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　　9月8日，記者從省政府網站獲悉，為推動旅游投資和消費持續增長，深化旅游綜合改革，促進全域旅游發展，省旅游發展委制定出臺相關文件促進我省旅游產業轉型升級。

　　實施方案提出，到2017年，全省旅游消費總額達到9000億元，年均增長12.9%；城鄉居民年人均出游3.8次，年均增長10.2%。到2020年，全省旅游消費總額達到1.2萬億元，年均增長11.2%；接待國內游客9億人次，年均增長7%；接待入境游客550萬人次，年均增長3.6%；城鄉居民年人均出游超過5次，年均增長10%。旅游產品品質顯著提升，旅游產業結構明顯優化，全域旅游格局基本形成，全面構建起十大文化旅游目的地、休閑度假城市、旅游度假區、旅游特色鎮村等多層次的旅游目的地體系，建立安全衛生、管理規范、服務標準、基礎設施完備的環境，旅游業成為全省創新發展的動力產業、協調發展的促進產業、綠色發展的先導產業、開放發展的窗口產業、共享發展的民生產業、新型城鎮化建設的重要抓手和“美麗文明新山東”的重要載體。

　　在培育旅游新產品新業態方面，我省將郵輪游艇旅游、自駕車房車營地旅游、低空飛行旅游、低空飛行旅游、休閑垂釣旅游等10項旅游項目列為重點培育對象。實施方案還提出，要延伸全域旅游產業鏈條，開發工業旅游產品、壯大旅游裝備制造業、豐富旅游商品供給。到2017年，全省旅游裝備制造業企業要達到60家，到2020年，全省旅游購物消費超過2000億元。

　　此外，為了促進旅游企業尤其是小微旅游企業發展，我省積極落實旅游企業減稅政策和服務業小微企業、創新型企業稅收優惠政策、研發費用加計扣除政策。從2016年5月1日起，將營改增試點范圍擴大到旅游產業，將企業新增不動產納入增值稅抵扣范圍。2017年12月31日前，對月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元）的小微旅游企業，免征增值稅和營業稅；對年應納稅所得額在30萬元及以下的小型微利旅游企業，其所得按50%計入應納稅所得，并按20%的稅率繳納企業所得稅；對符合條件的旅游小微企業免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費和殘疾人就業保障金。

　　附全文：

　　貫徹國辦發〔2015〕62號文件促進旅游產業轉型升級實施方案

　　省旅游發展委

　　為貫徹《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發〔2015〕62號)，推動旅游投資和消費持續增長，深化旅游綜合改革，促進全域旅游發展，實現旅游產業轉型升級，制定本實施方案。

　　一、總體思路和目標

　　(一)總體思路。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，以促進全省轉方式、調結構、惠民生為導向，以提高旅游產業發展質量和效益為目標，不斷擴大旅游投資和消費，加快旅游供給側結構性改革，推動各類資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，構建全域旅游格局，將山東建設成國際知名、國內一流的重要旅游目的地，促進全省經濟社會持續協調健康發展，提高人民群眾幸福指數。

　　(二)發展目標。到2017年，全省旅游消費總額達到9000億元，年均增長12.9%；城鄉居民年人均出游3.8次，年均增長10.2%。到2020年，全省旅游消費總額達到1.2萬億元，年均增長11.2%；接待國內游客9億人次，年均增長7%；接待入境游客550萬人次，年均增長3.6%；城鄉居民年人均出游超過5次，年均增長10%。旅游產品品質顯著提升，旅游產業結構明顯優化，全域旅游格局基本形成，全面構建起十大文化旅游目的地、休閑度假城市、旅游度假區、旅游特色鎮村等多層次的旅游目的地體系，建立安全衛生、管理規范、服務標準、基礎設施完備的環境，旅游業成為全省創新發展的動力產業、協調發展的促進產業、綠色發展的先導產業、開放發展的窗口產業、共享發展的民生產業、新型城鎮化建設的重要抓手和“美麗文明新山東”的重要載體。

