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又是一個黃河口的七月。
這是一個萬物生長、激情燃燒的季節，更是一個擊鼓催征馬蹄疾、奮楫當先勇向前的時令。
不知不覺間，山東東營——這座黃河三角洲中心城市，正展現出更充沛的活力：
——2017年至2020年，“四新”經濟增加值由324.65億元增長到489.98億元，占生產總值比重由12.3%提高到17.7%，“十強”產業增加值占GDP比重提高到51.09%。
——全市煉化產業占比由2018年的34.3%下降到2020年的27.6%，高端化工占石化產業比重三年提高12個百分點。
——今年1月，在第十八屆中國企業發展論壇第八次中國企業營商環境峰會暨2020年度中國企業十大新聞發布儀式上，東營市被評為“2020年度中國企業營商環境（案例）十佳城市”。
……
今天，當我們用歷史的長鏡掃描這座城市時，撫今追昔，更加感嘆“東營之變”的來之不易。
變革，持久而深入。創新，執著而堅韌。
這幾年特別是市委六屆四次全會以來，東營市堅持完整準確全面貫徹新發展理念，堅決打破傳統慣性思維和路徑依賴，把改革攻堅作為前進道路上破除一切艱難險阻的最銳利武器，堅定推進“九大改革攻堅”，推動發展方式、經濟結構、增長動力、產業生態的系統性重塑，取得了明顯成效。
立足大勢謀大局
既保持歷史定力，又保持改革韌勁，以確定性措施育新機開新局
去年2月份，黃河三角洲國家級自然保護區榮膺“生態中國濕地保護示范獎”。上個月，東營市榮膺“2021中國最具生態競爭力城市”稱號。
榮譽來之不易，改革創新添動力。
——在保護區設立巡回法庭和檢察工作站，建立公檢法“三位一體”聯合執法辦案機制。
——突破世界性外來物種治理難題，探索創新互花米草治理“東營模式”。
——強化生態治理科技支撐，推進成果轉化應用。
……
面對黃河入海口生態治理這項系統工程，東營市強化“突出生態保護修復”“突出生態環境治理”“突出生態優先推動高質量發展”“三個突出”，奮力打造大江大河三角洲生態保護治理的重要標桿。
塑造新格局、實現新突破，迫切需要搶抓機遇。
黃河流域生態保護和高質量發展座談會召開后，東營市迅速行動，成立了由市委、市政府主要領導任組長的領導小組，并組建工作專班，聘請國家宏觀院成立編寫組，加快編制黃河三角洲生態保護與高質量發展規劃及專項規劃。同時，圍繞生態保護、黃河安瀾、高端產業等領域謀劃提出一批重大工程、重大項目。
得益于高位推動，東營市在全省沿黃9市率先出臺《東營市黃河三角洲生態保護和高質量發展實施規劃》，贏得了工作主動。
改革路上不是一帆風順的。在挫折轉折中中明晰城市發展新方位，是許多城市“成長”的必經階段，也是地方黨委政府的“必答題”。
頂格謀劃，系統推進。東營市成立由市委主要領導任組長的全市改革攻堅領導小組，領導小組辦公室設在市委改革辦，具體負責改革攻堅的統籌調度、協調推進和督導落實。市委主要領導親自研究謀劃東營市改革攻堅工作，從攻堅目標、重點任務、組織架構、工作機制、責任分工等方面提出設想安排。
如何解決制約東營經濟社會發展的瓶頸問題、群眾反映強烈的突出問題、影響黨員干部干事創業的關鍵問題……圍繞這些痛點難點問題，東營市以“思想破冰”引領“行動突圍”。每年舉行的重點項目觀摩、務虛會、論證會，不斷筑牢城市的理念“底座”、標定城市的發展“航道”。
善謀者行遠。在東營轉折轉型、不進則退的緊要關頭，市委、市政府立足當前、著眼長遠，提出了“1+499”的工作思路，聚力推進“四項重點工作”“九個三年行動計劃”和“九大改革攻堅”，為各級深化改革開放、增創發展優勢提供了重要抓手。
聚焦關鍵，聚力突破。
——稀土催化材料產業園開園，由國家級稀土催化研究院聯合濰柴動力、威孚高科等行業龍頭企業建設，高端研發加上高端市場，這一產業正迎來爆發式增長，將帶動形成600億元產值的稀土催化產業集群。
——在全省較早出臺《關于提升全市安全生產智能化監管能力的意見》，自主研發的危化品企業智能監測預警系統在試點企業上線運行。
——中國石油大學勝利學院轉設為山東石油化工學院，中國石油大學（華東）研究生院加快建設。
……
