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　　昨日上午，市政府召開全市旅游專題工作會議，記者從會上獲悉，省編辦已正式批復我市組建旅游發展委員會（以下簡稱旅發委），此舉意味著我市在增強旅游主管部門統籌協調職能方面，邁出了實質性步伐。為破解我市旅游業“冷熱不均”、鄉村旅游結構不合理等旅游業存在的結構性問題，我市將加快推進全域旅游健康發展、鄉村旅游提檔升級和“廁所革命”，并切實抓好旅游秩序綜合整治工作。

　　“東岸城區”將重點圍繞歷史文化和自然資源兩條主線，利用青島的優勢資源，打造更多的旅游“拳頭”產品。

　　“西海岸”將重點要做足做好度假旅游文章，提升首批國家級旅游度假區的輻射功能，打造青島度假旅游“新高地”。

　　“北岸”要發揮高新區的特色和優勢，繼續布局高新旅游項目，挖掘“動車小鎮”等工業旅游資源，打造新的旅游特色集聚區。

　　大沽河軸帶要著力發揮好鄉村旅游的輻射作用，即墨、膠州、萊西、平度四大片區，要根據區域資源特色融入全市旅游大格局。

　　我市專門制定了《青島市鄉村旅游專項規劃（2015-2020）》，要求各區市學習借鑒國內外的先進做法，量身定制鄉村旅游的專項規劃，立足當地資源特色、產業優勢和生態環境，打造一批具有歷史、地域、文化、產業特色的精品旅游小鎮和特色旅游村。

　　要以石老人和鳳凰島兩大國家級旅游度假區為核心，以瑯琊臺、靈山灣、田橫島、大沽河四個省級旅游度假區為帶動，加快完善東、西兩大度假旅游集群的規劃建設，高起點規劃建設好黃金海岸線，開發經營好郵輪母港、郵輪停靠港以及海島等旅游資源，配置好游船游艇碼頭、海上旅游集散體系等海洋旅游基礎要素。

　　根據計劃，今年年底前全市共新建改建旅游廁所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已經完成341座，完成率為48%。廁所建設既要數量充足，又要講求質量，提高規范化管理水平。

　　進展

　　正式批復我市組建“旅發委”

　　記者從工作會上獲悉，省編辦已經正式批復我市組建旅發委，目前市編辦正會同市旅游局等相關部門，理順完善市旅發委相關體制機制和機構設置等事項。相關負責人強調，組建旅發委，這不是僅僅換塊牌子，而是旅游管理體制的創新。旅發委成立后，要充分發揮綜合協調職能作用，進一步促進部門聯合、資源整合、產業融合，建立符合現代旅游業發展規律的 “綜合產業綜合抓”的體制機制。各區市也要抓緊謀劃啟動旅發委的組建工作，上下聯動，協調推進，促進全市旅游業改革創新、健康發展。

　　轉型

　　“景點旅游”向“全域旅游”轉變

　　針對我市旅游業“夏熱冬冷、晝熱夜冷、南熱北冷”的問題，當前和今后的一段時期我市的旅游工作重心將要從 “景點旅游”向“全域旅游”轉變。近年來，圍繞發展全域旅游，市委、市政府提出了“三個轉變”：空間布局由沿海一線向全域延伸、多點支撐轉變；產業發展由單一業態向多業深度融合轉變；結構類型由傳統觀光為主向休閑度假為主轉變。要求各級各部門要準確把握全域旅游的內涵和要求，堅持問題導向，以打造濱海度假旅游城市為著力點，發揮優勢、做強長板、補齊短板，加快推進全域旅游健康發展，進一步提升我市旅游業整體水平。

　　目前，已經確定了 “三城兩線四片區”的全市總體旅游發展規劃。 “東岸城區”將重點圍繞歷史文化和自然資源兩條主線，利用青島的優勢資源，打造更多的旅游“拳頭”產品。 “西海岸”將重點要做足做好度假旅游文章，提升首批國家級旅游度假區的輻射功能，打造青島度假旅游“新高地”。 “北岸”要發揮高新區的特色和優勢，繼續布局高新旅游項目，挖掘“動車小鎮”等工業旅游資源，打造新的旅游特色集聚區。大沽河軸帶要著力發揮好鄉村旅游的輻射作用，即墨、膠州、萊西、平度四大片區，要根據區域資源特色融入全市旅游大格局。

