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　　記者從省政府網(wǎng)站獲悉，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，我省出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見，提出到2020年，我省要形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

　　針對拖欠農(nóng)民工工資清償責(zé)任問題，實(shí)施意見規(guī)定，因建設(shè)單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為，造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。其中特別提到，由政府投資、招商引資及舊村改造工程的項(xiàng)目，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負(fù)直接責(zé)任并帶頭清償，逾期未清償?shù)模�要追究政府主要�?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　在建設(shè)領(lǐng)域支付管理方面，我省將實(shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門報(bào)告。

　　此外，我省還將全面實(shí)施“一書兩金一卡”制度，即上級政府與下級政府、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府，分別簽訂防范處置企業(yè)拖欠工資目標(biāo)責(zé)任書。在建設(shè)領(lǐng)域和欠薪易發(fā)行業(yè)，普遍建立用人單位繳納工資保證金制度，全面推行農(nóng)民工實(shí)名制工資支付銀行卡。

　　附全文：

　　山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

　　魯政辦發(fā)〔2016〕41號

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和國家決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

　　二、強(qiáng)化工資支付和拖欠清償責(zé)任

　　（一）落實(shí)工資支付責(zé)任。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工花名冊，辦理勞動(dòng)用工備案，按月足額將工資支付給農(nóng)民工本人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)公司和分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生活費(fèi)、過后結(jié)算工資的方式支付工資。

　　（二）落實(shí)拖欠清償責(zé)任。因建設(shè)單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為，造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。由政府投資、招商引資及舊村改造工程的項(xiàng)目，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負(fù)直接責(zé)任并帶頭清償，逾期未清償?shù)模�要追究政府主要�?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　三、全面實(shí)施“一書兩金一卡”制度

　　（一）簽訂防范拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書。所有建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項(xiàng)目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書（承諾書）》，明確其農(nóng)民工管理措施、欠薪事件處置機(jī)制、違約責(zé)任、勞務(wù)管理負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目勞資員及聯(lián)系方式等。

　　（二）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)施工資保證金制度，并逐步向其他易發(fā)生拖欠領(lǐng)域拓展。建設(shè)單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)）在工程開工前按工程造價(jià)的一定比例分別繳存工資保證金，繳存比例實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要在2016年年底前制定工資保證金實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確繳納比例、動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)和返還辦法。工資保證金實(shí)行差異化管理，對2年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。工資保證金要嚴(yán)格執(zhí)行收繳規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例，確保工資保證金應(yīng)收盡收。

　　（三）完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各市、縣（市、區(qū)）政府要加快落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并根據(jù)實(shí)際情況，足額儲(chǔ)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金動(dòng)用后，要及時(shí)補(bǔ)足，確保妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

　　（四）全面推行農(nóng)民工工資支付銀行卡制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，所有用工單位都要通過銀行卡向農(nóng)民工發(fā)放工資。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)企業(yè)為農(nóng)民工辦理免收異地提款、賬戶管理等費(fèi)用的銀行卡。

　　四、依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為

　　（一）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。把治理拖欠農(nóng)民工工資作為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化監(jiān)管，深入開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。暢通維權(quán)渠道，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴省級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全常態(tài)化的信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為。

　　（二）及時(shí)處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調(diào)解等組織的作用，強(qiáng)化調(diào)裁銜接，落實(shí)調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認(rèn)等制度，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。

　　（三）穩(wěn)妥處置突發(fā)性、群體性事件。建立完善討薪事件防控機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，當(dāng)?shù)卣�府要按�?guī)定啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，有關(guān)部門和單位要迅速介入，采取有效措施及時(shí)化解、穩(wěn)妥處置。要耐心做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達(dá)訴求，確保事態(tài)不升級、不激化，堅(jiān)決防止蔓延擴(kuò)大。在處置過程中，發(fā)現(xiàn)確系以討薪為名討要工程款的，要在保證農(nóng)民工工資正常支付前提下，引導(dǎo)有關(guān)當(dāng)事人通過司法等渠道解決其訴求。對采取非法、極端方式討薪或討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（四）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信評價(jià)和重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度，將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據(jù)，納入全省社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。

　　五、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域支付管理和用工方式

　　（一）實(shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門報(bào)告。建設(shè)單位在辦理施工許可證前出具的項(xiàng)目資金到位證明所涉及的專項(xiàng)資金，必須保證用于該工程，并由工程施工許可部門會(huì)同出具證明或擔(dān)保的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用流向，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。施工總承包單位要每月向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門報(bào)送所在項(xiàng)目務(wù)工人員工資發(fā)放明細(xì)（銀行發(fā)放記錄）。

　　（二）實(shí)行農(nóng)民工用工實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)配備勞資專管員，留存每名農(nóng)民工身份證、勞動(dòng)合同書等復(fù)印件；健全農(nóng)民工進(jìn)退場、考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。所有工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定，在施工現(xiàn)場公示工程建設(shè)項(xiàng)目基本情況、農(nóng)民工考勤計(jì)量及工資支付情況、維權(quán)投訴渠道等各類信息。

　　（三）推行施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資制度。勞務(wù)、分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，并負(fù)責(zé)將工資卡發(fā)放至農(nóng)民工本人手中，每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資支付銀行卡。

　　（四）規(guī)范建設(shè)勞務(wù)用工管理。加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工監(jiān)管，依法查處違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包行為，特別要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場。改進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，其他用工形式為補(bǔ)充的多元化用工方式。鼓勵(lì)工程建設(shè)企業(yè)將一部分技能水平高、靈活就業(yè)形式的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，加快向職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。建立全省建筑勞務(wù)用工信息平臺(tái)，通過省、市平臺(tái)加強(qiáng)勞務(wù)輸出城市和勞務(wù)輸入城市及大企業(yè)互動(dòng)對接，及時(shí)發(fā)布用工信息，加強(qiáng)勞務(wù)推介，暢通勞務(wù)用工渠道。

　　六、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。治理拖欠農(nóng)民工工資問題堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。完善目標(biāo)責(zé)任制度，將打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資成效納入平安山東建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。落實(shí)責(zé)任追究制度，因監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員要嚴(yán)格責(zé)任追究。政府投資的工程項(xiàng)目要確保資金來源并按規(guī)定及時(shí)足額撥付，不得發(fā)生拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　（二）建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕1號文件要求，各級政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域工資保證金管理辦法的制定實(shí)施和因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件的查處和督辦；發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，健全完善社會(huì)信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)足額撥付財(cái)政資金；公安部門要做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件偵辦和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件；司法行政部門負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；工商部門負(fù)責(zé)將有關(guān)部門共享的拖欠農(nóng)民工工資案件處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會(huì)公示；人民銀行各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒；工會(huì)組織負(fù)責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門依法處理；其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，要積極做好相關(guān)工作。

　　（三）加大普法宣傳力度。各地要主動(dòng)協(xié)調(diào)主要新聞媒體，采用多種形式，重點(diǎn)宣傳保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位依法履行責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民工通過理性合法的途徑解決工資拖欠問題。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳保障農(nóng)民工工資發(fā)放的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。及時(shí)跟蹤曝光因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬被追究刑事責(zé)任的典型案件，對惡意欠薪犯罪行為形成有力震懾。

　　（四）加強(qiáng)法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)工資支付、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭議仲裁等地方性法規(guī)的制定和修訂，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年8月24日