初審編輯：張艷
責任編輯：石慧
6月2日，想吃拉面的居民在門口被告知停業整頓。齊魯晚報·齊魯壹點記者 戴偉 攝
歷經百日維權煎熬,濟南小區業主的“生活保衛戰”似乎取得了勝利。但余音猶存,這場事關油煙噪音的維權背后,是法律法規的“硬框框”與現實的尷尬碰撞,居民維權的關鍵法律依據仍然缺乏執法細則。根據《濟南市大氣污染防治條例》第38條規定,在與居民住宅樓等環境敏感目標水平間距小于九米的場所,禁止新建從事產生油煙、惡臭或者其他異味的餐飲服務項目。但對于“小于九米”的產生油煙、異味的餐飲店,該如何處罰或查封,法律上還是缺乏相應的具體規定。
維權疑惑
有法律明文規定，為何避而不談
“我們維權有兩個法律依據,一是餐飲飯館只有工商營業執照,沒有食藥局發放的食品經營許可證,屬于無證經營,理應被取締；另一個是這些餐館也違反了大氣污染防治條例,本身就屬于違規經營。”業主高先生說。
在無證經營這一問題上,依據《中華人民共和國食品安全法》,未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門依法處理,明知從事前款規定的違法行為,仍為其提供生產經營場所或者其他條件的,責令停止違法行為。
居民表示,投訴無證經營,食藥部門發了文,物業也配合發布了整改通知,最后在聯合行動中也是以此為由進行了查封。
而投訴飯館違反大氣污染防治條例一直沒有下文�！叭绻@一條例能夠執行,這幾家飯館都將被取締,居民再也不用擔心油煙和噪音了。”高先生說。
2012年11月1日起施行的《濟南市大氣污染防治條例》第38條規定,在與居民住宅樓等環境敏感目標水平間距小于九米的場所,禁止新建從事產生油煙、惡臭或者其他異味的餐飲服務項目。而居民投訴的三家飯館均違反了這一規定。
對小區居民的投訴,濟南歷城區環保局答復,該局多次進行現場檢查,要求被投訴餐館安裝油煙分離器、采取降噪措施等。最近一次5月4日的檢測數據顯示,三家飯館的噪聲不超標,同時根據相關規定露天燒烤、油煙等問題由城管局負責查處。不過,對是否違反《濟南市大氣污染防治條例》,答復中未做相關解釋。
執法尷尬
城管局有執法權，但處罰權不清晰
小區維權居民弄不明白,既然有明文規定,為何放任餐飲企業違規開設在居民樓下?然而對于執法者而言,從條例條文的硬框框到具體操作,仍有含糊不明之處,實際執法時也面臨尷尬。
“條例出臺后我們進行學習培訓,當時沒有對《濟南市大氣污染防治條例》第38條‘水平距離九米’這一款作細化說明,也沒有說小于九米,該由哪個部門進行管理�！睔v城區環保局監察大隊工作人員介紹,這一條文被放在餐飲油煙這一塊,該條文的執法主體則比較含糊。盡管如此,條例中的規定仍然是“硬框框”,具有不可逾越的行政法規效力�！俺枪軋谭ň謶撟鳛閳谭ㄖ黧w,我們配合�！薄 �
歷城區港溝街道辦工作人員表示,街道辦城管科有管理權但沒有執法權；區城管局派駐街道辦的城管執法中隊雖有執法權,但處罰權卻不清晰�！半m有執法權,但對怎么處罰、開具什么處罰單,并不清楚。”工作人員表示,沒有罰單而執行處罰則有可能遭遇“亂作為”的投訴。
歷城區政府熱線部門負責人表示,油煙問題執法權確實在城管執法部門。其他幾個區由城管委、城管局、城管執法局共同組成城管部門,在歷城唯獨少了協調多部門的城管委,這導致了聯合執法上缺少協調。
聯合行動
政府該管的就得管，座談會敲定方案
盡管條例和現實“打架”,但居民遭受油煙噪音侵擾而提出訴求,政府部門不能無動于衷。
歷城區環保局工作人員介紹,環保局到現場檢測,相關檢測結果確實均未超標。工作人員同時表示,不超標不代表未對居民生活造成影響。
“如果噪音超標我們處理；油煙超標的話,我們會把數據提供給城管執法局,由執法局處理。如果執行這一規定取締餐飲飯館,執法局應該作為執法主體,我們可以配合。”環保局工作人員稱,油煙整治這一塊早在2012年就已交給城管執法局,兩個部門也有過對接。