　　二、重點工作任務

　　(一)以旅游目的地建設促進全域旅游發展。

　　1.科學編制產業發展總體規劃。以旅游為主導，用全域旅游思維、生態旅游理念，編制山東省旅游產業發展總體規劃，融文化、教育、體育、交通、商貿、養生、養老于一體，增強宜居宜業宜游功能，將旅游發展納入經濟社會發展、城鄉建設、國土利用、環境保護規劃，強化相互銜接和協調，統籌各類資源和公共服務配置。

　　2.打造十大文化旅游目的地品牌。組織專家對十大文化旅游目的地品牌進行再論證，準確定位，提升內涵。引導支持“仙境海岸”“水滸故里”“黃河入海”等跨行政區域品牌的市、縣(市、區)整合資源，統一開發營銷，推動濟南、濟寧、泰安等市全力打造“泉城濟南”“東方圣城”“平安泰山”等城市文化旅游目的地品牌。支持各地打造核心吸引物，策劃一批骨干項目和配套產品，增強區域旅游核心競爭力。推出十大文化旅游目的地品牌標識體系，加大宣傳推廣力度。充分發揮“仙境海岸”、齊長城旅游品牌資源突出的優勢，貫通“仙境海岸”沿海旅游觀光大道，完善齊長城旅游配套體系，形成示范效應。

　　3.推出一批旅游休閑度假城市。支持各地按照不同定位打造綜合型、文化型、山岳型、濱海型、濱湖型等主題旅游休閑度假城市。推動各地逐步開放公共財政投資建設的城市公園、體育場館、科普教育基地、博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館和青少年宮、科技館、群藝館以及基層文化活動中心等休閑設施和旅游資源。加強城市綜合體、休閑街區、慢行綠道、騎行公園建設。強化老街巷、百年老店、名人故居、城市民居等的保護開發和利用，依托歷史文化街區、建筑遺存、自然景觀、非物質文化遺產等大力發展文化創意、休閑娛樂、藝術品交易、設計服務等產業，打造特色主題街區。拓展夜間旅游消費空間。

　　4.培育一批精品度假區。依托濱海、湖泊、海島、海灣、溫泉、山岳等資源，打造特色鮮明的休閑度假基地。依托青島、煙臺、威海、日照4個濱海城市，打造一批集觀光、度假、休閑、娛樂、海上運動于一體的濱海旅游度假區和海島旅游項目，構建“仙境海岸”國際度假旅游帶。支持蓬萊、山海天、好運角等創建國家級旅游度假區，雪野區創建國家級旅游休閑示范區，打造長島國際休閑度假島。鼓勵度假酒店集群建設。支持度假區整合度假酒店、景區以及相關旅游資源，開發“兩天半”“三天”微度假及“周度假”產品。

　　5.發展一批旅游特色鎮、村。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護開發力度。突出生態和文化，選擇一批旅游發展基礎較好的鎮、村，打造清新山水型、文化體驗型、特色產業型、濱海休閑型、購物旅游型等特色鎮、村。結合新型城鎮化，支持各地因地制宜，發展一批物流、電子、美食以及地方名優產品生產加工小鎮。支持各地發展中高端精品民宿，打造一批旅游度假村。在保證農民利益前提下，鼓勵引導社會資本整體開發鄉村旅游資源，2016年每個市形成1處以上業態融合、成方連片發展的鄉村旅游聚集區。開展鄉村旅游精準扶貧，通過對口幫扶、送智下鄉、扶貧資金入股、資產量化折股等措施，提前2年實現50萬人脫貧目標。到2020年，全省實現鄉村旅游收入3200億元。

