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　　新銳大眾記者賈瑞君報道

　　5月26日閉會的省十二屆人大常委會第二十一次會議，對《山東省經濟開發(fā)區(qū)條例(草案)》(下稱《條例(草案)》)進行了初審，這意味著我省不久將有新的地方法規(guī)對經濟開發(fā)區(qū)規(guī)范。

　　現(xiàn)行條例實施22年已不適應新環(huán)境

　　經濟開發(fā)區(qū)是改革開放后的新生事物。經過30多年的建設發(fā)展，尤其是“十二五”以來，經濟開發(fā)區(qū)已成為我省發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最優(yōu)、產業(yè)層次最高、集約程度最強的經濟板塊。截至目前，　我省共有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)15家，省級經濟開發(fā)區(qū)137家。但是長期以來，經濟開發(fā)區(qū)管理者的身份一直很尷尬:是政府派出機構還是一級政府?法律上對此從沒有明確過。特別是我省省級開發(fā)區(qū)，在發(fā)展過程中缺乏法律法規(guī)依據(jù)，開發(fā)區(qū)的功能定位、管理體制和政策保障等無法在法律上得以明確，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。現(xiàn)行《山東省經濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》1994年制定實施，已經不適應我省經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求。比如，該條例規(guī)范對象只限于國家級經濟開發(fā)區(qū)，其內容大多已經過時。1998年1月，省政府以規(guī)范性文件的形式出臺了《山東省經濟開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》，但由于文件層級低，法律約束力不強，起到的作用有限。目前國家還沒有專門規(guī)范開發(fā)區(qū)的法律、行政法規(guī)。從2012年起，省商務廳就著手起草《山東省經濟開發(fā)區(qū)條例(草案)》，2014年完成初稿。

　　省商務廳廳長佘春明坦言，現(xiàn)行條例盡管賦予了經濟開發(fā)區(qū)管委會一定的行政管理權限，但未對管委會的法律地位予以明確，管委會缺乏行政主體資格，這與全面推進依法行政、建設法治政府的要求很不相適應。

　　明確管委會為所在地政府派出機構

　　據(jù)了解，目前，我省國家級經濟開發(fā)區(qū)實行的管理體制主要有兩種模式:政區(qū)合一型管理體制和準政府的管委會體制，均設開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，實行黨政合一。根據(jù)各開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模、所在區(qū)域特點、審批時間等因素，我省國家級經濟開發(fā)區(qū)管委會有的是省政府派出機構，由所在設區(qū)市代管;有的是所在設區(qū)市政府派出機構，一般由所在設區(qū)市管理。省級經濟開發(fā)區(qū)中，基本都是管委會體制，除少部分管委會為事業(yè)單位外，大部分省級開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作為同級黨委、政府的派出機構，實行合署辦公體制，按照有關規(guī)定賦予轄區(qū)內行使市級或縣級經濟和社會管理權限，直接對市委、市政府或縣(市、區(qū))委、縣(市、區(qū))政府負責。

　　根據(jù)國家和省有關文件，《條例(草案)》賦予了經濟開發(fā)區(qū)管委會法律地位，明確了經濟開發(fā)區(qū)管委會“作為所在地人民政府的派出機構，行使所在地人民政府相應的經濟管理權限和行政管理職能”。這就意味著困擾經濟開發(fā)區(qū)多年的身份問題將得到明確。在此基礎上，又規(guī)定了經濟開發(fā)區(qū)管委會“制定招商引資政策，健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺;組織實施區(qū)域內基礎設施和公共服務設施的建設和管理”等8項具體職責。《條例(草案)》還對經濟開發(fā)區(qū)實行綜合執(zhí)法作了規(guī)定。

　　中心城區(qū)開發(fā)區(qū) 可并入相關行政區(qū)

　　“當前，我省經濟開發(fā)區(qū)經過幾十年發(fā)展，在數(shù)量上、規(guī)模上、產業(yè)布局上都需要調整優(yōu)化。”佘春明介紹，與城市進程相適應，有的經濟開發(fā)區(qū)可轉化為新的行政區(qū)，有的可并入其他行政區(qū)。整合優(yōu)化，正成為眼下我省眾多經濟開發(fā)區(qū)面臨的任務之一。

　　對此，《條例(草案)》作出規(guī)定，縣級以上人民政府應當根據(jù)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展需要，對經濟開發(fā)區(qū)進行空間整合、資源整合和產業(yè)調整，優(yōu)化產業(yè)結構和布局。同時，應當采取提升經濟開發(fā)區(qū)城市綜合功能、強化產業(yè)支撐、完善土地政策等措施，支持具備條件的經濟開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉型。據(jù)介紹，根據(jù)經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位條件和城市化進程需要，位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的經濟開發(fā)區(qū)，可以并入相關的行政區(qū);遠離中心城區(qū)且條件成熟的經濟開發(fā)區(qū)，探索設立新的行政區(qū)。

　　針對“重管理、輕服務”現(xiàn)象，《條例(草案)》專門從5個方面12項在服務與保障措施上作了詳細規(guī)定。比如，“經濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當按照國家和省有關規(guī)定，依法制定并公開權力清單、責任清單、服務清單和收費清單，健全權力監(jiān)督、制約和協(xié)調機制，加強事中事后監(jiān)管。”