“幾個部門一直在說哪些事不歸我管,就沒說哪些事應該管、怎么管。你們不說,我替你們說怎么管�！痹�5月25日政府與業主的座談會上,歷城區政務服務中心業務科負責人王勇表示,油煙噪音擾民問題,食藥局、環保局、辦事處等來回推,但推來推去不管是誰的事,歸根結底都是政府的事。現場座談當場變成現場調度,確定了聯合執法方案,以違規經營、擾亂正常生活秩序進行查封,并限期搬離。
餐飲店主
執法過程無可挑剔，但其他地方怎么沒查
6月2日記者到兩家餐飲店探訪,面館后廚經營設備和餐具已被貼上歷城區食品藥品監督管理局的封條。不過,蘭州拉面館老板認為執法過程沒有可以挑剔的地兒,“他們沒有暴力執法,整個過程都很理性�！彼麘n愁的是經濟損失:“我去年12月開始租的門店,租金一年12萬,加上裝修一共用了16萬多,大都是貸款。以前營業也只能保證不賺不賠,這才剛有點起色�！�
“樓上住戶和我們協商說得弄個公共煙道。房東不愿出錢,我們自己先裝了油煙凈化器,公共煙道的事等談好誰出錢后再落實。結果因為沒辦食藥局的許可證直接被封了�！碧m州拉面館老板焦躁不安,他的手指往西指了指,“那里是小區的西門,居民樓下也有蘭州拉面館、烤魚館、燒烤店,為什么不查封他們?”
2日晚上7點,在小區西門,記者看到的確有四五家飯館在居民樓間營業,不少還占用店前的地面經營,其中也有燒烤攤。
店主們也采取了“維權”行動。聯合執法查封當天,歷城區食藥局港溝所就接到12345熱線轉過來的店主投訴；2日上午,餐飲店經營人員到歷城區食藥局投訴,隨后又到區政府反映問題�！耙皇峭对V食藥局不給辦食品經營許可證,二是店主認為如果查封,小區西門餐飲飯館和他們一樣,兩種對待方式他們認為不合理�！睂@一投訴,歷城區食藥局港溝所負責人表示:“我們是執行5月25日區座談會的決定,執法符合規范,我們已經向局里交了書面說明材料。有了這個例子,以后居民和樓下餐飲飯館起糾紛的事會更多。”
現實難題
省與市條例規定不一，尷尬恐還要繼續
《濟南市大氣污染防治條例》第38條關于“小于九米”的規定,除了不清晰的處罰權對執法造成尷尬外,遍地餐館的現實也無疑給條例的落實增加了難度。
相關人士表示,自2012年開始施行《濟南市大氣污染防治條例》后,小區里原來就普遍存在的餐飲飯館大都成了“違規開設”。在濟南市區絕大部分老舊小區里,多層住宅間的樓間距一般在20米左右,兩棟樓各扣除9米的樓間距,兩樓之間的商鋪幾乎就沒有餐飲飯館的立錐之地。如要按條例規定,對與居民住宅樓等環境敏感目標水平間距小于九米場所經營的餐飲飯館一律取締,市區范圍內超過半數以上的小餐飲飯館將被迫停業。
另外,據相關人士分析,不得“小于九米”這一規定應是參考了環保部2010年4月1日起實施的《飲食業環境保護技術規范》,其中提出,新建產生油煙的飲食業單位邊界與環境敏感目標邊界水平間距不宜小于9米。在今年5月下旬山東省人大常委會辦公廳發布的《山東省大氣污染防治條例(草案)》中,對排放油煙的餐飲服務業經營者,只是要求其應當安裝油煙凈化設施使油煙達標排放,防止對附近居民的生活環境造成污染,但并沒有關于其經營場所與居民樓距離的規定。
該草案的意見征集截止日期為今年6月30日。如果最終生效的《山東省大氣污染防治條例》中也沒有“九米”或相關距離規定,那么《濟南市大氣污染防治條例》的相關規定多少也會再添些尷尬了。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 王興飛 實習生 楊志奇 于麗麗）
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