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中國山東網8月30日訊(記者 董理) 30日上午，山東省人民檢察院召開山東省檢察機關提起公益訴訟試點工作新聞發布會，并發布了10起典型案例。記者了解到，截至目前，山東省共發現公益訴訟案件線索190件，已通過檢察建議等方式履行訴前程序案件152件，其中3起案件已被高檢院確定為公益訴訟試點工作典型案例。

德州慶云縣院、臨沂市院和青島萊西市院分別提起了全國首例行政公益訴訟案件、全省首例民事公益訴訟案件和全省首例資源保護領域行政公益訴訟案件;4起公益訴訟案件已呈報高檢院審批。2016年6月20日，全國首例行政公益訴訟案件一審宣判，檢察機關訴訟請求全部獲法院支持。

發布會上，山東省人民檢察院還公布了10起山東省檢察機關提起公益訴訟典型案例，案例具體情況如下：

典型案例一

德州慶云縣檢察院對慶云縣環保局

依法提起行政公益訴訟案

2014年10月，慶云縣檢察院在履行職責中發現，山東慶云慶順化學科技有限公司(以下簡稱慶順公司)自2008年8月以來，在未通過建設項目環保設施竣工驗收的情況下，違法進行年產12000t環保型紙用染料項目的生產(主要產品為氨基C酸)，排放大量污水造成環境污染，當地群眾多次舉報。慶云縣檢察院進一步調查發現，慶云縣環保局雖對該公司多次作出了行政處罰，但其在監管過程中存在違法行為。針對上述情況，慶云縣檢察院分別于2014年5月、2015年1月兩次向慶云縣環保局發出檢察建議，督促其依法履行監管職責，及時責令慶順公司整改并履行行政處罰決定書的內容。慶云縣環保局雖予以回復，但仍未依法履行監管職責，致使國家和社會公共利益持續處于受侵害狀態。為促進慶云縣環保局依法履行職責，維護國家和社會公共利益，2015年12月16日，經層報最高檢批準后，慶云縣檢察院向慶云縣法院提起行政公益訴訟，請求判令慶云縣環保局依法履行監管職責，并確認其直接收取慶順公司罰款的行政行為及批準慶順公司試生產、試生產延期的行政行為違法。

訴訟期間，慶云縣環保局采取一系列整改措施，積極糾正了部分違法行政行為。2016年4月29日，慶云縣法院召開庭前會議，慶云縣檢察院將訴訟請求變更為確認慶云縣環保局批準慶順公司進行試生產、試生產延期的行政行為違法。同年5月6日，慶云縣法院依法對本案公開開庭審理。6月20日，本案公開宣判，法院判決支持了檢察機關的訴訟請求，確認慶云縣環保局批準企業試生產及試生產延期的行政行為違法。

該案系全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點工作后全國首例行政公益訴訟案件。

典型案例二

青島萊西市檢察院對萊西市水利局

依法提起行政公益訴訟案

萊西市檢察院在履行職責中發現，青島廣豪建設工程有限公司(法定代表人林殿鋒，以下簡稱廣豪公司)取得河道采砂許可證后，在萊西市日莊鎮堤上村小沽河左岸進行采砂(核準采砂量2萬立方米)，林殿鋒聘用張貴利負責砂場日常管理。2014年10月起，萊西市水利局水政監察大隊即發現堤上砂場大面積超采，始終未采取有效措施。2014年12月10日，萊西市水利局違反法律規定作出行政處罰決定，認定張貴利于2014年12月8日在小沽河管理范圍堤上砂場超范圍采砂75立方米，對張貴利處以5000元罰款。其后，該公司負責人林殿鋒、張貴利因涉嫌非法采礦罪被依法查處，萊西市水利局水政監察大隊原負責人徐志明因玩忽職守罪被依法追究刑事責任。經鑒定，廣豪公司堤上砂場共采砂34萬余立方米，超采32余萬立方米，案值達1200余萬元。2015年10月28日，萊西市檢察院向萊西市水利局發出檢察建議，督促其撤銷涉案行政處罰決定并對非法采砂行為重新作出行政行為。萊西市水利局對檢察建議予以回復，拒不糾正違法行為，致使國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態。

