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　　水母網(wǎng)8月5日訊（YMG記者 蓋鵬）電信行業(yè)提速降費近期成為社會熱詞，然而記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙臺不少小區(qū)存在“門難進”的現(xiàn)象，寬帶運營商要“付費進場”，進入后卻相對壟斷了小區(qū)的寬帶資源，形成了不充分的市場競爭，導(dǎo)致消費者在議價能力上處于弱勢地位，運營商自身提速降費動力不足。

　　裝哪家寬帶,居民說了不算

　　“這樣的小區(qū)，竟然連個寬帶的自由選擇權(quán)都沒有。”家住開發(fā)區(qū)某新建小區(qū)的葛先生向記者表示，因為小區(qū)中原本配備的寬帶網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)速太低，他轉(zhuǎn)而報裝市內(nèi)某運營商的寬帶網(wǎng)絡(luò)，但是卻被告知“無法安裝”。

　　據(jù)葛先生描述，因為家中網(wǎng)絡(luò)速度過低，因而向某運營商申請報裝其寬帶，但卻被該運營商的客服人員告知他無法安裝，其給出的回復(fù)是因為“物業(yè)公司拒絕給該寬帶運營公司的線路進行施工”。而后葛先生向小區(qū)物業(yè)方面求證也得到了相同的答案，除了小區(qū)現(xiàn)在配備的寬帶之外，拒絕為其他試圖進場的運營商進行鋪設(shè)線路等工作。這也意味著，該小區(qū)內(nèi)用戶的寬帶安裝沒有選擇的余地。

　　據(jù)悉，該小區(qū)內(nèi)已經(jīng)有多個用戶向上述知名運營商提出報裝寬帶的要求，但是最終都失望而歸。現(xiàn)在，幾番爭取無果的葛先生仍繼續(xù)使用原有寬帶網(wǎng)絡(luò)，但其向記者表示，“一旦有機會一定要換其他運營商的寬帶。”

　　記者還發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)建成多年，也只能選擇接入某一家寬帶。位于萊山區(qū)觀海路的某高端小區(qū)，是建成8年左右的較成熟小區(qū)，業(yè)主林先生反映，“入住多年，小區(qū)只能選擇某一家寬帶運營商，我一直想換其他的，也和物業(yè)反映過好多次，但是都沒有反饋。”

　　位于萊山區(qū)另一個寬帶品牌的營業(yè)部工作人員向記者表示，多年來，他們經(jīng)常接到來自該小區(qū)的業(yè)主關(guān)于寬帶接入的咨詢，也和物業(yè)方面溝通過，但并沒有結(jié)果。

　　小區(qū)寬帶壟斷源于“進場費”

　　記者從采訪中獲悉，用戶在某些小區(qū)存在寬帶網(wǎng)絡(luò)無法自由選擇的現(xiàn)象并不是個案。一位電信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士坦言，不止煙臺，國內(nèi)眾多城市都存在上述問題。究其原因，是小區(qū)物業(yè)或開發(fā)商從中作梗收取“進場費”。葛先生所住小區(qū)物業(yè)的一名工作人員透露說，之所以只有一家運營商，是因為其繳納了“進場費”，物業(yè)公司才會拒絕其他運營商。

　　據(jù)一家寬帶運營商工作人員告訴記者，小區(qū)寬帶布線權(quán)對于運營商而言意味著龐大、穩(wěn)定的客戶群，“物業(yè)借口不讓我們施工，通信線路無法鋪設(shè)進入小區(qū)，用戶無法報裝也是沒辦法的事情。”其表示市內(nèi)有部分寬帶運營商會和開發(fā)商、物業(yè)公司合作，排斥其他寬帶運營商進入。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，駐地網(wǎng)———物業(yè)管理以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的混亂情況是上述現(xiàn)象的根源所在。所謂駐地網(wǎng)是指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中的地點到用戶終端的傳輸及線路等相關(guān)的設(shè)施，一般在一個樓房內(nèi)。目前駐地網(wǎng)運營商主要分為三種模式：第一種是由運營商建設(shè)并運營；另一種是由開發(fā)商建設(shè)，駐地網(wǎng)運營商運營；第三種方案則是由第三方建設(shè)并出租給運營商運營。

