今年7月召開的山東省委十屆十二次會議確定，山東統籌推進“四個全面”戰略布局，以精準有效的措施推動穩增長調結構，著重把握“四個關鍵環節”，努力實現八個方面新進展。圍繞這個主題，10月12日，“新常態·新定位·新提升——第十一屆中國網絡媒體山東行”大型采訪活動在濟南啟動�；顒訉⑼ㄟ^全國新媒體的視角，全方位展現山東在經濟新常態下，穩增長調結構，迎難而上、改革創新的經驗做法和成就亮點。 

　　10月7日起，大眾網、山東24小時新聞客戶端、山東手機報、大眾網官方微博、微信全平臺推出系列文章——行穩致遠在擔當，圍繞“一個定位，三個提升”，從項目園區建設、產業轉型升級、現代農業發展、創新驅動發展、開放型經濟發展以及促進消費改善民生六個方面，宏觀講述山東“穩調”故事，全景呈現為“走在前列”而奏響的山東樂章。 

“行穩致遠在擔當”（94） 

　　大眾網特約評論員 劉育華

　　2013年9月，中國在上海設立首個自由貿易試驗區，在取得豐碩成果的基礎上，2014年12月經全國人大常委會授權，國務院決定擴展上海自由貿易試驗區的范圍，并批準設立廣東、福建、天津自由貿易試驗區。正如上世紀改革開放初期，在廣東、福建兩省率先成立經濟特區，當前在上海、天津、廣東、福建設立自由貿易試驗區，是新時期中央作出的事關全面深化改革全局的重大戰略決策。習近平總書記強調改革開放是前無古人的事業，必須堅持正確的方法論，解決好國家改革發展進程中的基本問題。中國自由貿易試驗區一年多來在制度創新和區域治理方面的改革探索，特殊性帶有普遍性。

　　一、自貿區制度創新的特殊性和普遍性

　　當前中國自由貿易試驗區實施的改革開放措施和過去在某一特定區域實行若干特殊政策的改革開放有很大不同�；仡�30多年來中國改革開放歷程，無論是上世紀80年代廣東、福建率先成立的經濟特區，沿海開放城市成立的經濟技術開發園區，還是90年代各地成立的高新技術產業開發園區，以及2000年以來不斷推開的國家綜合改革試驗區、國家新區等等，改革開放基本上都屬于在特定區域實行特殊政策這種情況。各類園區、試驗區和新區競相爭取政府的優惠政策，挖掘政策洼地，各地方政府想法設法把地方戰略上升為國家戰略，打造區域亮點，彰顯當地的政治經濟地位成為改革開放很長一段時期的主要特色。

　　從空間布局上看，從南往北，從東向西，梯度推進，在鼓勵允許一部分人、一部分地區先富起來，最后走向共同富裕的思想指導下，30多年來中國實行的是一種類似雁陣的非均衡改革開放發展模式。實行這種改革開放發展模式有其歷史的必然性，取得的巨大成就也是舉世矚目，然而發展起來后的問題不比不發展時少。特別是在實體經濟項目投資對初始條件敏感的巨大慣性和區域產業發展對發展路徑依賴的巨大慣性作用下，東部沿海與中西部地區，城市與鄉村，高低收入群體間差距持續拉大，基尼系數居高不下，部門、地區、行業特權利益、既得利益日益固化，國家級新區、綜合改革試驗區很多蘊含改革內涵的舉措受限于地方、部門利益日益流于空洞化和符號化。在中國已改革開放30多年，在全國各族人民都向往美好生活、全國各地都競相發展的今天，絕對不能再人為地維持過去那種雁陣式發展經濟秩序。這就要求國家設立的任何一家自由貿易試驗區都不能僅僅把自由貿易試驗區視為新一輪改革開放的政治符號，試圖通過自由貿易試驗區打造地方專屬優勢的政策洼地，否則無疑與中央探索制度創新的戰略決策初衷背道而馳。

　　現在距新中國成立100周年、到本世紀中葉實現中華民族的偉大復興的中國夢，也只有區區30多年，在這樣的歷史節點，著眼制度創新的中國自由貿易實驗區的改革開放，是對中國改革開放30多年來實踐經驗的深刻總結的結果，也是對中國特色社會主義改革開放理論正確理解和發展的結果。上世紀80年代初期設立的經濟特區為中國的改革開放殺出一條血路，撬動了中國舊體制的巨石，當前的自由貿易試驗區是為國家全面深化改革制度創新探索突破口和新路子，更具有里程碑意義。上海自貿區已經做出很好的榜樣，諸如以負面清單為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以資本項目可兌換和金融服務為目標的金融創新制度，以政府職能轉換為核心的事中事后監管制度等等都取得豐碩成果，并及時報請中央在全國推廣。相信擴展區域后的上海自由貿易試驗區與廣東、福建、天津自由貿易試驗區在今后相互對比競爭中一定都能取得更好收成，更多成果在全國推廣，惠及全國各地，實現特殊性和普遍性的辯證統一。

　　二、區域治理的特殊性和普遍性

　　自由貿易試驗區，顧名思義，定位于經濟層面的目標是題中應有之義，但實際遠超經濟層面，中國自貿區的諸多改革和制度創新最核心的價值在于政府治理的自我革新、自我優化乃至自我革命。隨著中國城市化程度不斷提高，城市社區居民將逐步超過鄉村居民，城市在政治、經濟、文化各方面更加居于中心地位，甚至城市社會穩定也越來越成為今后影響整個社會穩定的關鍵因素。適用于經濟層面制度創新的自貿區管委會結構的特殊性對地方區域治理制度創新而言就具有普遍性意義。這一點早已被全國設區的城市直管的開發區管委會治理實踐所證實，開發區管委會實行的大部制、黨政合署辦公和重大決策合議的工作機制，以及小機構、大服務，小政府、大社會理念廣受推崇和學習借鑒。當前擴展區域后的上海自貿區已覆蓋陸家嘴、外高橋、張江、金山、世博等浦東新區主導產業聚集片區。新的上海自貿區管委會與浦東新區政府業已合署辦公，浦東新區管理層也充分認識到必須按照自貿區的要求來改造浦東新區一級政府，促使新區政府加強自身改革和政府職能轉變，探索一級地方政府管理的新模式和政府運作的新機制。這必將有助于今后上海市全轄區范圍減少政府層級，釋放政府本身過多消耗占用的人力、財力、權力資源，引領全國城市治理轉型升級，成為國家實現治理體系和治理能力現代化的標桿和引擎。

　　當前依托自由貿易試驗區的制度創新，中央和各個自貿區所在省市高度重視，全國其他省市和社會各界高度關注。當前中國自由貿易試驗區的制度創新就是在探索如何正確處理政府與市場的關系問題，這無疑就是當代中國的重大現實問題。我們的國家已進入了改革創新的關鍵時期，我們這一代中國人共同肩負著沉甸甸的歷史責任。我們有充分的理由相信經過我們這一代中國人的不懈努力，中國一定能贏得新一輪改革開放的偉大成功。我們至今仍然銘記2000多年前秦孝公商鞅君臣那一代中國人的變法精神，是他們奠定中國統一的精神物質基礎；相信2000多年后，我們的后人更會緬懷我們這一代中國人的改革擔當，因為我們的理想、信念、信仰就是為了天下為公，為了世界大同。

　　                      （作者單位：中共濟南高新區黨工委宣傳部）