為促進行政執法部門依法履行職責，維護國家和社會公共利益，2016年8月17日，經層報最高檢批準后，萊西市檢察院向萊西市法院提起行政公益訴訟，訴請撤銷萊西市水利局作出的西水罰決[2014]第56號行政處罰決定書，判令萊西市水利局對本案非法采砂行為依法履行法定職責。

該案系全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點后山東省首例資源保護領域行政公益訴訟案件。

典型案例三

臨沂市檢察院對曲樹勇等4人

污染環境行為提起民事公益訴訟案

臨沂市檢察院在履行職責中發現，2015年3月至4月，曲樹勇、劉成良、張士海未取得環評手續，合伙在臨沂市蘭山區半程鎮司家莊村租賃廠房進行鐵釘鍍鋅加工，違規將電鍍過程中產生的廢水非法排放到司家莊下水道并流往龍王河內，經檢測該排放廢水中PH值為3.43，含鋅量為571mg/L，超過《國家電鍍污染物排放標準》規定的廢水排放含鋅量1.5mg/L的排放限值380倍以上;同年3月至4月，唐寬龍未取得環評手續，在臨沂市蘭山區半程鎮司家莊村租賃廠房進行鐵鏈鍍鋅加工，違規將電鍍過程中產生的廢水非法排放到司家莊下水道并流往龍王河內，經檢測該排放廢水PH值為1.89，含鋅量為6580mg/L，超排放限值4380倍以上。曲樹勇等4人的行為造成龍王河水質被嚴重污染，損害了社會公共利益。臨沂市蘭山區半程鎮龍王河為臨沂市柳清河支流，該河流是下游村莊、農田、養殖、企業的主要水源。經對龍王河因污染造成的損失進行評估，損失價值達141余萬元。

臨沂市檢察院認為，曲樹勇等4人在未取得環評手續及排污許可證的情況下，違法排放廢水超過《國家電鍍污染物排放標準》規定，其行為嚴重污染生態環境，損害社會公共利益。經調查，轄區內沒有符合條件的可以提起民事公益訴訟的社會組織。2016年6月27日，經層報最高檢批準后，臨沂市檢察院向臨沂市中級法院提起民事公益訴訟，請求依法判令4名被告對龍王河受污染的生態環境恢復原狀，若不能恢復原狀，賠償龍王河因污染而治污清淤、種植水草等損失1413264.95元。同年7月12日，臨沂市中級法院對該案予以立案。目前該案正在法院審理過程中。

該案系全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點后山東省檢察機關提起的首例民事公益訴訟案件。

典型案例四

濟南市檢察院支持綠發會

對“10·21”污染環境行為提起民事公益訴訟案

2015年9月起，魏修良、賀程海、蘧光強等人違反國家規定，在明知他人無處置危險廢物經營許可證的情況下，仍委托他人對相關企業生產產生的廢堿液、廢酸液等危險廢物進行違法處置。2015年10月21日，4名違法傾倒人員在章丘市普集鎮上皋村的廢棄煤井內進行危險廢物傾倒時，全部當場中毒死亡，傾倒的大量化工廢液造成當地土壤、地下水和大氣環境嚴重污染。事件發生后，濟南、章丘市兩級檢察院第一時間介入了解案情，并與章丘市政府、環保部門多次座談跟進事件進展。據初步估計，該案造成巨額應急處置費用及生態環境損害修復費用。

2016年1月21日，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會(以下簡稱“綠發會”)向濟南市中級法院提起環境民事公益訴訟，并向濟南市檢察院發出《關于誠請對環境民事公益訴訟給予支持起訴的函》。為保護生態環境，維護社會公共利益，濟南市檢察院根據相關規定，支持綠發會對章丘市“10·21”重大環境污染事件提起民事公益訴訟，并為其提供必要的訴訟支持和幫助。目前，濟南市中級法院已對該民事公益訴訟立案。

