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　　大眾網濟南8月11日訊 10日,濟南市召開會議,印發《濟南市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施方案》。記者從會上了解到,作為12個試點城市之一,濟南在明年年底前,要為開放型經濟新體制探出一條路子。改革中,濟南干部又多了一顆定心丸。為了讓干部在改革中“大膽闖、大膽試”,濟南在容錯機制、糾錯機制之后又推出誣告陷害查后處理辦法。

　　今年5月,濟南正式入圍國家開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區,成為山東唯一獲批城市。綜合試點試驗要在不超過兩年時間里,在市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優勢等方面形成一批可復制、可推廣的經驗和模式,拓展對外開放的廣度和深度。

　　濟南市商務局相關負責人表示,構建開放型經濟新體制實質就是一場改革,需要在對外開放的重點領域和關鍵環節進行機制創新。日前,濟南已經拿出了改革的具體方案,將以濟南高新技術產業開發區(以下簡稱濟南高新區)、明水經濟技術開發區、臨空經濟區、中央商務區和商河縣等為重點試點區域,進行先行先試。

　　“以問題倒逼改革,將問題一項一項找出來。”省委常委、濟南市委書記王文濤表示,解決一個問題,便可前進一小步,步步為營地促進改革。濟南此次確定了125項任務和改革措施,對于這些任務,濟南將進行銷號管理,完不成不銷號。

　　“在這場改革中,沒有旁觀者、沒有局外人,需要大家共同擔當。”王文濤表示,開放不是口頭上的開放,頭腦要開放,手腳也要開放,要鼓勵濟南的干部“大膽闖、大膽試”。為鼓勵干部擔當,濟南在容錯機制、糾錯機制出臺后,再次出臺誣告陷害查后處理的試行辦法,對于誣告陷害者,一經查實,將進行黨紀、政紀處理,涉嫌違法的,還會移送司法處理。

　　改革意愿強烈,助力濟南入圍試點城市

　　作為中國經濟第三大省山東的省會——濟南,其經濟實力近些年來與其政治地位出現了明顯的不匹配,尤其是在“開放型經濟”的發展上,而濟南市在這一方面也認識清醒。在發展開放型經濟上,濟南的呼聲和要求很高。此次入圍開放型經濟試點城市,給濟南市的發展帶來新的機遇。

　　開放型經濟是短板

　　濟南有不小差距

　　2013年,國家發改委國際合作中心發布《中國城市對外開放指數研究報告》,在27個省會城市和5個計劃單列市中,濟南排名第16位,落后青島8個名次。

　　各項數據顯示,濟南在開放型經濟綜合實力、產業產品競爭力、開發區外向度等方面存在較大差距,導致了濟南對外開放整體上的落后。　

　　據悉,目前被批準實施72小時過境免簽的國內城市已達16個,青島也已拿到“通行證”。與這些城市相比,濟南的對外開放顯然有很大差距。數據顯示,持有濟南市居留許可和具有永久居留資格的外國人僅為2891人。而一線城市如北京的常住外國人一般在20萬人左右,即使山東省內,有研究估算,青煙威有10萬以上韓國人常住。之所以拿不到這個“通行證”,是因為濟南的開放程度還不夠高、國際交往數量還不達標。

　　進出口總額是反映一個城市對外開放程度的重要指標。2015年,濟南市進出口總值為616億元,折合99.12億美元,在全國15個副省級城市中位列倒數第二位。進出口總值僅為深圳的2.3%,為內陸城市南京的19%。對比山東省17城市發現,濟南市進出口總值排在第7位,進出口總值是青島的15%左右。濟南去年實際到賬外資15.8億美元,還沒有超過青島的黃島區一個區的數量。

　　符合戰略布局需要

　　濟南改革意愿高

　　之前,山東省承接的若干重要試點,大都集中在沿海城市,作為內陸城市的濟南,為何能入選開放型城市試點呢?據濟南市商務局相關負責人介紹,從國務院剛剛批復的濟南市城市總體規劃來看,濟南被定義為環渤海地區南翼中心城市,從戰略布局上來看,是符合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等戰略布局需要。

　　此外,濟南對外開放積極性高。在今年4月29日召開的濟南市開放型經濟發展大會上,省委常委、濟南市委書記王文濤曾表示,濟南還不夠開放,這是全市經濟的一個短板。雖然是短板,但濟南對開放有著強烈的愿望。會上王文濤提出三項舉措,其中排在第一位的就是爭取構建開放型經濟新體制綜合試點。“這種對改革的強烈意愿,也幫助濟南成為試點城市。”濟南市商務局相關負責人表示。

　　爭取為開放的試點,對城市開放程度的促進已有先例。王文濤表示,上海通過自貿區試點,把開放程度提高到了一個新的程度。而濟南此次成為試點之后,則要“抓好機遇做好開放,可以先行先試,做我們想做的、薄弱的事情,彌補我們的短板。”

