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熟悉中國股市的人對“陳淮”這個名字不應該陌生，關于國有股
減持的討論讓陳淮成為焦點人物。日前，在上海舉行的“中國改革高
層論壇”上，我們再次看見了陳淮的身影，并有機會近距離“捕捉”
到他這個經濟學人經濟內外的人生。
站在市場經濟理論前沿
有人說，陳淮在我國經濟學家中屬于中生代，他的名望主要來自
他長期對我國工業化理論、產業結構理論、區域經濟理論、人口就業
理論、消費理論的研究中所作出的杰出貢獻。其實，屬于中生代的陳
淮在圈內已是一位“老工業專家”，也是經濟學界內有名的老牌學者。
《工業化——中國面臨的挑戰》、《走過世紀之交：戰略與政策研究》
等10余部專著，公開發表的數百篇論文，國家發展獎一、二等獎（集
體）及國家教委優秀著作獎（個人）等獎項，主持的《跨世紀戰略發
展過程中的中國經濟結構研究》、《過剩經濟：形勢與對策》、《中
國國有投資公司在發展與改革過程中的戰略定位》等多個重大課題研
究，無不彰顯其非凡的才智與特有的理論功底。
1988年，36歲的陳淮得到破格提拔，成為中國人民大學最年輕的
副教授，并獲碩士生導師資格。在日本東海大學做訪問學者與在美國
斯坦福大學做客座研究員期間的海外游學，使陳淮的眼光更為開闊。
回國后他被請進國務院發展研究中心。今天，陳淮已成為國務院發展
研究中心學術研究的頂梁柱之一，成果多多。在每一個公開場合露面，
陳淮都會成為焦點人物，各路記者也紛紛追逐這位卓越成就的多項國
家課題主持人。
分析就業新形勢
日前，陳淮指出：“未來三到五年，我國就業形勢除了延續國有
企業職工大量‘下崗’、農村剩余勞動力繼續向城鎮轉移等‘九五’
期間的就業特征外，還將疊加兩個新的深層次矛盾：城鄉勞動力以及
國際間對就業崗位的競爭矛盾。這兩個矛盾正日益趨于激化。”
聽來有些聳人聽聞。 陳淮預測，我國在未來5到10年左右的時
間內，每年需向城鎮和非農產業轉出1500萬到2000萬農村剩余勞動力。
“只有實現這樣一個轉出規模，我們才能保證留在土地上的農民，其
收入增長速度跟上國民經濟發展的速度和城鎮居民收入的增長速度，
才能保證城鄉之間的利益矛盾不致激化。”
“不做好這件事，中國向市場經濟轉變的改革就沒有希望，工業
化、現代化就沒有希望。”陳淮分析說，隨著時間的推移，一方面城
市勞動力正在不斷降低選擇就業崗位的條件，而另一方面，農村進城
務工人員正在通過種種就業技能的學習，努力提高自己對就業崗位的
競爭能力。城鄉勞動力對有限就業崗位的直接競爭，已不可避免。如
何協調城鄉勞動力對就業崗位的競爭，避免兩大勞動者利益集團之間
的矛盾激化，將成為對我國正在發育的勞動力市場和正在不斷規范的
就業政策的嚴峻考驗。
除了進城農民和城里人的就業矛盾，陳淮認為，國際間對就業崗
位的競爭矛盾正在趨于激化。陳淮認為，經濟全球化的本質是國際資
本在全球范圍內的重新優化配置和國際間的重新分工。這就意味著有
限就業崗位在全球的重新配置。爭取把全球有限的就業崗位更多地配
置到中國來，成為加入世界貿易組織后的一個新的戰略目標。
談及“全面小康”，陳淮認為，除了平均工資水平、人均住房面
積以及家庭機動車擁有量等指標，“全面小康”的內涵還應當包含幾
方面內容：“一是人民生活水平的改善將更多表現為發展需要的滿足，
如健康、休閑、提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、充分發揮自
己的才智、實現自己的理想抱負等。二是社會富裕程度的提高將更多
表現為私人資產的加速累積，要讓社會大多數人都成為‘有產者’，
讓普通老百姓都能有機會分享投資收益。三是社會經濟生活中的各種
風險將獲得更完善的制度保障，建立和健全一個同經濟發展水平相適
應的社會保障體系。四是各方面發展不平衡的狀況得到更大程度的調
整，從中國的實際情況看，縮小發展不平衡的差距，可以說是‘全面
小康’最重要的內涵之一。”
工資內涵新說
工資是什么？傳統的經濟學教科書上說，工資是勞動力價值的市
場價格表現，是對勞動力再生產的補償。在社會主義市場經濟下，“
工資”的概念是否有所變化？陳淮認為，市場經濟條件下，工資包含
“其一，必須滿足勞動者的生存需要和發展需要，而不僅僅是滿足勞
動力再生產的需要。其二，一些必要的社會扣除如社會保障基金、個
人所得稅等也應該包含在工資中，因為勞動者有義務交納個人所得稅，
需要自己養老。其三，工資應該包含私人財富的積累部分，以獲取資
