24日,記者從濰坊市工商局合同科得知,持續半年的“利用合同格式條款侵害消費者合法權益”整治行動告一段落。截止10月10日,濰坊市工商部門對金融服務、汽車銷售等10大行業的2109項條款中發現717條問題“霸王條款”,并處以109.54萬罰款。
　　公共壟斷行業也被整改
　　據介紹,從4月份開始,濰坊市工商系統通過企業登記注冊的“經濟戶口”檔案,將濰坊市10大重點行業的登記注冊情況進行摸底,對金融服務、汽車銷售與維修、商品房銷售、裝飾裝修、物業服務、旅游、物流快遞、通信服務、美容美發和婚紗攝影10個社會關注度高、消費者反映問題集中的行業19416家企業進行調查走訪。　　
　　在專項整治期間,一直比較“強勢”的公用壟斷行業也同樣收到責令整改通知甚至處以罰款。據介紹,濰坊市工商局對濰坊市供氣、供水、電信等公用壟斷行業合同格式條款進行檢查,收集合同文本6種,發現問題格式條款9條進行了強制整改。　　
　　濰坊市工商局合同科副科長韓鵲梅介紹,濰坊市一燃氣公司制定的格式合同中,有條款表現了免除自己責任、加重消費者責任和排除消費者權利等三方面問題,工商人員對條款進行了分析點評,并要求企業進行整改,并按規定處以罰款。對公用壟斷行業的整治,改變了行業長期以來的問題條款,起到了規范一個行業領域的治理目標。　　
    推出24份規范合同文本
　　記者得知,這次整治活動進程中,濰坊市工商系統不僅對問題條款進行了及時整改,還聯合有關行業主管部門和行業組織制定推廣合同示范文本24份,引導經營者規范使用合同示范文本,發揮示范文本源頭治理作用。　　
　　24日,記者了一份《工業品買賣合同》示范文本,合同中印有“山東省工商行政管理局合同文本監制章”。這份合同中,對標的、數量、價款及交貨時間、質量標準、出賣人對質量負責的條件和期限等都詳細地列明,一共18項條款。
　　另外,“建設工程施工合同”的合同示范文本則更為負責,包括協議書、通用條款專用條款等在內的具體合同事項都有涉及,一份合同長達59頁。　　
　　這24份示范合同文本,涉及房屋租賃、婚慶、建設、工業品交易等多個市民密切相關行業,對可能導致糾紛的事項基本都有所提及。這樣以來,可以有效避免因合同未作說明導致企業風險合同糾紛,或者合同中出現不符合規定的“霸王條款”等問題。　　
    廣泛存在導致監管難
　　在這次整治行動中,濰坊市工商系統不僅要求設立“霸王條款”企業限期整改,而且進行行政處罰。截止10月10日,濰坊市工商系統先后下發行政建議書或責令整改通知書640份,立案420起,結案297起,罰款109.54萬元。　　
　　濰坊市工商局合同科副科長韓鵲梅介紹,民間所說的“霸王條款”嚴格來講稱作“合同格式條款”,在社會生活的各個領域幾乎都能看到“霸王條款”的蹤影,根深蒂固,監管難度很大。不少“霸王條款”打法律的擦邊球,鑒定起來比較苦難。　　
　　另外,一些“霸王條款”在法律上沒有明確的規定,難以認定是否合法。在日常監管中,經常會遇到有爭議的格式條款,如“禁止自帶酒水”、“收取開瓶費”等問題,雖然很多消費者對此提出異議,但是法律上并沒有明確規定,法律分析也是各執一詞,執法監管中難以把握。　　
    相關鏈接◥
    “霸王條款”最高可罰3萬元
　　目前對“霸王條款”的處罰依據,主要是根據國家工商行政管理局2010年10月13日頒布的51號令,比較詳細地介紹了合同違法行為監督處理辦法。　　
　　其中,第九條對“經營者不得在格式條款中免除的責任”進行了具體的闡釋,包括對提供的商品或者服務應當依法承擔保證責任等進行了規定。第十條則對“經營者在格式條款中家中消費者責任”進行了相關規定,包括違約金或者賠償金超過法定數額或者合理數額等。第十一條則對“經營者在格式條款中排除消費者權利”進行了闡釋,包括“解釋格式條款的權利”,即商家所謂的“擁有最終解釋權”。
　　根據規定,對違反相關規定者,工商行政管理機關視其情節輕重,分別給予警告,處以違法所得額三倍以下,但最高不超過三萬元的罰款,沒有違法所得者,處以一萬元以下的罰款。