仿效中央、省委開展的巡視工作,從2014年下半年起,棗莊市市中區(qū)區(qū)委試點(diǎn)開展巡察工作,2015年正式開始,今年全面鋪開,力爭(zhēng)用3年時(shí)間,對(duì)鎮(zhèn)街、區(qū)直單位全部巡察一遍。據(jù)介紹,這是該區(qū)在全省首家創(chuàng)新開展巡察工作。為什么要這樣做?6月初,記者在棗莊市中區(qū)進(jìn)行了采訪。
為什么要開展巡察
近一個(gè)時(shí)期,省委巡視組對(duì)棗莊進(jìn)行了巡視,市中區(qū)紀(jì)委6個(gè)紀(jì)工委對(duì)123個(gè)區(qū)直單位監(jiān)督也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在這種背景下,為什么還要開展區(qū)級(jí)巡察呢?棗莊市中區(qū)委常委、紀(jì)委書記王光明回答說:中央和省委巡視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等基層還無(wú)法一竿子插到底,打的多是“老虎”,而區(qū)級(jí)巡察直接到鎮(zhèn)街、區(qū)直單位以及村居,打的多是“蒼蠅”、“蚊子”;紀(jì)工委對(duì)區(qū)直部門的監(jiān)督,由于缺乏財(cái)務(wù)、審計(jì)等專門人才,監(jiān)督還不夠?qū)I(yè)。
記者了解到,區(qū)委從區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)抽調(diào)了38人,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和紀(jì)工委以及審計(jì)、財(cái)政、金融、工程建設(shè)等部門選調(diào)了40人,建立了78人組成的全區(qū)巡察工作人才庫(kù),區(qū)委成立巡察組對(duì)鎮(zhèn)街和區(qū)直單位開展巡察時(shí),隨機(jī)從人才庫(kù)里抽取6名左右人員參與巡察。
巡察組一般配有3名審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員,他們不僅提高了工作效率,而且“火眼金睛”,基層很多細(xì)微的財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)都難逃“法眼”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金票據(jù)一式4份,永安鄉(xiāng)一名村干部,在用報(bào)銷聯(lián)憑證聯(lián)報(bào)銷了之后,年底又用記賬一聯(lián)重復(fù)報(bào)銷。巡察組財(cái)會(huì)人員查賬時(shí)發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn),經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí),給予該名村干部黨內(nèi)警告處分,收繳違紀(jì)所得13089元。
棗莊市紀(jì)委一名資深紀(jì)檢干部告訴記者,棗莊市中區(qū)委開展巡察工作,是將中央和省委巡視、市委巡察工作向鎮(zhèn)街、村居基層單位延伸的有益探索,對(duì)于深入開展反腐敗具有積極的意義。
巡察“巡”什么
區(qū)級(jí)黨委開展巡察工作究竟“巡”什么?王光明認(rèn)為,除了規(guī)定動(dòng)作,巡察鎮(zhèn)街、村居兩級(jí)和區(qū)直部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、糾正“四風(fēng)”和遵守六大紀(jì)律情況外,我們還有自選動(dòng)作,就是圍繞新一屆區(qū)委、區(qū)政府提出的樹立六種意識(shí),加快市中轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作思路,巡察六種意識(shí)落實(shí)情況:是否強(qiáng)化政治意識(shí),堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署;是否強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí),敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬;是否強(qiáng)化法治意識(shí),堅(jiān)持依法辦事;是否強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),力求高效便民,嚴(yán)禁“中梗阻”;是否強(qiáng)化程序意識(shí),嚴(yán)格遵循組織程序;是否強(qiáng)化自律意識(shí),嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)。
區(qū)紀(jì)委副書記翟魯華介紹說,巡察組有的放矢,帶著問題去巡察。開展巡察前,先向組織、人事、信訪、審計(jì)等部門了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況,同時(shí),對(duì)近年來(lái)反映的被巡察單位的情況和問題集中梳理分析,列出問題清單,聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題。