該案系全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點后山東省檢察機關支持環保組織提起的首例民事公益訴訟案件。

典型案例五

青島膠州市檢察院督促膠州市綜合行政執法局

對非法占地行為依法查處案

膠州市檢察院在履行職責中發現，2002年8月1日以來，膠州市李哥莊鎮黃家屯村村民委員會相繼與青島沽河橡膠有限公司、青島鑫耀青制帽有限公司、青島金大地工藝品有限公司、青島益德塑料機械有限公司簽訂協議，約定將李哥莊鎮黃家屯村計70.1畝的農用地租賃給四家公司使用，使用期限為自協議簽訂之日起50年，后四家公司未辦理相關土地手續即在租賃地塊上建廠營業，改變了土地用途，系非法占地行為。

2016年5月24日，膠州市檢察院向膠州市綜合行政執法局發出檢察建議，建議該局對四公司非法占用集體土地建廠的行為依法查處。次日，膠州市綜合行政執法局對該案進行立案調查，并依法對四家公司作出行政處罰，罰款共計1407330元。2016年7月1日，膠州市綜合行政執法局將上述整改情況回復膠州市檢察院。經核實，上述罰款已全部繳納。

典型案例六

東營廣饒縣檢察院督促廣饒縣水利局

對轄區淄河非法采土、破壞河道行為依法查處案

2015年10月，廣饒縣檢察院接群眾反映，淄河部分河道非法采土問題嚴重。經查，淄河是流經廣饒縣域的一條重要河流，主要承擔上游太和水庫放水行洪任務，自2013年10月以來，一些不法分子違規在淄河河道及河道兩側非法采土，經勘查測定，取土共計82萬余方，導致淄河二期治理工程滾水壩以南，北起李鵲鎮黃東村，南到與淄博市臨淄區交界處河道及河道兩側的部分耕地遭到了嚴重破壞，存在巨大安全隱患。對于違法采土、破壞河道的行為，廣饒縣水利局雖多次調查處理，但該行為并未得到有效制止。

2015年11月30日，廣饒縣檢察院向廣饒縣水利局發出檢察建議，建議水利局對淄河河道內非法采土、破壞河道的行為，依法履行監管職責。廣饒縣水利局對此高度重視，成立淄河河道非法采土專項整治活動領導小組，加強與相關部門配合，加大巡查力度，并對轄區內河道定期進行巡查，開展了“河湖專項整治”活動。共出動執法人員60余人，執法中現場扣押拉土車12輛、挖掘機7臺，帶走3人調查取證，并將涉嫌刑事犯罪的線索移送公安機關，嚴厲打擊了非法采土、破壞河道的違法行為。2016年3月25日，廣饒縣水利局將整改情況回復廣饒縣檢察院。目前，非法采土、破壞河道的行為已得到有效遏制。

典型案例七

煙臺牟平區檢察院督促牟平區環保局

對水源地污染問題依法治理案

2015年9月10日，煙臺市牟平區檢察院接到群眾反映，牟平區沁水河飲用水水源地受到嚴重污染，嚴重影響城區居民的飲用水安全。經查，沁水河是牟平區一級保護飲用水水源，有38戶畜禽養殖場在沁水河發源地干支流沿岸逐河而建，養殖家禽近4萬只。這些養殖場養殖模式傳統，經營管理粗放，產生的廢水和畜禽糞直接排放到土坑內，對周邊環境及水源造成嚴重污染，直接威脅人民群眾的飲水安全。

2015年9月，牟平區檢察院向牟平區環保局發出檢察建議，建議該局采取有效措施，依法履行監管職責。牟平區環保局對該檢察建議高度重視，及時召開專題會議，研究制定整改和防范措施，對沁水河河岸100米內的養殖場全部關閉，對500米內的養殖場進行逐年關閉，逐步恢復飲用水水源的生態環境。2015年10月25日，牟平區環保局將整改情況回復牟平區檢察院。