　　(二)培育新產品新業態豐富旅游供給。

　　1.郵輪游艇旅游。完善青島、煙臺、威海、日照等港口郵輪服務功能，逐步形成布局合理、層次分明的母港、始發港、訪問港郵輪港口體系。根據市場發展情況，加密到日本、韓國、臺灣的郵輪航班航次，開展赴港澳郵輪航線試點。圍繞實施“一帶一路”戰略，增開到新加坡、印尼等東南亞國家郵輪航線。鼓勵境外郵輪公司在山東設立經營性機構。制定游艇碼頭發展規劃，加快碼頭泊位、停靠站建設，清理簡化審批程序，鼓勵發展適合大眾消費水平的中小型游艇。加強海上休閑類船只安全管理，創新游艇跨市便捷往返管理措施。到2020年，全省游艇碼頭達到30處。

　　2.自駕車房車營地旅游。積極融入全國自駕車房車營地布局，圍繞海濱休閑、森林旅游、鄉村旅游、溫泉度假、山地運動等主題類型，加快推進全省自駕車房車營地規劃和線路建設。依托高速公路服務區，建設一批高水平的自駕車房車驛站和新能源電動汽車充電樁，支持自駕車房車營地連鎖經營或聯合經營。允許符合條件的旅居掛車上路通行，完善提升道路指引、醫療救助、安全救援等服務功能。到2020年，全省建成200處自駕車房車營地，形成較為完善的自駕車房車營地體系。

　　3.溫泉滑雪旅游。加快溫泉旅游集聚區、特色溫泉旅游小鎮、溫泉度假區規劃建設，延伸溫泉旅游產業鏈條，重點打造濱海、魯南、魯西三大溫泉旅游帶。完善提升滑雪場綜合功能，大力發展滑冰、雪地摩托、雪上沖浪等運動項目。到2020年，全省溫泉旅游項目達到80處，滑雪旅游項目達到100處。

　　4.低空飛行旅游。編制低空旅游發展規劃，科學布局通用航空機場、低空起降點。完善提升泰安、濱州、日照、萊蕪、蓬萊等地低空飛行起降點的配套設施和服務功能，支持有條件的城市發展滑翔機、熱汽球、直升機等多種低空飛行體驗項目，培育航空小鎮。打造航空體育節、航拍大賽及“空中看山東”旅游觀光體驗品牌。到2020年，在全省打造40處低空旅游項目。

　　5.休閑垂釣旅游。合理規劃休閑漁業基地布局，支持漁人碼頭、人工漁礁區和游釣基地建設，打造體驗型休閑漁村小鎮、海洋牧場、人工魚礁，培育綜合型休閑漁業基地和休閑垂釣基地。推進海上垂釣、游船垂釣、河釣、庫釣等旅游項目規劃建設，策劃舉辦休閑垂釣比賽活動及國際賽事。到2020年，培育100處特色休閑垂釣基地，休閑漁業產值達到1000億元。

　　6.研學旅行。將研學旅行作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育、科學教育的重要載體，納入素質教育范疇，根據學生的年齡特征和教學內容，組織主題鮮明、形式多樣的研學旅行活動。開展研學旅行基地創建活動，完善提升“游學山東”“藍色游學”“紅色游學”“國學之道”等研學品牌。到2020年，全省形成3-5個研學旅游目的地，各設區市至少建成1個特色突出、功能完備的研學旅行基地。

　　7.養老養生旅游。開發高端健康體檢、醫學美容、養生護理、醫療保健等健康旅游項目。依托中醫藥醫療機構、中醫養生保健機構、養生保健產品生產企業、中華養生老字號名店等，打造醫療養生度假基地中心和太極養生研修中心。構建蓬萊閣-昆崳山-嶗山-五蓮山中醫藥、太極拳與道仙養生文化體驗帶。到2020年，全省建設50家省級康養旅游示范基地。

　　8.體育健身旅游。圍繞運動體驗、運動休閑度假和重大賽事觀戰，豐富體育旅游線路和產品。培育青島國際帆船周、青島中國水上運動會、東營和煙臺海陽國際馬拉松賽、泰山國際登山節、威海鐵人三項賽、萊蕪國際航空節、日照中國海釣節、仙境海岸自行車騎行濱海賽等體育休閑賽事品牌，支持具備條件的城市爭辦世界休閑體育大會。

