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　　涉及的不僅是食品安全一個(gè)方面，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生條件、安全監(jiān)管、消防設(shè)施、擾民等問題需要多個(gè)部門共同監(jiān)管。開學(xué)了，對(duì)于那些父母都要上班且沒有長(zhǎng)輩照看的孩子們來說，他們要走進(jìn)學(xué)校附近的“小飯桌”，開始自己的“托管”生活了。日前，濟(jì)南市人民檢察院民事行政檢察處受理了一起小學(xué)生在“小飯桌”內(nèi)打鬧受傷的案件，引發(fā)系列追問，比如場(chǎng)所是否達(dá)標(biāo)誰來監(jiān)管?設(shè)施是否安全誰來負(fù)責(zé)?目前，全市尚未有一部相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范。

　　我市有多少家備案“小飯桌”?9月2日，濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局公布了全市校外托管場(chǎng)所食品安全登記管理情況。截至今年秋季開學(xué)前，全市共有862家小飯桌和托管中心進(jìn)行了校外托管場(chǎng)所登記，大部分已經(jīng)公示了星級(jí)。對(duì)未進(jìn)行登記的小飯桌和托管中心，家長(zhǎng)仍可督促其進(jìn)行登記。這也就意味著，分布在我市中小學(xué)附近的“小飯桌”有可能會(huì)達(dá)到1000家左右。

　　典型案例 在“小飯桌”受傷 兩年半了還在打官司

　　羅某在某小區(qū)住宅樓內(nèi)開辦了一家小飯桌，專門為部分中小學(xué)生提供午餐、午休及下午放學(xué)后照料學(xué)生，等候?qū)W生家長(zhǎng)將其子女接回的服務(wù)。溜溜、曹曹和園園均不滿10周歲，是某小學(xué)的學(xué)生，且都在羅某開辦的小飯桌就餐、休息。

　　2014年3月8日下午，溜溜等3人放學(xué)后到小飯桌內(nèi)等候家長(zhǎng)接回。其間，曹曹等幾個(gè)同學(xué)在陽(yáng)臺(tái)上嬉鬧，溜溜和園園頂住活動(dòng)房門阻止曹曹回到客廳。曹曹遂敲打陽(yáng)臺(tái)房門玻璃欲進(jìn)入房間，導(dǎo)致玻璃破碎。結(jié)果，3人身上不同部位受傷。見此情形，羅某及其工作人員將3名學(xué)生送往醫(yī)院進(jìn)行診治。溜溜共計(jì)花費(fèi)診療費(fèi)12萬元，所幸未構(gòu)成傷殘。曹曹花費(fèi)診療費(fèi)2000元。園園花費(fèi)診療費(fèi)1000元。

　　此后，因溜溜眼部受傷，他的父母將羅某以及曹曹父母告上法庭，要求兩被告承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。圍繞兩被告的責(zé)任劃分問題，法院經(jīng)過了兩次審理。曹曹的父母不服二審判決，向法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回后，遂向濟(jì)南市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。承辦此案的市檢察院民行處檢察官周金濤表示，目前案件尚未有最終結(jié)果。(案件所涉學(xué)生為化名)

　　現(xiàn)狀調(diào)查 15平方米的房子內(nèi)放了10張床

　　8月30日，記者在某居民小區(qū)走訪了近10家“小飯桌”，發(fā)現(xiàn)“小飯桌”的經(jīng)營(yíng)者多數(shù)是租的居民樓的一樓。一居民樓內(nèi)竟然有十幾家緊挨著的“小飯桌”。

　　為搶生源，這些“小飯桌”在提供就餐、休息的同時(shí)，幾乎所有的經(jīng)營(yíng)者在推薦自己的“小飯桌”時(shí)都會(huì)提到他們有美術(shù)、書法等課程，聘請(qǐng)的是在校大學(xué)生授課，還有專門的老師輔導(dǎo)作業(yè)。在一家“托管中心”，大概15平方米的房間內(nèi)，放著10張鐵質(zhì)雙層小床，每張床都緊挨著，能容納20個(gè)孩子。

　　記者看到，由于“小飯桌”租用的都是老式住宅樓，廚房?jī)?nèi)沒有成套的餐廚設(shè)備，洗肉池、洗菜池等幾個(gè)水池都是后來經(jīng)過改造的。

　　在這些“小飯桌”的廚房?jī)?nèi)，灶臺(tái)上都會(huì)擺著一些知名品牌的花生油，但有經(jīng)營(yíng)者表示：“不能光看表面，也不能光看價(jià)格。很多人將價(jià)格壓低后，自然會(huì)從飯菜成本里節(jié)省，用啥原料全憑良心。”

　　記者走訪的這些“小飯桌”內(nèi)，外屋的墻上均貼有食藥監(jiān)部門頒發(fā)的食品安全信息公示欄，旁邊還有從業(yè)人員的健康培訓(xùn)合格證，但有的已經(jīng)過期。據(jù)經(jīng)營(yíng)者介紹，等級(jí)公示和健康證每年更換一次。