　　定位

　　打造濱海度假旅游城市

　　發展全域旅游，青島有著得天獨厚的自然景觀、豐富多元的歷史文化資源、良好的旅游產業基礎。今年1月，青島被國務院定位為 “國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城”。會議上，相關負責人指出，我市的濱海度假旅游資源獨具特色，但從目前發展狀態來看，還存在著資源利用低效、布局不盡合理、檔次規模不夠等結構性短板，要下大氣力調整產業和產品結構，盡快提升我市濱海度假旅游的集群化、規模化水平。要以石老人和鳳凰島兩大國家級旅游度假區為核心，以瑯琊臺、靈山灣、田橫島、大沽河四個省級旅游度假區為帶動，加快完善東、西兩大度假旅游集群的規劃建設，高起點規劃建設好黃金海岸線，開發經營好郵輪母港、郵輪停靠港以及海島等旅游資源，配置好游船游艇碼頭、海上旅游集散體系等海洋旅游基礎要素。要注重促進產品體系的規模化、管理服務的系統化和度假目的地形象的品牌化發展，科學規劃、主題開發、精細運營濱海度假區和度假地，強化環境營造、功能分區和設施配套，重點打造療養度假、養生度假、體驗度假等濱海度假系列旅游產品。

　　相關負責人指出，要著力抓供給，加快濱海度假旅游高端項目開發。要重點抓好萬達東方影都、唐島灣海上嘉年華、康大海洋夢工廠（海洋公園）、郵輪母港片區等海洋特色旅游項目的建設運營，探索發展低空飛行旅游、水上飛機等新興高端項目，努力實現傳統旅游產品的優化升級。

　　短板

　　推進鄉村旅游提檔升級

　　2015年，我市鄉村旅游接待游客2831萬人次，同比增長21%；實現旅游綜合收入142億元，同比增長19%。相關負責人指出，目前我市鄉村旅游大多還局限于田園、果園、民居、林場等淺層次的開發利用，停留在觀光、采摘、農家宴、漁家宴等層面，鄉村旅游產品體系總體上還處于低端，存在著經營模式雷同，產業鏈條短，體驗程度不高等問題。

　　根據測算，我市鄉村旅游“重游率”為10%左右，而成都是45%以上，發達國家高達80%。造成“重游率”低的原因，除了產品自身的吸引力外，很大程度上是由于鄉村旅游“軟件”水平不高造成的。為了推動鄉村旅游發展，我市專門制定了《青島市鄉村旅游專項規劃（2015-2020）》，要求各區市學習借鑒國內外的先進做法，量身定制鄉村旅游的專項規劃，立足當地資源特色、產業優勢和生態環境，打造一批具有歷史、地域、文化、產業特色的精品旅游小鎮和特色旅游村。下一步，我市還要增加投入，加大扶持的力度。作為發展鄉村旅游的主體，相關區市政府也要安排相應的扶持資金，探索建立“政府主導、市場運作、企業投資、農民參與”的投融資模式，鼓勵民營企業、社會資本投資鄉村旅游市場。

　　當日，與會人員參觀了位于嶗山東麥窯社區的仙居嶗山項目。據介紹，仙居嶗山項目是景區管理局、嶗山旅游集團與東麥窯社區合作，通過集中租賃老百姓自家原有的舊房，交由景區進行統一規劃設計、統一經營管理，打造富有傳統漁家風情和嶗山民俗文化的旅游民宿項目，在豐富嶗山旅游內涵的同時，增加了居民的收入。目前，已有22套民宿投入運營。

　　配套

　　年底前新建改建703座旅游廁所

　　廁所是文明的重要窗口，是一個國家和地區文明程度的重要體現。根據計劃，今年年底前全市共新建改建旅游廁所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已經完成341座，完成率為48%。會議上相關負責人指出，廁所建設既要數量充足，又要講求質量，提高規范化管理水平。國家旅游局專門發布了《旅游廁所建設管理指南》，要求旅游廁所在完善硬件建設的同時要注重提升軟件服務，做到布局科學、功能完善、管理嚴格、服務人性化。要堅持環保、生態、節水、節能的原則，積極采用新技術、新材料，讓廁所更經濟、更環保。要充分挖掘文化內涵和地方特色，將旅游廁所建設與周邊環境融為一體。要創新旅游廁所的運營管理機制，探索“以商建廁、以商管廁”機制，采取公私合作等模式，引進專業公司管理，推進旅游廁所建設與管理的市場化運營，確保旅游廁所管理運營的常態化、規范化。

　　監管

　　切實抓好旅游秩序綜合整治

　　當前，正值旅游旺季高峰期。會議上相關負責人指出，今年來的游客比較多，涉及旅游秩序的投訴、糾紛仍然高發，有些傳統的老景區、老單位投訴少了，有些新景區、新景點投訴多了，反映出我們在旅游市場秩序監管中還有一些需要解決的問題。會議要求，各區市、各相關部門要進一步增強敏銳性，以高度的責任感切實抓好旅游秩序綜合整治工作。要落實屬地責任，強化網格化監管。要加強綜合監管，聚焦重點領域、重點區域和重要時間節點，加強執法檢查。要抓好應急處置，加強應急值守，完善統一投訴統一受理轉辦機制。要守住安全底線，加強消防安全、交通安全、食品安全、標準標識及特種設備的安全檢查和執法力度，消除安全事故隱患。對檢查中發現的重大安全隱患，要責令旅游經營企業制定切實可行的整改方案，對整改不達標的要停業整頓，決不允許“帶病”運行。（記者 于滈）