　　9.文化旅游。依托好客山東賀年會以及各地特色民俗等，打造山東文化旅游精品節事活動，培育“節日山東”品牌。實施“非遺進景區”工程，支持傳統戲劇曲藝演出場所、傳統手工藝傳習場所和傳統民俗活動場所開展文化民俗旅游演藝活動。鼓勵專業藝術院團與重點旅游景區及旅游城市合作，利用各地人文風俗、歷史傳說、民間曲藝、文物古跡等文化資源，打造全國知名的旅游演藝項目。開發圣人、名人文化，規劃建設一批歷史文化名人文化園區項目。到2020年，建設國家人文旅游示范基地5家。

　　10.節會旅游。推動展、節、會、演創新融合。重點推進濟南、青島兩大會展城市建設。提升節會水平，打造知名節會品牌。鼓勵有條件的市運用市場手段以購物節、旅游節、影視節、動漫節、時裝周等為載體，爭取更多國家級、國際性知名會展落戶山東。到2020年，培育10個具有較強影響力的展會品牌。

　　(三)延伸全域旅游產業鏈條。

　　1.開發工業旅游產品。引導社會資本利用工業企業老廠房、舊設備等遺存、遺產開發文化展示和體驗產品。發揮青島啤酒博物館、煙臺張裕博物館、東阿阿膠養生苑等的示范作用，引導各類工業企業主動引入旅游元素，依托生產線、流水線、制造工藝流程等，策劃包裝工業旅游參觀線路，發展文創經濟和休閑體驗項目，打造特色工業旅游示范園區。鼓勵房地產庫存住宅改造為分時度假等產品，滿足度假游客的需求。

　　2.壯大旅游裝備制造業。編制旅游裝備制造業發展規劃，引導社會資本參與游艇、房車、小飛機、游樂設施、垂釣釣具、戶外休閑、休閑體育裝備等旅游裝備制造業發展，培育集研發、生產、展示、銷售于一體的旅游休閑裝備產業基地或產業園區。支持有條件的企業深化與國外先進旅游裝備制造企業的合資合作，打造具有自主知識產權的知名品牌。到2017年，全省旅游裝備制造業企業達到60家。

　　3.豐富旅游商品供給。深化產學研結合，鼓勵支持各類企業、高等院校、科研院所開發生產具有本土特色的旅游商品。加大老字號名優產品開發力度，引導企業研發高質量的工業旅游商品。組織山東省新品牌評選暨旅游商品創新設計大賽系列活動和“山東100”旅游商品巡展等活動，開展購物旅游示范區(城市、鎮、村)創建工作。利用中韓自貿區政策，支持我省重點旅游城市、主要交通口岸、旅游景區、鄉村旅游點、高速服務區等開設免稅旅游商品專區、專柜，將旅游金牌購物店、旅游購物街區納入旅游購物退稅點。到2020年，全省旅游購物消費超過2000億元。

　　(四)提升旅游公共服務。

　　1.深化旅游廁所革命。強化旅游廁所建設，以旅游景區、旅游度假區、城市商業街、歷史文化名村、傳統村落、高速公路服務區、國道以及重要省道、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所及加油站、300平方米以上超市商場等為重點，提高廁所管理服務水平。將旅游廁所建設管理納入文明城市、衛生城市等創建活動，鼓勵單位廁所向公眾開放。在A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游示范點、星級旅游飯店、旅游休閑示范城市、全域旅游示范單位創建中，實行旅游廁所一票否決制。

　　2.完善旅游交通服務。將旅游交通納入綜合交通體系統籌規劃，滿足游客出行方式多元化需求。暢通跨區域旅游路線和通道，加快機場、車站、碼頭與主要景區公路交通的無縫對接，打通旅游交通“最后一公里”，實現零換乘，加強在公路兩側綠化以及驛站、營地等設施建設，構建風景廊道和自駕游產品。深入推進旅游交通標識體系建設，2016年完成高速公路、國道、省道4A級以上景區引導標識設置工作，實現交通主干道3A級以上景區道路引導標識全覆蓋。