　　相比電信運營商的龐大組織架構(gòu)，駐地網(wǎng)運營商多為民營資本，規(guī)模較小的甚至只經(jīng)營有限的幾個小區(qū)并形成壟斷態(tài)勢--最常見的做法是，駐地網(wǎng)運營商小區(qū)向開發(fā)商、物業(yè)支付高昂的“入場費”并同時簽訂排他性合約協(xié)議，聯(lián)合抵制其他電信運營商的進入，其目的是獲得小區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)獨家或優(yōu)先接入的資格。隨著競爭加劇，開發(fā)商、物業(yè)方對通信管道建設(shè)的“入場費”收取也水漲船高。

　　禁止小區(qū)“寬帶壟斷”有法可依

　　對于小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)壟斷問題，其實并非無法可依。早在2007年，當(dāng)時的工信部和建設(shè)部就下發(fā)通知，要求住宅小區(qū)及商住樓的通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線同步建設(shè)，并預(yù)留用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接間，建成后統(tǒng)一移交給業(yè)主。

　　2013年，工信部和住建部又聯(lián)合印發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn),保障用戶自由選擇運營商的權(quán)利。 同年6月,煙臺三家基礎(chǔ)電信運營商召開了山東省通信行業(yè)協(xié)會駐煙臺辦事處運營商聯(lián)席會議，現(xiàn)場簽訂了煙臺市光纖到戶通信合作協(xié)議。協(xié)議中明確提出了“三方共同抵制限制其他電信運營企業(yè)接入和使用、限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)等行為。”

　　然而現(xiàn)實情況是，根據(jù)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)，房屋驗收前就要實現(xiàn)通信配套，也就說早在居民入住前開發(fā)商就已經(jīng)指定了運營商預(yù)埋管線，居民根本無法介入。記者從市住建局等部門了解到，關(guān)于寬帶業(yè)務(wù)進小區(qū)目前還沒有統(tǒng)一的管理，業(yè)主入住后,沒有成立業(yè)主委員會的，即使居民有意見也無法行使業(yè)主權(quán)利，督促物業(yè)準(zhǔn)入其他寬帶運營商。物業(yè)公司的職責(zé)是，接受業(yè)主的委托對小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施進行管理，在小區(qū)內(nèi)鋪設(shè)線路屬于增加公共設(shè)施，根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定要經(jīng)過全體業(yè)主大會同意。

　　即便得到同意，物業(yè)和開發(fā)商也很難順應(yīng)民意。“因為我們在賣房時都會公示小區(qū)通信運營商是誰，購房合同里也都有，一旦你簽了協(xié)議以后出現(xiàn)問題我們也無能為力。更不用說后續(xù)施工的成本問題了。”開發(fā)區(qū)某房地產(chǎn)開發(fā)公司項目經(jīng)理胡新(化名)說。

　　記者向山東省通信管理局咨詢小區(qū)寬帶壟斷問題時，該局相關(guān)工作人員表示，如果確屬電信公司的違法行為，會按相關(guān)法規(guī)處罰；若涉及物業(yè)或者開發(fā)商，則只能采取聯(lián)合執(zhí)法形式，各部門聯(lián)合遏制小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷現(xiàn)象。

　　專業(yè)人士指出，上海、北京的做法或許值得借鑒。目前針對小區(qū)“寬帶壟斷”這一現(xiàn)象，上海市的協(xié)調(diào)結(jié)果是將其納入市政統(tǒng)一規(guī)劃之中，并制定相關(guān)條例進行協(xié)調(diào)和監(jiān)管。今年 6月13日，北京市住建委發(fā)布新規(guī)，叫停居住小區(qū)的寬帶壟斷或排他亂象，要求房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)至少保證3家以上寬帶運營企業(yè)平等接入小區(qū)。目前，北京正在對6900個小區(qū)的寬帶接入情況進行摸底，居民可以與物業(yè)公司聯(lián)系，如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有物業(yè)企業(yè)簽訂壟斷協(xié)議，以及不配合寬帶運營商進行寬帶接入施工，將責(zé)令其整改，如存在違法違規(guī)行為，將按規(guī)定對其進行處罰。