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　　農(nóng)民進(jìn)城落戶，有望不再為難。8月8日，省政協(xié)召開“促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口更快更好融入城市”情況通報(bào)會(huì)。記者了解到，省公安廳將指導(dǎo)濟(jì)青兩市盡快出臺(tái)新一輪戶籍制度改革方案，全面取消購(gòu)房、投資納稅、積分制等落戶限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。而且，山東還會(huì)放寬單位集體戶設(shè)立條件，建立“社區(qū)集體戶”，為在城鎮(zhèn)租房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶創(chuàng)造條件。

　　焦點(diǎn)一：落戶

　　濟(jì)南有望全面取消購(gòu)房、投資納稅等落戶限制

　　農(nóng)民“租房進(jìn)城”或可把戶口落在社區(qū)

　　剛過(guò)而立之年的周亞南已經(jīng)來(lái)濟(jì)5年，自從她和丈夫從農(nóng)村老家來(lái)到這座城市后，便一直在歷下區(qū)一家飯店幫廚。“來(lái)了這么多年了，戶口一直沒落下。”她說(shuō)，夫妻倆現(xiàn)在還沒能力通過(guò)買房的方式在濟(jì)南落戶，工作的飯店也沒辦法為夫妻倆落集體戶口，兩口子一直都還沒從戶籍上變成“新濟(jì)南人”，“現(xiàn)在沒戶口，辦醫(yī)保啥的都不方便”。

　　據(jù)省公安廳相關(guān)人士介紹，目前，濟(jì)南和青島兩市的現(xiàn)行落戶條件都比較高，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。像周亞南這樣的例子，還有不少。不久前，國(guó)務(wù)院批復(fù)并原則同意了《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》，其中提出到2020年，濟(jì)南的中心城區(qū)常住人口控制在430萬(wàn)人以內(nèi)。目前，濟(jì)南市轄區(qū)人口約有365萬(wàn)人，可供進(jìn)城農(nóng)民落戶的空間還有不小。

　　記者了解到，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中明確提出，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購(gòu)買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。“濟(jì)南市轄區(qū)人口365萬(wàn)人，不屬于超大和特大城市，需要全面取消購(gòu)房、投資等限制性措施，最大限度地放寬城鎮(zhèn)落戶門檻。”省公安廳相關(guān)人士表示，下一步，省公安廳將指導(dǎo)濟(jì)南、青島兩市盡快出臺(tái)新一輪戶籍制度改革方案，全面取消購(gòu)房、投資納稅、積分制等落戶限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。困擾周亞南多年的落戶難題，也就此迎來(lái)了解決曙光。

　　另外，省公安廳相關(guān)人士還表示，下一步，將出臺(tái)《山東省戶口登記管理規(guī)范》，放寬單位集體戶設(shè)立條件，并建立“社區(qū)集體戶”，為在城鎮(zhèn)租房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶創(chuàng)造條件。

　　焦點(diǎn)二：算賬

　　山東有近千萬(wàn)人雖然常住城鎮(zhèn)卻沒在城鎮(zhèn)落戶

　　多個(gè)門檻“攔住”農(nóng)民進(jìn)城落戶

　　盡管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻有望下降，但是，客觀來(lái)說(shuō)，目前在山東，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的意愿并不是很高。據(jù)省公安廳相關(guān)人士介紹，在今年年初，省公安廳組織了專題調(diào)研，對(duì)6000名城鎮(zhèn)流動(dòng)人口落戶城鎮(zhèn)的意愿進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有39.4%的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口愿意將戶口遷入城市。

　　農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿不高，也使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖在城鎮(zhèn)居住卻沒在城鎮(zhèn)落戶。對(duì)比相關(guān)數(shù)據(jù)，山東的戶籍城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間相差約10個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，有近千萬(wàn)人雖然長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住、生活，卻沒有在城鎮(zhèn)落戶，這些人也因此無(wú)法公平地享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。“造成這種‘人戶分離’和‘城鄉(xiāng)兩棲’現(xiàn)象的原因是多方面的。”省住建廳相關(guān)人士說(shuō)。

　　求解造成上述“人戶分離”、“城鄉(xiāng)兩棲”現(xiàn)象的成因，一個(gè)重要的原因就是農(nóng)民進(jìn)城還存在后顧之憂。“很多人認(rèn)為，把戶口遷離農(nóng)村，附著在土地以及農(nóng)民身份上的權(quán)益沒辦法保障，遷不遷戶口沒有多大意義。”上述人士表示，另外，農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)渠道不暢通的問(wèn)題，也使農(nóng)民資產(chǎn)難以“變現(xiàn)”，降低了農(nóng)民帶資進(jìn)城的能力。

　　不僅如此，農(nóng)民工在城市生存能力不足，也是造成上述現(xiàn)象的原因之一。據(jù)介紹，受教育程度和專業(yè)技能的限制，農(nóng)民工就業(yè)層次不高，收入水平偏低，而較低的收入水平和收入來(lái)源的不穩(wěn)定，也導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房困難，難以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問(wèn)題還不同程度的存在著，這也影響了外來(lái)人口落戶的積極性。