一批重大關鍵事項的突破，為東營未來發展夯基壘臺。
以上率下，層層落實。當前，全市上下正錨定目標，比著干、爭著干、搶著干，努力把藍圖變成施工圖，把政策措施變成實實在在的成效。
突出重點抓關鍵
辯證處理整體推進和重點突破的關系，既學會“彈鋼琴”又牽牢“牛鼻子”
以重點帶動全局，牽一發而動全身，是推動高質量發展的重要方法論。無數改革發展的實踐表明，牽住“牛鼻子”，抓住關鍵問題和主要矛盾，一切問題就迎刃而解。
5月份，東營市制定出臺了《東營市重點產業“鏈長制”實施方案（2021-2023年）》，梳理出6大產業15條重點產業鏈，全面實施“鏈長制”。針對不同產業鏈特點和實際，實行“一鏈一策”，不斷提升產業鏈現代化水平。
強化“鏈式思維”、推動“鏈式發展”、激活“鏈式效應”，是東營市經濟領域改革創新的“爆破點”。面對區域競合新形勢，東營市把改革創新作為“硬核力量”，著力在集成創新與邊界拓展中注入轉型新內涵、樹立新標桿，努力在高質量發展之路上闖出一片天地。
“晴天出海，雨天結網”，在市場經濟中同樣適用。市場總體不夠景氣的情況下，正是一個搞技改的好時機。
從去年起，東營市連續3年每年拿出3億元，專項支持企業技術改造，明確提出用3年左右的時間，組織實施“千企技改”工程，滾動實施1000項高水平技術改造項目，推動企業向高端化、智能化、品牌化、綠色化轉型升級。
在東營市技改領域，財政資金的“四兩撥千斤”作用得到充分發揮——去年扶持總投資70億元的120個技改項目，撬動社會投資63.6億元，16個項目入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點示范。
與此同時，東營市以智能化、綠色化為重點，大力推進人工智能創新應用建設，去年建成市級數字化車間23個、智慧工廠6個、工業互聯網示范平臺2個。
響鼓重錘，聚力攻堅。
東營市扎實推進公共衛生應急管理、流程再造、人才制度、科教、財稅金融等領域“九大改革攻堅”。這些任務的推進，已產生巨大牽引作用，有力推動了“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”實施。
項目是發展的載體，是改革的著力點。
在以往，因公司主、備用電源分屬不同的供電企業，供電設施檢修時難以做到無縫切換，令海科新源科技公司頭疼不已。了解到該問題后，市發展改革委及時研究制定電源切換實施方案、應急預案等工作機制，用最快的時間幫企業完成了電源切換，保障了企業檢修期間生產需要和用電安全。
這是東營市服務企業發展、保障項目建設的典型案例。拼發展、拼項目，最終拼的是制度設計、組織機制，更是境界與擔當。去年是省委、省政府確定的“重點工作攻堅年”。東營市把重點項目建設擺上更加突出位置，科學論證研究項目，強化項目謀劃儲備，加快項目落地建設，健全項目推進機制。特別是在疫情防控特殊情況下，全力優服務、強保障、促改革，奮力按下項目建設“快捷鍵”，為東營市“十四五”開好局、起好步打下了堅實基礎。
從東營市發展實際來看，正因為市委、市政府辯證處理整體推進和重點突破的關系，抓好關鍵問題和主要矛盾，近年來推動實施了一批多個領域的重點事項，東營市才能在改革發展路上行穩致遠。
創新體制激活力
一批長期想解決而沒有解決的重大問題已經或正在突破見效，改革創新的活力動力持續增強
體制機制改革是系統變化的關鍵支撐。近年來，東營市聚焦聚力關鍵領域，加大改革攻堅力度，一批長期想解決而沒有解決的重大問題已經或正在突破見效：
——理順了市和區城市建設管理體制，進行了財政體制、“雙招雙引”體制機制、文化旅游管理體制等方面的一系列重大創新。
——組建市鐵路港航發展中心、市口岸和物流發展中心，調整優化市化轉辦工作職責，整合設立市危化品道路運輸安全管理服務中心。
——針對高層次人才短缺的實際，積極搭建人才平臺，深化人才制度改革，積極招引專家團隊、高校學生、技能工人等東營所需要的人才。
……
近年來，東營市逢山開路、遇水架橋，用系統觀念、改革舉措破解一個又一個難題。
曾幾何時，全市26個單位在基層鋪設了16類網格，全市兼職網格員達5萬多個，導致出現“一堆網格員，理不清一個小網格”的情況。面對社會治理新形勢，東營市以改革破難題。
