□ 本報記者 陳中華 本報通訊員 燕永然
提要：建國以來我省出臺的第一個救災應急預案——《山東省自
然災害應急預案》，11月2日頒布實施。該《預案》從適用范圍、組
織體系、部門職責任務等各個方面都作了詳盡具體的規定。省政府有
關部門負責人日前接受記者采訪，介紹了《預案》的制訂情況及主要
內容。
什么情況下啟動《預案》
據介紹，《預案》是為應對突發災害事件而事先制訂的行動方案。
啟動《預案》的前提是我省行政區域內出現了一定程度的災害。所謂
“一定程度的災害”，是指出現下列情況中的任何一種：
一是自然災害。包括發生水旱災害、臺風、冰雹、雪、沙塵暴等
氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海
洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。而且一次災害過
程造成因災死亡人口10人以上，或因災緊急轉移安置人口5000人以上，
或因災倒塌房屋3000間以上。
二是破壞性地震。發生5級以上破壞性地震，造成5人以上人員死
亡，或緊急轉移安置群眾1萬人以上或房屋倒塌3000間以上。
三是突發公共事件。包括事故災難、公共衛生事件、社會安全事
件等其他突發性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生
活救助，視情況啟動《預案》。
在特殊情況下，如果災害程度達不到上述標準，也可酌情啟動《
預案》進行救災。
明確劃分救災責任
據悉，在《預案》頒布實施的同時，省政府抗災救災綜合協調領
導小組正式成立，并被賦予制定救災工作有關政策法規和具體實施的
職責。
《預案》對我省各職能部門在救災過程中的工作及責任進行了明
確劃分：省民政廳負責收集、匯總、核實、評估、報告和發布災情；
指導災區實施災民緊急轉移安置；負責救災資金和物資的籌集、分配
和管理；組織救災捐贈；組織災區開展因災毀損房屋的恢復重建；儲
備救災物資等。省建設廳負責指導災區城市被毀壞的供水、供氣、道
路、排水等市政基礎設施的搶險、排險和恢復；指導災區制定和實施
重建規劃。交通部門負責修復被毀損的干線公路、水路、橋梁等基礎
設施，保障災區交通運輸暢通；運送搶險救援人員、傷病員和救災物
資；提供災民轉移、疏散所需交通工具等。省水利廳負責組織、協調
防汛搶險；負責水情、汛情、旱情監測；保障災區生活、生產用水的
供應；負責災后水利設施的修復等。省農業廳負責對農作物災害預測
預報；指導災區開展農業生產自救等。省衛生廳負責根據災區需要組
織防疫隊伍進入災區，組建災區臨時醫療隊，搶救、轉運和醫治傷病
員；向災區提供所需藥品和醫療器械；及時監測災區飲用水源、食品，
確保災區飲食安全；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發生、傳播
和蔓延。省電力、電信部門負責指導和組織災區搶修和恢復電力、通
訊設施，保障災區電力供應和通訊暢通。
預案對其他部門在救災中的職責也給予了明確劃分，并要求省軍
區應協調駐魯部隊、民兵和預備役部隊參加搶險救災。
重大災害24小時零報告
在重大自然災害災情穩定之前，省、市、縣三級民政部門均須執
行24小時零報告制度（災情無任何變化每24小時也要報告）。
災情報告是進行救災工作的依據，因而對災情報告要求極為嚴格。
災情信息報告內容包括：災害發生的時間、地點、背景、范圍、程度，
災害后果（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房
屋倒塌損壞情況及直接經濟損失等），還包括已采取的救災措施和災
區的需求。
災害損失情況報告中包括：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤
人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹人口、飲水困難人口；
農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、
直接經濟損失、農業直接經濟損失。
因災需救濟情況也是報告的重要內容，對需救濟人口、糧、衣、
房、傷病等情況應全面詳細報告。
《預案》規定：凡發生突發性特大自然災害，造成人員傷亡和較
大財產損失的，縣（市、區）人民政府及其有關部門應在災害發生3
小時以內向市人民政府及其有關部門報告災情，同時直接向省人民政
府及其有關部門報告災情；市人民政府及其有關部門應在接到報告后
2小時內對災情進行初步匯總、核實，上報省人民政府及其有關部門；
省人民政府及其有關部門在接到報告后2小時內進行核實、匯總，上
報國務院及其有關部門。
對受災群眾可“開倉借糧”
《預案》規定：對既缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府
救濟。在糧源充足、群眾有償還能力但目前無錢購糧的地區，各級要
組織好開倉借糧工作。要確保受災群眾每人每天至少0．5公斤口糧。
災民救助全面實行災民救助卡制度。災民憑由縣級民政部門統一
發放的《災民救助卡》領取救濟糧和救濟金。
省發改委、財政、農業等部門落實好以工代賑政策、災款減免，
糧食部門確保糧食供應。
災后恢復重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自
建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工
代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。
教育、財政、建設、交通、水利、農業、衛生、廣播電視等部門，
以及電力、通訊等企業，金融機構要做好救災資金（物資）安排，并
組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通訊、
供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。
6種行為將受嚴懲
《預案》明確規定對救災過程中犯有嚴重錯誤及違法行為的要嚴
厲追究。具體規定為凡有下列情形之一的，對直接責任人員和主管人
員，應按有關規定給予紀律處分，構成犯罪的應依法追究刑事責任：
不按規定報告災情或者虛報、瞞報災情，造成嚴重后果的；在搶險救
災中，領導、指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產
遭受重大損失的；對如實反映災情和揭發違法違紀行為者進行打擊報
復的；截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、倒賣、貪污抗災救災
款物的；不按規定進行宣傳報道或者上網公布災情，造成嚴重影響的；
在抗災救災工作中有其他違法亂紀行為造成嚴重后果的。
自然災害劃分等級
根據《山東省自然災害應急預案》，我省依據危害程度，將自然
災害劃分為特大災、大災、中災和輕災4個等級，以便于抗災救災工
作的協調指揮與管理。
有下列情形之一為特大災：因災死亡30人以上，緊急轉移安置人
口5萬人以上，倒塌房屋1萬間以上，縣級行政區域內農作物絕收面積
占播種面積30％以上，直接經濟損失10億元以上或縣級行政區域內直
接經濟損失3億元以上。
有下列情形之一為大災：因災死亡10—30人，緊急轉移安置人口
0．5萬—5萬人，倒塌房屋0．3萬—1萬間，縣級行政區域內農作物絕
收面積占播種面積20％—30％，直接經濟損失5億—10億元或縣級行
政區域內直接經濟損失1億—3億元。
有下列情形之一為中災：因災死亡3—10人，緊急轉移安置人口0
．5萬人以下，倒塌房屋0．1萬—0．3萬間，縣級行政區域內農作物
絕收面積占播種面積的10％—20％，直接經濟損失1億—5億元或縣級
行政區域內直接經濟損失0．5億—1億元。
輕災：一次災害過程造成損失未達到中災標準的均為輕災。
特大災由省人民政府統一處置；大災由省人民政府統一管轄；中
災一般由市人民政府統一管轄，輕災一般由縣（市、區）人民政府統
一管轄。