　　旅游業目標：全年納客7978萬人次

　　近年來，全市旅游工作努力推進國際化旅游目的地城市建設，全力破解改革發展難題，各項工作取得了新進步。市政協昨日在八大關小禮堂召開雙月協商座談會，圍繞“改善服務環境，提升青島旅游業發展水平”進行座談協商，為全市旅游業發展建言獻策。

　　■布局轉型

　　成立旅游區域合作聯盟

　　全市強化“旅游即城市、城市即旅游”意識，努力推動實現由沿海一線、嶗山一點向全域延伸、多點支撐的根本轉變，全力構建“三城兩帶四片區”有機聯動、全面發展的旅游大格局。同時推進“互聯網+”“旅游+”，探索實施社會資源二次開發，推動產業創新融合旅游發展。

　　全市圍繞“一帶一路”建設，推進旅游國際化戰略，與19個國家、69個城市和旅游機構建立合作關系。同時加強區域合作，倡導成立山東半島城市旅游區域合作聯盟。以青島獲批72小時過境免簽城市為契機，跟進相關旅游政策落地，大力推進宣傳，加快國際化旅游目的地城市的建設。連續兩年舉辦旅游惠民月，匯集15萬低收入市民。

　　■監管服務

　　百萬專項資金獎勵舉報人

　　自去年10月份以來，我市開展了餐飲、住宿、交通、旅游、購物、文化娛樂等六大消費領域專項整治。建立游客投訴統一受理平臺，由青島市政務服務熱線12345“一號對外、閉環式管理”。同時，市級層面設立100萬專項資金，建立消費市場全社會有獎舉報制度，針對旅游實際特點，各區市設立資金，建立游客糾紛先行賠付制度。建立出境游文明旅游工作督導制度、回訪制度和黑名單制度。引導旅游景區誠信經營，37家A級景區入選首批全國旅游價格信得過景區。

　　全市建成33家旅游咨詢中心，加快指揮旅游城市建設，市旅游局官方微博粉絲超過400萬，在中國旅游輿情傳播智庫發布的2015中國旅游輿情與傳播指數中，青島位居市級旅游傳播影響力指數首位。

　　■今年目標

　　接待國內外游客7978萬人次

　　2016年是“十三五”的開局之年，也是我市推進國家級旅游業改革創新先行區工作的關鍵之年。全市旅游工作將全力打造國家化旅游目的城市，全年旅游業發展預期目標為：接待國內外游客7978萬人次，增長7%；實現旅游消費總額1435億元，增長13%。不斷擴大入境和過夜游客比重。

　　目前，我市星級旅店總數已經達到123家，其中五星級飯店9家，四星級30家；A級旅游景區114家，其中5A級1家，4A級24家；國家級旅游度假區2家，省級旅游度假區4家；國家生態旅游示范區1家；中國鄉村旅游模范村4家，中國鄉村旅游模范戶4家。全市有國家級鄉村旅游模范村、模范戶、金牌農家樂36個，國家休閑農村與鄉村旅游示范縣、示范點7個，國家休閑漁業示范基地8處。

　　■市政協常委、民建青島市委駐會副主委 王繼尚

　　提升品質培育消費熱點

　　市政協常委、民建青島市委駐會副主委王繼尚建議，青島市應抓住旅游業快速發展的機遇,通過品質提升壯大旅游產業：推進主城區景點旅游淡季向市民優惠開放,限定時間、區域內市民可憑身份證、學生證、軍官證等優惠或免費進入景區游覽；加快旅游驛站建設,滿足自駕游等市場需求；構建多層次、全覆蓋、寬帶、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路,提升景區、酒店、旅游度假區等重點場所免費WIFI覆蓋率；開發具有電子地圖移動導航、景點解說、虛擬旅游體驗、預訂和交流互動功能的移動APP,打造“從出發地到目的地直通鏈條”,實現線上購票、線下直通一體化服務的旅游模式。

　　針對旅游服務業發展問題,王繼善建議培育“旅游+文化”、“旅游+金融”、“旅游+時尚消費”的多元化消費熱點，創作“印象青島”“嶗山禪茶”“鳳凰島之夜”等大型旅游文化演藝項目，實現覆蓋島城“吃、住、行、游、購、樂”優質特惠服務，推進時尚生活館、國別購物、主題購物、品牌旗艦店、免稅店、跨境電商直銷超市等建設。