　　3.加快建設旅游集散中心、咨詢中心。依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點加強游客集散中心建設，加快市、縣(市、區)交通樞紐、中心商業區、旅游街區(步行街)及3A級以上景區、重點鄉村旅游區等旅游咨詢中心建設，完善旅游集散、咨詢、投訴、產品展示等功能。嚴格執行無障礙環境建設標準，加強老年人和殘疾人旅游服務設施建設，完善旅游交通救援體系。到2018年，各重點旅游城市至少建成1-2處游客集散中心，實現全省重點旅游城市、旅游景區、旅游街區旅游咨詢服務全覆蓋。

　　4.推進“旅游+互聯網”。建設好客山東旅游產業網，打造集信息咨詢、產品展銷、在線預定、招商引資、行業管理于一體的綜合性網絡平臺。開發線上線下融合的旅游產品應用程序(APP)。加強全省旅游產業大數據平臺建設，探索建立集信息、集散、調度功能于一體的區域旅游服務平臺，實現旅游與公安、交通、商務、氣象等數據信息的共享，引導游客合理選擇線路和出行時間。建設一批智慧旅游景區、智慧旅游城市、智慧旅游鄉村。以培育本土化在線旅游企業為戰略重點，深化與大型網絡營銷平臺、在線旅行商合作，支持在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺發展。到2020年，全省4A級以上景區實現免費WIFI、智能導游、電子講解、在線預訂等全覆蓋。

　　(五)塑造旅游良好環境。

　　1.加強環境綜合整治。綜合整治機場、車站、碼頭、重要商業區等旅游集散地衛生環境，逐步解決城鄉部分地區衛生狀況差、小商小販亂設攤點、出租車(三輪車、自行車)亂停放以及亂涂亂畫、隨意張貼廣告等問題。開展旅游飯店、餐館衛生整治工作。深入開展旅游市場秩序整治，嚴厲打擊各類旅游違法違規行為，重點處理和曝光一批不合理低價、強迫購物、坑蒙拐騙等嚴重擾亂旅游市場秩序的典型案件。落實屬地管理原則，全面加強社會治安、生產安全和食品安全管理，確保旅游安全。

　　2.強化窗口服務意識。加強旅游從業人員文明禮儀和職業道德教育。推行文明待客行為規范，引導旅游經營人員講誠信、重信譽，依法經營、規范經營、文明經營，全面落實“好客山東”服務標準，以游客為中心推進標準化、細微化、個性化服務，全面提升游客滿意度。推行導游領隊引導文明旅游規范，強化導游領隊引導游客文明旅游職責。廣泛動員行業組織、涉旅企業、社會公眾以及政府機關、服務窗口單位，不斷提升全省文明好客服務意識。暢通志愿服務渠道，倡導和鼓勵旅游從業人員、熱心旅游事業和公益活動的人士積極參與旅游志愿服務活動。

　　3.弘揚文明旅游風尚。推行文明旅游行為規范，引導全社會文明出游，自覺愛護旅游服務設施，遵守旅游公共秩序。將“好客山東”納入全省精神文明建設范疇，實施“好客山東”進社區、進鄉村、進學校、進家庭“四進”工程。開展文明使者、美德游客、最美導游、最美領隊、文明旅游先進單位評選活動，爭做“山東好人”。建立游客“黑名單”制度，加強對不文明行為的監管約束。