產收益；否則，大多數人就永遠只能是無產者。”
他說，不知大家是否注意到十六大報告第一次沒提“無產階級”
這一概念。全面實現小康，就是要讓大多數人有產。十六大報告和以
往一樣強調按勞分配，但其含義與我們以往的理解不同。報告提出勞
動、資本、技術和管理等生產要素要按其貢獻參與分配，即勞動所得
只與其對財富的貢獻相聯系，而不是按勞動的付出，或按承擔某種工
作崗位而支付的成本，或按勞動者的勞動能力進行分配。實際上這也
反映了工資作為一次分配，固然要注意公平，但更要注重效率。陳淮
指出，十六大報告提出“一切創造財富的勞動都要得到尊重”，尊重
勞動，就要尊重和保護勞動者的權益；但實際上我們現在對勞動者權
益的保護還亟待加強，在所有的民事法律關系中，對勞動者權益的保
護是最弱的。他認為，在工資拖欠上，被拖欠者還處于很不利的地位，
主要是因為現行法律沒有明確規定“勞動者收益權優先”，對勞動者
利益的法律保護還很弱。健全工資發放的法律和制度已是迫在眉睫。
個人所得稅在市場經濟條件下是一種公平稅。當前在關于調整個人所
得稅的討論中，人們對“起征點”定多高的問題有頗多分歧。其實，
分歧的核心并不在具體的免征額多少，而在于該不該向中低收入的工
薪人員征稅。陳淮說：“在過去長期的計劃經濟體制下，人們熟悉的
觀念是‘國家養活人民’。那時對漲工資的通行解釋是‘國家’拿出
了多少錢。其實，這是一種被顛倒了的社會經濟關系。市場經濟應當
還這種被顛倒的經濟關系以本來面目。這個‘本來面目’就是‘人民
養活政府’。個稅就是將‘人民養活政府’這樣一個基本經濟關系直
接顯現出來的工具。”個稅對社會收入分配結構的調整手段主要體現
在兩個基本方面：一是規定“起征點”，或叫“免征額”；二是實行
累進稅率。陳淮強調，這兩點不能簡化為不對中低收入者征稅和只對
高收入者征稅。“免征額以下的收入部分不等于不在個稅征收范圍。
在真正的稅賦意義上，所謂起征點或免征額以下的收入部分并非是不
征稅，而只是適用稅率是零。人們很容易理解，零稅率不等于沒有稅
率。”一個顯然的道理是，如果把大多數人摒除在納稅范圍之外，“
人民養活政府”的經濟關系是建立不起來的。
為西部騰飛支招
陳淮是區域經濟理論研究的權威人士，西部大開發戰略自然一直
牽動著他的心。他通過長期的調研分析，認為西部大開發應立足于發
展城市經濟。
都說西部缺資金，資金是什么東西？陳淮認為，資金本身并不是
財富，并不是西部經濟發展的關鍵。“我們需要的是一個透明的投資
制度，一個高度市場化，產權能夠充分流動、自由交易的制度。在這
樣一個層面上，我們才能充分破除計劃經濟在西部留下的痕跡，才能
充分破除西部地區形成的自然經濟對市場經濟發展的障礙。”
新一輪西部大開發中的城市經濟發展戰略，應當堅決摒棄原有體
制下那種單純依托某種自然資源、發展單一產業的“基地”型經濟。
真正的城市經濟應當是具有綜合性多產業構成和協調發展的經濟系統，
城市建設應當成為西部大開發中基礎設施投入的重心。陳淮認為，在
新的開發戰略中，基礎設施建設不應再繼續過去那種力圖“村村通公
路”的低水平、廣覆蓋的經濟方式，而應當把重點放在城市基礎設施
的改善與高級化上。從一定意義上說，西部大開發戰略能否成功，關
鍵在于能否在各地區造就若干具有現代經濟意義的城市。
陳淮強調指出，過去很多年中，西部發展的關鍵制約“瓶頸”并
不在于其“優勢”未能得到充分發揮，而在于其生態脆弱、基礎設施
條件差、人口聚集程度低和體制轉變滯后等劣勢未能得到有效克服。
對西部省區來說，克服劣勢是解放生產力的關鍵。不堵住劣勢這個資
源“漏洞”，不僅多少增量投入也將被漏掉，而且存量資源也只能在
“瓶頸”約束下承受越來越大的效率損失。陳淮提出，西部大開發應
當首先造就自己的經濟增長帶頭地區，要努力爭取在每個省區形成若
干個中等的經濟中心城市；與此同時，還要圍繞縣城建設加快中小城
鎮發展，在條件具備的地方推進鄉鎮合并，一些不適宜人類居住地區
的人口、“一退三還”地區的人口應當盡可能向城市周邊遷徙。國家
實施西部大開發戰略，西部各省區市紛紛把“繡球”拋向東部，競相
出臺各種優惠政策，期望吸引東部發達地區的資金、人才開發西部。
但陳淮指出，西部開發除吸引東部參與外，更要加強西部省區市的合
作，實現西部經濟區域化。可喜的是，西部人正搶抓大開發機遇，只
爭朝夕建設家園。陳淮心中的夢正圓，一個林茂糧豐、山川秀美、百
姓富足、朝氣蓬勃的新西部正在崛起……
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