　　個(gè)別“小飯桌”內(nèi)能看到小型滅火器的身影，但幾乎都沒有看到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。家長(zhǎng)交費(fèi)后，經(jīng)營(yíng)者會(huì)給他們開一張收據(jù)。

　　歷下區(qū)商務(wù)局一名邵姓工作人員表示，根據(jù)他們的調(diào)研結(jié)果，歷下區(qū)大約有400家“小飯桌”，很多“小飯桌”沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品安全許可證，在食藥監(jiān)部門的備案也并非強(qiáng)制性規(guī)定，出現(xiàn)安全事故后，經(jīng)營(yíng)者能否承擔(dān)責(zé)任以及有無承擔(dān)責(zé)任的能力都是問題。這些“小飯桌”中，70%以上在居民樓開辦。隨著棚改舊改進(jìn)程的加快，很多新建封閉式小區(qū)的業(yè)主對(duì)在小區(qū)內(nèi)開辦的“小飯桌”擾民現(xiàn)象深惡痛絕，投訴量不斷增加。

　　癥結(jié)所在

　　該由哪個(gè)部門來監(jiān)管?

　　“小飯桌”該由哪個(gè)部門來監(jiān)管呢?記者咨詢了幾個(gè)部門，相關(guān)人員均不愿多提此事。

　　查閱相關(guān)資料，目前我省針對(duì)“小飯桌”的管理規(guī)定，只有2011年山東省食品藥品監(jiān)督管理局公布的《山東省學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》，且明確該辦法所稱學(xué)生“小飯桌”是指僅為中小學(xué)學(xué)生提供餐飲的校外餐飲服務(wù)活動(dòng)。這也就意味著，提供午休、輔導(dǎo)類服務(wù)的“小飯桌”不在該辦法管理范圍內(nèi)。同時(shí)，目前濟(jì)南市級(jí)層面尚未有貫徹該辦法的實(shí)施意見。

　　但現(xiàn)實(shí)情況是“小飯桌”涉及的不僅是食品安全一個(gè)方面，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生條件、安全監(jiān)管、消防設(shè)施、擾民等問題需要多個(gè)部門監(jiān)管，憑食藥監(jiān)局一個(gè)部門的力量難以協(xié)調(diào)。

　　市民聲音

　　 家長(zhǎng)王女士

　　我們是雙職工家庭，雙方老人都在外地，我們很歡迎“小飯桌”的存在。但“小飯桌”用的菜是否新鮮，用的油和面怎么樣，消毒設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，是否有裸露電線等一系列問題都令家長(zhǎng)擔(dān)憂，期盼政府能對(duì)此進(jìn)行全方位監(jiān)管。

　　 省政協(xié)委員李全德

　　為更好地將問題消滅在萌芽狀態(tài)，建議由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生、公安等多個(gè)部門一把手成立聯(lián)合小組，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同管理好“小飯桌”，為家長(zhǎng)們解除后顧之憂，為社會(huì)和諧穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。

　　 創(chuàng)建全國(guó)文明城市市民巡訪團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)辛安

　　“小飯桌”關(guān)系到千家萬戶，是一個(gè)重要的社會(huì)問題。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將其納入公共事業(yè)，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。比如，政府可以建立一個(gè)聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)，將之前工商、食藥監(jiān)、消防、衛(wèi)生計(jì)生等各部門分散的權(quán)力聚攏起來，形成齊抓共管的合力。同時(shí)，政府可以發(fā)文號(hào)召學(xué)校與地方街道辦事處聯(lián)合辦學(xué)生食堂，由政府購(gòu)買服務(wù)。

　　 市食藥監(jiān)局社會(huì)監(jiān)督員、天橋區(qū)家委會(huì)常務(wù)委員吳松林

　　以本人擔(dān)任小學(xué)家委會(huì)會(huì)長(zhǎng)的角度來看，首先需要學(xué)校家委會(huì)出面，參與“小飯桌”的監(jiān)督督導(dǎo)，定期、不定期地與市、區(qū)(縣)食藥監(jiān)局、街道辦事處食藥監(jiān)所對(duì)供應(yīng)“小飯桌”的餐飲單位明查暗訪;在供餐單位關(guān)鍵部位安裝監(jiān)控設(shè)備，把事后監(jiān)管的常規(guī)管理辦法前移，以便實(shí)行事前、事中、事后全天候、全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)督、監(jiān)管、監(jiān)控。

