初審編輯：王曉亮
責任編輯：張艷
省檢察院民行二處檢察官在研究討論公益訴訟案件。省檢察院供圖
26日,記者從省檢察院獲悉,自去年7月檢察機關開展公益訴訟改革試點工作以來,截至今年6月底,我省檢察機關在履行職責中共發現公益訴訟案件線索179件,已經通過檢察建議等方式履行訴前程序案件141件。
去年,全國人大常委會授權在13個省區市檢察機關開展公益訴訟試點,我省包括在內。作為一項新型制度,檢察機關提起公益訴訟試點工作如何在探索中前行,在辦理的此類案件背后,有哪些不為人知的故事?
環保局答復已整改，但排污企業仍在生產
一家污染企業排放污水,把縣環保局送上了法庭,而提起訴訟的是檢察機關。
2014年9月,慶云縣檢察院在審查某公司污水處理廠廠長涉嫌污染環境罪案件時,發現這家公司一直在未通過建設項目環保設施竣工驗收的情況下違法生產,排放大量污水造成環境污染。慶云縣黨委政府責成環保部門嚴格履行監管職責。
而慶云縣檢察院調查發現,慶云縣環保局雖然對該公司多次作出行政處罰,但在監管過程中存在違法行為。為此,慶云縣檢察院先后兩次向環保局發出檢察建議,督促環保部門依法履行監管職責,督促該公司整改并履行行政處罰決定書的內容。
慶云縣環保局雖然予以回復,卻仍未依法正確履行監管職責,國家和社會公共利益持續處于受侵害狀態。
“當時環保部門給我們的答復是已經整改,但是我們通過側面了解,包括到供電、稅務部門了解用電、納稅等情況發現,排污企業仍然在運轉,沒有完全整改。”一位辦案檢察官回憶。
發出兩次檢察建議依然如此,2015年12月16日,慶云縣檢察院向慶云縣法院提起訴訟,請求確認慶云縣環保局批準該公司進行試生產、試生產延期和直接收取該公司繳納20萬元罰款的行政行為違法,撤銷其違法行政處罰決定,并判令其依法履職。
2016年6月20日,慶云縣法院一審宣判,支持了檢察機關的訴訟請求。這是全國首例行政公益訴訟案。
不過,像這樣真正提起行政公益訴訟的情況并不多見。省檢察院民行二處相關人士介紹,檢察機關提起行政公益訴訟之前,應當先行向相關行政機關提出檢察建議,督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責。“對于檢察機關建議監督,大部分行政機關均能及時接受并整改回復,這類案件90%以上都能通過訴前程序得到有效解決。”
為確定被告，排查16家作坊企業
根據《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》,檢察機關提起公益訴訟除了行政公益訴訟,還包括民事公益訴訟。實踐來看,目前還是后者較為常見。按照要求,檢察機關在履行職責中發現污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下,可以提起民事公益訴訟。
臨沂市檢察院提起的全省首例民事公益訴訟案件即是如此。臨沂市蘭山區半程鎮龍王河為臨沂市柳清河支流,是下游村莊、農田、養殖、企業的主要水源。“2014年,鎮政府剛投入幾百萬元對河道進行清淤、種植水草。”辦案檢察官說,但很快,人們發現不對勁,河流被污染了。
檢察機關在履行公訴職責中發現,曲樹勇、劉成良、張士海、唐寬龍在沒有取得環評手續的情況下,分別進行鐵釘鍍鋅、電鍍加工,把廢水非法排放到司家莊下水道,廢水由此流往龍王河內。四人排放廢水,造成龍王河水質被嚴重污染。經對龍王河因污染造成的損失進行評估,損失價值達141萬余元。
四人的行為已構成侵權。但經調查,轄區內沒有符合條件的可以提起民事公益訴訟的社會組織。在履行訴前程序后,臨沂市檢察院根據相關規定,向臨沂市中級人民法院提起民事公益訴訟。
實際上,這類案件往往比較復雜。在這起案件中,僅確定被告這件事情,檢察機關就費了不少工夫。群眾只是舉報有人污染,但是污染者是誰?是公司還是個人?除了這幾個人還有沒有其他污染者?檢察機關一步步排查,整整用了9天時間、排查了16個作坊、企業,在確認沒有其他企業、作坊或個人有排污行為后,才最終確定了這四名被告。
個別地方和單位，對公益訴訟認同感不足
作為一項新生事物,面對公益訴訟,檢察機關也在摸索。
“這類案件調查取證相對困難,比如環境民事公益訴訟案件涉及污染行為和污染物的調查核實、損害后果評估鑒定等,專業性較強、舉證要求較高。”省檢察院民行二處有關負責人分析,例如對污染造成的損失鑒定,目前具備資質的機構少,加上有的鑒定費用比較高,費用如何保障?有的鑒定需要非常長的時間,等到結果出來了,污染損害已經發生了變化等等,這些都需要考慮。
再如在確定被告和訴訟請求時要斟酌,充分考慮被告的執行能力,“有的案件中,賠償的話需要幾百萬,但污染者沒有這個能力,我們要提出怎樣的訴求才能實現公益訴訟的目的?”
而在行政公益訴訟中,存在少數地方反應過度的情況。“行政公益訴訟的目的是通過檢察監督有效糾正行政機關不作為、亂作為,督促其依法履職,促進依法行政,而不是針對行政機關負責人。”但案件辦理中發現,檢察機關提起行政公益訴訟尚未得到相關部門、單位和社會各界的充分認同,一些地方還沒有轉變觀念,還不能接受并適應行政機關當被告的常態。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 馬云云 萬兵
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