　　構建開放型經濟新體制 濟南將完成125項改革任務和措施

　　1904年自開商埠后濟南開始走向世界，吸引了外國商業資本的涌入，濟南一躍成為“山東內陸第一大商貿中心”。現如今，濟南又將迎來新一輪開放機遇。獲得構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施城市后，濟南按照聚焦特色、問題導向和統籌改革的要求，充分發揮省會城市優勢和資源稟賦，以推進供給側結構性改革為主線，以促進開放型經濟發展為目的，將在不到2年時間里積極推進構建開放型經濟新體制綜合試點試驗確定的125項任務和改革措施，制約開放型經濟發展的體制機制難題得到有效破解，形成在全國可復制可推廣的“濟南經驗和模式”；到“十三五”末，基本構建起符合市場經濟運行規律和國際慣例要求、具有濟南特色的開放型經濟新體制。

　　緊扣“四個中心”建設主題 五大試點區域先行 

　　據悉，根據中央部署，綜合試點試驗要在不超過2年時間里，在市場配置市場資源新機制、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優勢等方面形成一批可復制、可推廣的經驗和模式，拓展對外開放的廣度和深度。

　　以開放倒逼改革，以改革支撐開放。濟南市綜合試點試驗工作將充分發揮山東省會城市群經濟圈中心城市的優勢，緊密結合該市打造區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心這一建設“四個中心”中心任務，以濟南高新技術產業開發區（以下簡稱濟南高新區）、明水經濟技術開發區、臨空經濟區、中央商務區和商河縣等為重點試點區域，在市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優勢等方面進行先行先試，力爭到2016年年底，一批深化改革開放新舉措初見成效；通過2年左右的試點試驗，制約開放型經濟發展的體制機制難題得到有效破解，形成在全國可復制可推廣的“濟南經驗和模式”；到“十三五”末，基本構建起符合市場經濟運行規律和國際慣例要求、具有濟南特色的開放型經濟新體制。

　　聚焦五大任務 給予開放型經濟活力和動力 

　　新一輪開放型經濟的創新探索旨在破除阻礙發展的羈絆和痛點，釋放其活力、增加其動力。據介紹，濟南市試點試驗的125項任務和改革措施中涉及的五大項主要任務、23分項、82小項具體任務。五大項主要任務分別是探索開放型經濟運行管理新模式、探索促進國際投資和貿易發展新方式、探索形成各類開放載體協同發展新格局、探索開放型經濟發展新優勢、探索金融服務開放型經濟新舉措。圍繞探索開放型經濟運行管理新模式，濟南市將探索建立“清單式”行政管理新模式、事中事后監管新方式、完善統計、報告等制度。圍繞探索促進國際投資和貿易發展新方式，他們將通過做大支柱產業、壯大新興產業、鞏固服務業優勢等舉措，提高利用外資規模和質量；通過海外投資和工程承包加快向投資規劃、工程總承包以及BT、BOT方式轉換，推廣“蘇丹農業產業園”等合作新模式，多方式降低“走出去”風險等舉措鼓勵企業“走出去”轉型發展；通過復制跨境電子商務綜合試驗區創新措施、打造打造“東亞博覽會”等措施進一步提高貿易便利化水平；通過率先復制國家服務貿易創新發展試點政策、探索發展“眾包模式”等措施探索創新服務貿易發展新模式。

　　此外，濟南市將通過加快推動各類產業園區建設、探索中德產業國際合作新模式、探索文化產業發展創新平臺等措施探索形成各類開放載體協同發展新格局；通過推動裝備制造業轉型升級、發展壯大戰略性新興產業、推動科技服務業創新發展、推進金融產業集聚發展、推動文化產業“走出去”發展、加快推動臨空產業發展和推進大健康產業發展等舉措培育開放型經濟發展新優勢；通過探索金融服務裝備制造業發展、金融服務科技創新、金融服務文化產業發展、金融服務“走出去”、金融服務投資貿易便利化和進一步擴大人民幣跨境使用等新舉措來提升金融服務開放型經濟水平。

　　狠抓四項改革 在開放型經濟體制機制創新上求突破 

　　據介紹，濟南市將通過簡政放權、改革商事登記制度、改革招商引資管理體制機制、探索園區行政管理體制機制改革和行政區域經濟管理體制機制改革等措施，改革行政管理體制機制；通過建設完善市級政務服務平臺、搭建“走出去”服務平臺、改革行業協會商會管理制度、探索公共資源開放共享新機制以及適度調整出入境管理政策等措施改革公共服務體制機制；以人才引進機制、科研人員分配激勵機制、職業人才培養機制為切入點改革開放型經濟人才管理機制；通過加強開放型經濟法制建設、知識產權保護、社會信用體系建設來創新法制化營商環境。

　　（綜合山東廣播電視臺、齊魯晚報消息 稿件統籌：王曉亮）