　　■山東省民營企業家協會秘書長王濤

　　建設大型旅游購物中心

　　山東省民營企業家協會秘書長王濤指出，旅游購物已經成為旅游整體的重要組成部分,是提高旅游業整體經濟效益的重要途徑。因此,在客源量穩定的情況下,發展旅游商品就變得特別重要。但我市旅游商品市場長期存在著品種單一、缺乏特色和吸引力等問題，因此王濤建議開發有青島特色的旅游紀念品,并考慮研發附加值高的中高端旅游產品，從而滿足不同層次與不同消費水平的旅游者的需求。針對旅游產品的銷售、創牌、宣傳等問題，王濤認為，可以和免稅店的建設相結合,建立相對集中的大型旅游購物中心,給旅游者提供舒適的購物環境。同時，可將購物和快遞服務相結合,使旅客可以及時將所購物品寄出,著力打造青島旅游的“購物天堂”。

　　■市南區政協副主席 孟祥杰

　　打造四季美景旅游品牌

　　針對季節因素對青島旅游業所造成的“旺季人山人海,淡季冷冷清清”的不良影響，市南區政協副主席孟祥杰建議，在唱響“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”主旋律的同時,應通過深度挖掘，傾心打造“島城四季有美景”的旅游產品和品牌,提升淡季旅游市場人氣。同時，著力改變青島市旅游南部熱北部冷、白天熱晚上冷、夏天熱冬天冷的局面,將室內旅游經濟做大做強,加快推進建設一批適應游客晚間和冬季旅游需求的項目。在包裝宣傳“蔚藍青島”節目的基礎上,重點培育奧帆中心海上實景演藝、港中旅海泉灣大型演藝等有固定場所的演出活動,挖掘嶗山故事等具有地方歷史文化特色的演出題材,組織評選特色美食、特色小吃,培育地方特色餐飲品牌。

　　■市政協委員、青島旅游學校副校長 秦力

　　優化郵輪港建設環境

　　目前,青島國際郵輪港已成為了全國第四個“中國郵輪旅游發展實驗區”。但就其建設情況看,還存在著港口配套設施與服務不完善、岸上服務與產品供給不足、郵輪航線及產品有待豐富等問題。因此，市政協委員、青島旅游學校副校長秦力建議，應進一步完善郵輪港基礎設施建設，開辟和增加國際郵輪港到市內主要旅游景點景區專線車,提高接待郵輪乘客團隊車輛的安全性和舒適性；完善郵輪港周邊商業及生活配套服務功能，建立“15分鐘工作生活圈”，引進大型商業設施及五星級酒店,沿海岸線建立低密度的集餐飲、娛樂、購物、運動于一體的商業設施,并按照規劃商業配比要求引進高端住宿配套。同時，充分利用郵輪港周邊的海岸線及海域,開發游艇、帆船、皮劃艇、潛水等海上娛樂項目,建設人造沙灘,引入海邊嘉年華等特色節慶活動，通過優化郵輪港建設環境，進一步推動青島旅游業發展。

　　■市政協委員、市社會主義學院教研處處長 于學燕

　　完善旅游綜合執法體制

　　市政協委員、市社會主義學院教研處處長于學燕表示，2015年10月發生的“天價蝦事件”，反映出我市旅游綜合執法體制尚不健全，法治環境仍需進一步改善的事實。于學燕建議，我市應盡快修訂出臺《青島市旅游條例》，盡快成立綜合性旅游執法大隊，配備旅游警察；組建旅調委，及時跟進化解景區與游人、游人與游人、景區與周邊居民及景區內部人員發生的矛盾糾紛；設立旅游巡回法庭，按照“就地立案、就地開庭、調解優先”的原則,在最短的時間內維護游客的合法權益，矯正旅游經營者的違法違規行為。通過不斷加強和創新社會管理,完善旅游綜合執法體制,持續強化旅游市場監管,以進一步優化我市旅游法治環境。

　　■市政協專職常委、市貿促會原會長 張輝

　　構建配套公共服務體系

　　市政協專職常委、市貿促會原會長張輝指出，目前青島旅游公共服務方面仍存在旅游旺季交通擁堵突出、旅游公共信息服務能力偏弱、惠民便民服務體系亟需強化等問題，因此張輝建議，首先，建設青島市旅游集散中心，通過換乘系統建設從根本上緩解旅游旺季前海一線道路擁堵狀況；其次，結合“智慧青島”和“智慧旅游城市”項目,建設公共免費WiFi工程；大力改進旅游公共廁所，新建或改建旅游廁所,進一步提升旅游公共廁所服務水平；同時，聯合品牌旅游企業、旅游高校以及民政、社區等政府機構,推動“青島旅游服務進社區”活動，豐富和提升社區服務內容和模式。（記者 于順 通訊員 初元志 李博 實習生 朱婧）