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　　《山東省法治政府建設(shè)實施綱要(20162020年)》日前出臺。6月16日上午，記者從山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，我省將嚴格行政決策責(zé)任追究，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究黨紀政紀和法律責(zé)任。

　　2020年基本建成法治政府

　　5月31日，省委、省政府印發(fā)了《山東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年)》，這是山東省歷史上第一次以省委、省政府文件的形式，出臺部署法治政府建設(shè)的重要文件，同時也是今后5年山東省加快推進依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，明確了法治政府建設(shè)的路線圖、施工圖和時間表。

　　《綱要》提出了50項具體任務(wù)，并具體落實到39個部門。到2020年，我省將基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　嚴格行政決策責(zé)任追究

　　省法制辦黨組書記、主任孟富強在回答記者提問時說，當(dāng)前實踐中，拍腦袋決策、違法決策的情況雖然有所減少，但是不當(dāng)決策、拖延決策的現(xiàn)象依然存在。對此，《綱要》提出，今年年底前市、縣兩級政府將普遍建立并落實重大行政決策程序制度，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，重點完善并落實好合法性審查制度。重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務(wù)會議討論決策。

　　有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。今后，我省將建立健全并嚴格實施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究黨紀政紀和法律責(zé)任。

　　另外，還將建立健全以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，探索建立首席法律顧問制度。

　　提高公眾參與度重大決策預(yù)公開

　　今后，將拓寬公眾有序參與政府立法途徑，除依法需要保密的之外，政府組織起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，都要向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。其中，與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、向社會提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會公共利益以及其他重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，還要通過召開座談會、咨詢會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽取意見。

　　我省將實行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況，并及時反饋公眾意見采納情況和理由。

　　省級行政審批事項削減二分之一

　　省編辦副主任劉書偉介紹，近年來，我省已分9批削減省級行政審批事項524項，完成削減任務(wù)的89%，非行政許可審批事項全部取消，編制公布了行政權(quán)力清單、行政審批事項目錄清單、政府部門責(zé)任清單等。當(dāng)前，我省正集中開展省市縣三級政府部門“三定”規(guī)定修訂工作，依法調(diào)整部門主要職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制配備。

　　今后，我省將繼續(xù)依法取消和下放行政審批事項，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，確保完成省級行政審批事項削減二分之一左右的目標。同時，加快相對集中行政許可權(quán)工作，部門內(nèi)行政許可權(quán)集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，積極申請開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，探索設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一個印章管審批”。

　　另外，整合政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，推進行政許可事項上網(wǎng)運行，做到應(yīng)上盡上，2016年年底前推動省市縣三級聯(lián)網(wǎng)互通，實現(xiàn)受理、審批、公示、查詢、投訴等網(wǎng)上辦理。

　　在優(yōu)化公共服務(wù)方面，將全面梳理公開公共服務(wù)事項目錄，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。目前，這項工作已啟動，省級服務(wù)清單將于今年11月底公布實施，市縣鄉(xiāng)梯次推進，盡快向社會公布。同時，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買;確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

　　建立執(zhí)法人員退出機制

　　根據(jù)《綱要》，我省將推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保各個環(huán)節(jié)有據(jù)可查。推行行政執(zhí)法公示制度，嚴格實行行政執(zhí)法人員資格認證和證件管理制度，全面推行網(wǎng)上考試和人員信息化管理。未經(jīng)行政執(zhí)法資格認證并培訓(xùn)考試合格、未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事執(zhí)法活動。

　　加強對行政執(zhí)法人員的常態(tài)化培訓(xùn)和平時考核，建立執(zhí)法人員退出機制，定期清理、確認行政執(zhí)法人員資格。同時，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

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　　法治政府衡量標準

　　具體衡量法治政府是否基本建成，《綱要》明確了7條衡量標準，即：政府職能依法全面履行，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提升，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。