典型案例八

濰坊高密市檢察院督促高密市國土資源局

與土地經營開發管理辦公室依法追繳土地出讓金案

高密市檢察院在履行職責中發現，2005年8月17日，高密市城市建設投資開發有限公司(以下簡稱城投公司)以2249萬元人民幣報價競得編號為2005-2-4的國有建設用地使用權。同日，城投公司與高密市國土資源局、土地經營開發管理辦公室簽訂《國有土地使用權出讓合同》，約定：城投公司應在2005年10月17日之前付清全部款項，如不能按時支付，每日按遲延支付款項的0.5‰繳納滯納金。經查，截至2015年7月23日，城投公司仍拖欠國有土地出讓金1699萬元。

2015年8月10日，高密市檢察院分別向高密市國土資源局和土地經營開發管理辦公室發出檢察建議，建議其采取有效措施向城投公司追繳剩余1699萬元國有建設用地使用權出讓金及相應滯納金，若城投公司在30日內仍未按規定交納，建議其按照民事訴訟法相關規定向高密市法院提起訴訟。高密市國土資源局和土地經營開發管理辦公室收到檢察建議后，立即組成聯合工作組，積極采取送達催繳通知書等有效措施，向城投公司追繳剩余國有建設用地使用權出讓金及滯納金。兩部門分別于2015年10月15日、10月19日將出讓金催繳情況回復高密市檢察院。經核實，城投公司已將拖欠的1699萬元國有土地出讓金及滯納金全部繳清。

典型案例九

臨沂沂水縣檢察院督促沂水縣商務局

依法追繳補貼資金案

沂水縣檢察院在履行職責中發現，沂水縣商務局在對全縣2010-2014年屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金發放工作監督管理中，對沂水縣屠宰環節病害豬無害化處理(焚燒、深埋)情況未安排相關人員進行現場監督;在上報有關數據時，安排具體負責人弄虛作假，虛報無害化處理病害豬數量;對相關工作人員制定的發放標準未嚴格審核把關，并隨意調整，最終導致病害豬無害化處理補貼資金違規發放。經查，2013年、2014年沂水縣商務局違規向沂水縣屠宰點發放病害豬無害化處理補貼資金68萬元，導致國有資產嚴重流失。

2015年8月13日，沂水縣檢察院向沂水縣商務局發出檢察建議，要求該局立即采取有效措施，追回違規發放的補貼資金。沂水縣商務局對檢察建議高度重視，研究制定了詳細的整改落實方案，對37家生豬定點屠宰廠進行逐個排查，組織人員全力追回違規發放的補貼資金，挽回國家經濟損失。2015年9月7日，沂水縣商務局對檢察建議進行了書面回復。經核實，違規發放的補貼資金68萬元已全部追回。

典型案例十

聊城臨清市檢察院督促臨清市食藥監局

對銷售有毒有害食品行為依法查處案

臨清市檢察院在履行職責中發現，薛繼雨在未取得保健食品經營許可的情況下，從河北滄州購進由王俊剛銷售的保健食品“金芪花膠囊”，在臨清市轄區內銷售，且未保存該保健食品的進貨物流清單及銷售記錄。“金芪花膠囊”經河北省衛生廳、河北省食藥監局認定生產地址和字號均為虛假，經鑒定含有國家嚴禁在食品中使用的藥品成分“格列苯脲”，行為人王俊剛因銷售“金芪花膠囊”，已經刑事判決認定構成銷售有毒有害食品罪。臨清市食藥監局一直未對薛繼雨銷售有毒有害食品的行為進行查處。

2016年5月24日，臨清市檢察院向臨清市食藥監局發出檢察建議，建議對薛繼雨銷售有毒有害食品的行為依法履行監管職責。臨清市食藥監局收到檢察建議后，立即對薛繼雨涉嫌銷售有毒有害食品行為進行立案調查，并對全市食品生產經營者特別是保健食品生產經營者進行專項檢查。7月1日，臨清市食藥監局作出行政處罰決定書，對薛繼雨罰款44156元。臨清市食藥監局將上述整改情況書面回復臨清市檢察院。經核實，上述罰款已全部繳納。