最大，含金量最高，省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈在完善齊魯股權(quán)交易中心功能、擴(kuò)大濟(jì)南綜合保稅區(qū)政策覆蓋范圍等方面，得到強(qiáng)力推進(jìn)。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)。一年多來(lái)，區(qū)內(nèi)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施和水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，在建鐵路8條，山西中南部鐵路通道、膠新鐵路電氣化改造、邯濟(jì)鐵路擴(kuò)能工程今年年底可建成通車(chē)；濟(jì)南－泰安、濟(jì)南－萊蕪、濟(jì)南－聊城、魯南客運(yùn)通道等城際鐵路項(xiàng)目列入郭嘉批復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，濟(jì)青高鐵項(xiàng)目國(guó)家已經(jīng)批復(fù)立項(xiàng)，在建高速公路項(xiàng)目共8個(gè)，總長(zhǎng)460公里，濟(jì)南至樂(lè)陵高速公路等3個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃年內(nèi)完工，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)2個(gè)，規(guī)劃新建機(jī)場(chǎng)2個(gè)，目前都在開(kāi)展前期工作。“外電入魯”取得突破，錫盟至濟(jì)南特高壓輸變電工程獲得國(guó)家核準(zhǔn)；泰安、棗莊等市128萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目納入國(guó)家核準(zhǔn)計(jì)劃。水利設(shè)施不斷完善，南水北調(diào)東線山東段干線工程正式通水運(yùn)行，配套工程正在加快實(shí)施。

　　三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，堅(jiān)持生態(tài)消息優(yōu)先，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；以土地管理創(chuàng)新為重點(diǎn)的農(nóng)村改革加快推進(jìn)，棗莊市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，臨沂市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證已完成90%以上；積極推進(jìn)農(nóng)田、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，糧食主產(chǎn)區(qū)的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，注重區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化水平高于全省；濟(jì)南、淄博、萊蕪等市依托優(yōu)勢(shì)條件，加快發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)建設(shè)初見(jiàn)成效，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　傳統(tǒng)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)內(nèi)各市圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域特色和亮點(diǎn)，濟(jì)南信息通訊、淄博新材料、棗莊鋰電、濟(jì)寧工程裝備、聊城新能源汽車(chē)、菏澤新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。濟(jì)南國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園成為“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，嘉祥石雕文化產(chǎn)業(yè)園成為“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

　　四、科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。圍繞《規(guī)劃》確定的特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)各類(lèi)科技研發(fā)平臺(tái)，培育形成了德州體育裝備等10個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，臨沂中藥制藥新技術(shù)等6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，濟(jì)南三維CAD等8個(gè)國(guó)家估計(jì)科技合作基地，以及惠普濟(jì)寧國(guó)際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域性重大創(chuàng)新平臺(tái)，顯著提升了產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施了50項(xiàng)國(guó)家科技支撐計(jì)劃和141項(xiàng)省級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，天河2號(hào)計(jì)算機(jī)和1.2萬(wàn)噸數(shù)控自由鍛壓機(jī)等一批重大核心技術(shù)取得突破。為加快區(qū)域人才引進(jìn)與培養(yǎng)，省委組織部、省發(fā)改委等9部門(mén)印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持的意見(jiàn)》，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對(duì)接融合，積極打造人才高地。

　　五、區(qū)域融合互動(dòng)進(jìn)一步深化。為加速區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程，“一圈一帶”分別召開(kāi)了第一次黨政聯(lián)席會(huì)議和市長(zhǎng)磋商會(huì)議，審議并通過(guò)了《推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作方案》等3個(gè)文本。省發(fā)改委分別與各市簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，濟(jì)南市和聊城市、泰安市簽訂了《合作發(fā)展協(xié)議》。濟(jì)南和萊蕪成立了由兩市黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有力的推動(dòng)了兩市融合發(fā)展。聊城市、菏澤市和東平縣，加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的協(xié)同合作，共同推進(jìn)交通、物流、旅游一體化發(fā)展。棗莊市、濟(jì)寧市加強(qiáng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市的互動(dòng)交流，承辦了第五屆核心區(qū)市長(zhǎng)會(huì)議，審議通過(guò)了《一體化建設(shè)重點(diǎn)工作方案》和《旅游合作協(xié)議》。德州市、聊城市超前謀劃、主動(dòng)對(duì)接，在融入京津冀一體化發(fā)展發(fā)面取得了積極成果。