治理科學化，小事“一格解決”、大事“全網聯動”，“千軍萬馬”到基層在基層。2018年以來，東營市堅持系統觀念，把分散的16類網格歸為一張，把5萬多名網格員并為一支，提升了隊伍專業素質。按城鄉社區300戶1000人的規模，重新劃分網格6098個。原本涉及基層社會治理的726項工作整合精簡為7大類229項，連同26個部門職能，歸入一網；原本分散于各部門、用于網格管理的7000多萬元資金，并為一體。
治理專業化，統籌政府治理與居民自治，以社區“小細胞”撬動社會“大治理”，實現“一扇門進出”“一攬子調處”“全鏈條解決”。長期以來，調處力量分散薄弱是導致矛盾訴求層層上交的主要原因。為此，東營市整合網格、綜治、接訪、調解“四中心”為矛盾糾紛多元化解調處中心，創新實踐“網格員+矛盾調處中心+基層民警”新模式，合力提升基層矛盾糾紛化解調處能力。為全市各級矛盾調處中心配備了835名專職人民調解員，打造了一支職業化、專業化、高素質的實戰隊伍。廣泛動員社會組織、社區自組織和熱心群眾參與矛盾糾紛化解調處工作，使社區的每一個細胞都活躍起來。
治理智能化，科技賦能數字支撐，推動市域治理科學化、精細化、智能化，讓城鄉運轉更聰明、更智慧。依托政務大數據平臺，東營市開發建設市域治理一體化綜合指揮平臺，整合匯聚網格化服務管理、數字化安全監管、應急指揮調度、雪亮工程視頻云等1.5億條數據信息，接入27個重點部門行業監管調度平臺，搭建起市域治理和應急管理的“最強大腦”。“網格”戰“疫”，是對東營全要素網格化服務管理體系的一次實戰檢驗。事實證明，這張“無形的網”精準高效。以東營經濟技術開發區為例，開發區借助信息平臺，一天一夜就將轄區88614戶居民信息全部摸排完成。
在疫情防控阻擊戰中，掌握數據、用好數據，才能為指揮調度、隨訪處置等工作提供支撐。市社會治理網格化服務管理中心負責同志表示，疫情防控中，全市社會治理網格化服務管理中心通過市社會治理網格化服務管理平臺進行工作調度，有效發揮了“神經中樞”作用。各類信息通過網格平臺高效整合，有效助力了疫情防控。
開發區體制機制改革創新，是推動高質量發展的現實需要。
2019年，山東省著力推動開發區體制機制改革，吹響了開發區全面深化改革的號角。東營市選取東營港經濟開發區和墾利經濟開發區作為試點單位，先行先試，大膽探索促進開發區瘦身強體、回歸本位。
建設集裝箱場站、發展供應鏈金融、免費倉儲……這些疫情期間東營綜合保稅區推出的新政策，是管委會副主任李勇的“金點子”。到綜保區工作之前，李勇的身份是青島前灣保稅港區保稅功能拓展區管理辦公室副主任。有了專業人才的“加盟”，綜保區的各項業務有了大幅提升。
“改革后，大家的考核等次與績效工資、評先樹優、獎懲激勵等掛鉤，危機感、壓力感逐漸轉變成了動力源。”東營港經濟開發區一名參與改革的工作人員表示。
改革中，東營市著力在“管委會＋”上做文章，走出了一條以創新驅動促進開發區經濟發展、“雙招雙引”、科技創新、改革開放的道路。東營港經濟開發區推行“管委會+公司+基金+專業招商團隊”體制，通過盤活國有資產、靈活開發運營機制、激活投融資造血功能，創新開發區市場運營體系。
在東營經濟技術開發區，體制機制改革也激活了干事創業“一池春水”。截至去年10月，東營經濟技術開發區體制機制改革基本完成，開發區全部實行“管委會+公司”體制，構建起“企業化管理、市場化運作、專業化服務”的新管理體制。除保留大學科技園管委會辦公室和高新技術創業服務中心2個從事科研創新的事業單位外，整合歸并46個內設機構，設置7個工作部門，機構壓減率達到80%。
人的問題是開發區改革的核心。通過實行全員KPI考核和績效薪酬，東營經濟技術開發區建立起“干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的競爭性選人用人機制，有效激發內生動力。
東凱高端裝備制造產業園公司董事長張向琨表示：“產業園有接近300家企業，服務好這些企業，需要我們徹底轉變思維。改革既給了壓力，更給了我們動力。”
優化環境促發展