　　 市民吳明

　　“小飯桌”不應(yīng)該設(shè)立在居民住宅區(qū)。小孩子打打鬧鬧、進(jìn)進(jìn)出出產(chǎn)生的噪音必將影響到居民的日常生活，在居民小區(qū)辦“小飯桌”違背《物權(quán)法》。既不能影響他人的利益，又要解決孩子的午餐午休，還要免去家長(zhǎng)的后顧之憂，“小飯桌”最好還是在學(xué)校里開辦。學(xué)生午餐午休不必走出校門，可以說是安全性系數(shù)高;在校就餐食材質(zhì)量亦能得到保證。所以學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)起開辦小飯桌的職責(zé)，讓孩子吃好休息好才能有精神學(xué)習(xí)好。

　　 市檢察院民事行政檢察處檢察官周金濤

　　“小飯桌”的監(jiān)管問題一直是個(gè)空白。建議我市盡快開展立法調(diào)研，政府層面制定出臺(tái)《中小學(xué)生校外托管場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，劃定各部門的監(jiān)管責(zé)任，并督促各部門出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，對(duì)“小飯桌”自上而下加強(qiáng)監(jiān)管。另外，立法予以規(guī)范的同時(shí)，能否鼓勵(lì)有條件的社區(qū)開辦適度規(guī)模的“小飯桌”，解除部分工作較忙家長(zhǎng)的后顧之憂，又可以為社會(huì)提供一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　探索實(shí)踐政府引導(dǎo)成立午餐服務(wù)中心

　　8月8日，歷下區(qū)首家中小學(xué)健康午餐服務(wù)中心正式掛牌成立。該中心由歷下區(qū)商務(wù)局引導(dǎo)，由某餐飲管理有限公司運(yùn)營(yíng)，通過中央廚房配餐方式，可同時(shí)容納500個(gè)孩子就餐休息。

　　9月4日，記者在這家服務(wù)中心看到，一樓和二樓可供學(xué)生就餐，與二樓餐廳相連的一個(gè)房間是閱讀室，再往上一個(gè)夾層供學(xué)生休息。與家庭作坊式“小飯桌”相比，該服務(wù)中心空間較大，室內(nèi)布置更溫馨。工作人員介紹，目前已有四五十名附近學(xué)校的學(xué)生在此就餐休息。

　　聯(lián)體配餐模式

　　平陰縣食藥監(jiān)局和教體局為學(xué)生量身打造了一套聯(lián)體配餐模式。由于小學(xué)的教學(xué)設(shè)施有限，不方便建食堂，最終由鎮(zhèn)中學(xué)負(fù)責(zé)連體配餐，鎮(zhèn)中學(xué)輻射周圍的3所小學(xué)，小學(xué)放學(xué)后統(tǒng)一到鎮(zhèn)中學(xué)就餐。外地做法淄博制定專門管理意見

　　2015年4月，淄博市政府制定《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全管理的意見》，劃分了政府、街道辦事處以及教育、公安、衛(wèi)生計(jì)生、工商、食藥監(jiān)、房管以及婦聯(lián)等部門的職責(zé)，明確學(xué)生校外托管場(chǎng)所的開辦程序、開辦規(guī)范、開辦責(zé)任以及法律責(zé)任，并在附件中對(duì)食品安全、公共衛(wèi)生安全、治安消防安全、建筑安全、安全管理、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置等方面明確了基本要求。

　　諸城公布管理辦法

　　2015年7月，諸城市公布《校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)定了舉辦托管機(jī)構(gòu)的條件，包括管理者和工作人員應(yīng)當(dāng)無違法犯罪記錄，房屋要符合消防、建筑安全要求，工作人員數(shù)量與接受托管的中小學(xué)生人數(shù)如何匹配等具體條件，明確實(shí)行“屬地管理、分工負(fù)責(zé)”的管理體制、建立起政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，同樣明確了市政府辦公室、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、地稅、物價(jià)等部門，以及鎮(zhèn)政府、街辦(園區(qū)管委會(huì))、社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)分工。

　　福建試點(diǎn)“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者簽“責(zé)任狀”

　　福建省在福州市鼓樓區(qū)開展了“小飯桌”食品安全監(jiān)管試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)建立、積極推進(jìn)“小飯桌”經(jīng)營(yíng)單位“簽認(rèn)”機(jī)制(監(jiān)管部門與經(jīng)營(yíng)者簽訂“責(zé)任狀”)等創(chuàng)新性機(jī)制與舉措。省食品安全委員會(huì)辦公室、省食品藥品監(jiān)督管理局、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)“小飯桌”食品安全監(jiān)管工作的通知》，要求每學(xué)期開學(xué)時(shí)，縣(市、區(qū))教育行政部門督促轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)校及時(shí)填制《校外托管機(jī)構(gòu)“小飯桌”情況調(diào)查表》，并報(bào)送所在地教育行政部門和食品藥品監(jiān)管部門。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要建立健全“小飯桌”監(jiān)管信息檔案，并且每學(xué)期開展1次以上的“小飯桌”專項(xiàng)檢查;積極引導(dǎo)“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者與有資質(zhì)的集體用餐配送單位、中央廚房等簽訂供餐協(xié)議，便于對(duì)餐飲食品的集中管理。