按照中央《巡視工作條例》,區(qū)委制訂出臺(tái)了一系列操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件,巡察組嚴(yán)格按程序開展巡察。記者看到,由區(qū)紀(jì)委常委馮詠梅帶隊(duì)的巡察組正在對(duì)礦區(qū)街道辦事處開展巡察,他們向社會(huì)發(fā)布了巡察公告,公布了舉報(bào)電話、電子郵箱和檢舉信箱,對(duì)2014年以來(lái)該街道及轄區(qū)7個(gè)社區(qū)的賬務(wù)進(jìn)行審查,逐一與街道辦班子成員、部門負(fù)責(zé)人及社區(qū)負(fù)責(zé)人談話,走訪轄區(qū)企業(yè)及居民代表,歷時(shí)需半個(gè)月左右。
與此同時(shí),由兩名紀(jì)工委書記帶隊(duì)的兩個(gè)巡察組正在對(duì)區(qū)林業(yè)局和煤炭局進(jìn)行巡察。
據(jù)介紹,市中區(qū)爭(zhēng)取用三年時(shí)間對(duì)鎮(zhèn)街、區(qū)直單位全部巡察一遍。
巡察效果如何
目前,區(qū)委巡察組已對(duì)文化路街道、永安鄉(xiāng)等4個(gè)鎮(zhèn)街,區(qū)水務(wù)局、中安集團(tuán)等6個(gè)單位進(jìn)行了巡察,效果如何?翟魯華說,效果很明顯。
首先,發(fā)現(xiàn)了一批違紀(jì)違法線索,及時(shí)立案查處,逮住一些“蒼蠅”“蚊子”。中安集團(tuán)一下屬企業(yè)經(jīng)理田某借中秋等節(jié)日名義,多次違規(guī)發(fā)放福利等津貼91289元,受到黨內(nèi)警告處分;孟莊鎮(zhèn)和齊村鎮(zhèn)勞保所負(fù)責(zé)人違規(guī)挪用社保資金,順線追蹤,查處了區(qū)人社局職工陳俊全違法違紀(jì)案件,對(duì)該局先后分管該項(xiàng)工作的2名正科級(jí)干部予以免職。
據(jù)統(tǒng)計(jì),巡察組共發(fā)現(xiàn)被巡察單位問題34個(gè),對(duì)4個(gè)鎮(zhèn)街、區(qū)3家單位的10名部門和村級(jí)負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
其次,對(duì)違反六種意識(shí)的怠政者嚴(yán)格問責(zé),倡樹了敢作敢為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng),促進(jìn)了全區(qū)各項(xiàng)工作健康開展。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)環(huán)境整治、大氣污染防治、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作“不作為、慢作為、亂作為”的7名人員進(jìn)行了誡免談話。
第三,延伸巡察結(jié)果,放大巡察效果。及時(shí)通報(bào)巡察結(jié)果,責(zé)成被巡查單位立即整改,讓基層群眾立竿見影看到整改成效。巡察中發(fā)現(xiàn)的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)發(fā)放防火、信訪補(bǔ)貼、津貼等問題,村級(jí)工程建設(shè)不進(jìn)行招投標(biāo)等問題,在基層比較普遍,區(qū)里舉一反三,建章立制。今年3月,區(qū)委、區(qū)政府制訂實(shí)施了《村級(jí)組織負(fù)責(zé)人履職負(fù)面清單評(píng)價(jià)管理辦法》,對(duì)村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)、民主監(jiān)督作出具體規(guī)定,成為約束村干部的“高壓線”。
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◎河南:縣(市、區(qū))全部建立了巡察機(jī)構(gòu)
截至今年5月,河南18個(gè)省轄市、10個(gè)直管縣(市)和157個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了巡察機(jī)構(gòu),全省已建立174個(gè)巡察辦、635個(gè)巡察組、2906人的專職隊(duì)伍。
“建立巡察制度,一方面可以把巡視工作向市縣延伸,尤其盯住‘一把手’;另一方面,使市、縣兩級(jí)黨委由巡視監(jiān)督的被監(jiān)督者變?yōu)榘l(fā)力者,尤其是發(fā)揮縣委‘一線指揮部’的作用,實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督真正向基層延伸。”河南省委相關(guān)人員說。
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(據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)