從最急迫的事項改起，從群眾最期盼的方面改起，從制約高質量發展最突出的環節改起，培育高質量產業生態圈、民生幸福圈
“不用去大廳交材料，真方便！”近日，東營經濟技術開發區“麥點披薩屋”經營人在開發區政務服務大廳，用自助智能審批一體機領取了全市第一張智能審批的營業執照。隨著智能審批系統正式上線，東營市進入市場主體注冊無人工干預、自動審批、自助領照的智能化時代。
改革攻堅，讓服務力成為競爭力。
——針對工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長等突出問題，推動工程建設項目無紙化、零見面審批。
——推行公共資源交易不見面開標，開發建設“不見面開標”系統，實現交易項目進場登記、場地預約等所有環節線上運行辦理。
——在全省率先推出了教師資格“政務曉屋”認定方式，方便申請人就近遠程視頻確認。
……
今年以來，市行政審批局聚焦群眾辦事需求和政務營商環境改善，以數字賦能政務服務，以系統化思維創新服務模式，持續優化政務生態。
打通數據壁壘，實行“網上辦”。建成全市統一的政務大數據平臺和基礎資源庫，打通人社、醫保、自然資源、公積金等7個部門自建系統信息壁壘，70個市直部門數據實現了橫向互聯。
聚焦高頻事項，實行“掌上辦”。“東營掌上通”移動服務端注冊用戶突破70萬，發布應用超過900項，1.6萬個企業用戶可以通過“東營掌上通”查詢惠企政策。
緊盯服務需要，實行“一次辦”。圍繞優化群眾辦事體驗，深化“一件事”改革，通過梳理整合、流程再造，推進政務服務從每個部門“一次辦好”向“一件事一次辦好”轉變。
改革創新，出發點和落腳點都是為了人民。
“這個‘一元餐廳’真不孬，不僅飯好菜好，而且還能在這下棋拉呱，很熱鬧！”如今，李鵲鎮黃東村里70周歲以上老人，每天掏1元錢，就能吃上營養豐富的午餐，贏得了群眾滿意。
好舉措來自好班子。針對村里老人多的情況，黃東村每年從集體收入中拿出近8萬元，建設“一元餐廳”。同時，動員大家參與公益，經常組織活動，暖了百姓心窩。
小病區內看，大病重癥出去看，以往轉診帶來的麻煩事曾一度困擾著河口區居民。如今，河口區居民不管大病小疾都放心在區內醫院治療，這是河口區實施“轉診一件事”改革后的可喜變化。去年以來，東營市著力補短板補漏洞，將醫療服務延伸到診療、咨詢、隨訪、健康管理等整個健康鏈條，減少了群眾醫療支出，節約了患者就醫時間。
聚焦群眾煩心事、操心事、揪心事，各級各部門立足實際，創新作為：
——東營市開展“人社服務快辦行動”，站在群眾視角，重塑工作流程。
——東營市統籌推進社會救助體系建設，構建社會救助“1345”模式。
——東營區緊盯群眾“煩心事”，推動農村“廁所革命”取得新成效。
——墾利區開展“社會+”社區矯正，打造充滿和諧溫暖真情的“心靈驛站”。
——河口區辦好“轉診一件事”，為群眾提供高品質醫療服務。
……
得益于民生領域改革攻堅的深入實施，醫療、教育、住房等領域的許多堵點難點問題得到進一步破解，群眾滿意度幸福感不斷提升。
人才是企業創新發展的核心資源。近年來，東營市實施“才聚東營”行動，實施規模以上工業企業研發機構全覆蓋計劃，鼓勵支持企業引進高層次人才，建設重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心和離岸研發機構，有力支撐了企業發展。
對于東營來說，油地校融合是創新發展得天獨厚的資源優勢。以勝利星科檢測技術有限公司為例，作為中國石化首批批準設立的科技創新企業，企業的發展，得益于油地融合，得益于東營創新創業環境的優化。近年來，東營市著力深化油地校科技人才資源合作共享，積極支持勝利油田“四院一中心”整建制搬遷入駐東營高新區，特別是正在建設的勝利工程高端裝備產業基地，整建制引進勝利油田7個二級院所，吸引科研人員270余人。
目前，東營市國家科技型中小企業達到627家，較2018年翻了兩番；高新技術企業達到332家，較2017年翻了一番；10家企業被認定為省瞪羚企業，61家企業入選省“專精特新”中小企業。
時間的意義，永遠都是賦予實干者的。宏偉的事業，總是在宵衣旰食中騰飛；壯麗的篇章，總是在朝乾夕惕中續寫。
改革路上，東營人癡心不改，闊步疾行！