　　三、完善政策措施

　　(一)擴大旅游對外開放。推動濟南、青島、煙臺、威海等城市落實境外游客購物離境退稅政策，爭取在條件成熟的航空、水運口岸設立進、出境免稅店。鼓勵旅行商開發旅游包機業務。充分利用國家跨境雙邊互動交流活動，拓展日韓、歐美、東南亞、港澳臺以及俄羅斯、印度等重點客源市場。支持濟南、青島、煙臺、威海等市創新出入境旅游管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實施“一站式”通關模式，設置團隊游客綠色通道。實施山東旅游專家計劃，加強與重點客源地大旅行商、媒體合作。打造內容豐富、特色鮮明、具有重大影響力的旅游交流營銷推介活動，作為全省對外經貿文化交流的重要內容。

　　(二)加大財政支持力度。統籌服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等方面財政專項資金，支持符合條件的旅游企業和項目建設。農業、林業、水利、海洋漁業、民政、文化等部門涉農資金，找準結合點積極支持鄉村旅游發展。省區域戰略推進專項資金，要繼續支持旅游基礎設施建設和旅游產業轉型升級。支持濟南、青島新增加密國際和洲際航班航線。研究制定旅游公共服務設施項目建設出資融資方案，爭取國家專項建設基金、政策性銀行貸款用于支持全省重點旅游集散中心、游客咨詢服務中心、旅游購物中心、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施和公共服務設施項目建設。完善入境旅游、旅游新業態、旅游改革創新示范區、廁所建設和營銷獎勵補貼政策，培育新產品新業態引領大眾新消費，支持發展旅游裝備制造業，對新增世界遺產地、5A級旅游景區、國家旅游改革創新先行區、國家旅游度假區、國家生態旅游示范區、全國百強旅行社、全國旅游20強單位、旅游新業態示范項目、中國旅游產業杰出貢獻獎和國家級旅游商品大賽金獎獲獎單位等給予一次性獎勵。

　　(三)落實稅費優惠政策。落實旅游企業減稅政策和服務業小微企業、創新型企業稅收優惠政策、研發費用加計扣除政策。從2016年5月1日起，將營改增試點范圍擴大到旅游產業，將企業新增不動產納入增值稅抵扣范圍。2017年12月31日前，對月銷售額或營業額不超過3萬元(含3萬元)的小微旅游企業，免征增值稅和營業稅；對年應納稅所得額在30萬元及以下的小型微利旅游企業，其所得按50%計入應納稅所得，并按20%的稅率繳納企業所得稅；對符合條件的旅游小微企業免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費和殘疾人就業保障金。

　　(四)拓展投融資渠道。充分發揮山東省濱海旅游發展引導基金、旅游發展引導基金作用，吸引社會資本參與旅游發展。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，積極引導私募股權投資基金、創業投資基金投資旅游基礎設施項目。發展改革、財政、金融和旅游等部門要創新旅游金融政策，支持旅游企業利用債券和債務融資工具，發展旅游資產證券化產品，探索景區門票等收費質押融資。加大對小微旅游企業、鄉村旅游、鄉村民宿的信貸支持力度。對全省已完成規范化公司制改制，申請在主板、中小板、創業板或境外資本市場首次公開發行股票(IPO)且已被正式受理的旅游企業，按照不超過申請募集規模的2‰給予一次性補助；對在新三板掛牌的旅游企業，按照不超過募集資金的2‰給予一次性補助，單戶企業補助資金不低于10萬元，不超過100萬元；對我省在全省性股權交易中心掛牌且進行直接融資的旅游企業，按10萬元/戶給予一次性補助。支持消費信貸產品發展，支持旅游融資產品創新，開展互聯網金融探索。

　　(五)保障土地供應。各級要按照鼓勵使用存量、規范使用增量的原則，將重大旅游項目納入重點建設項目，在安排年度新增建設用地指標時，優先支持重點文化旅游、鄉村旅游、郵輪游艇、文化和研學旅游等項目和使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設的旅游項目，并加大旅游廁所用地保障力度。省國土資源部門要做好納入省重點建設項目的重大文化旅游項目用地的服務工作。自駕車房車營地項目土地用途為旅館用地，按旅游用地確定供應底價、供應方式和使用年限。郵輪、游艇碼頭用地實行有償使用并可采取協議方式供應，在現有碼頭增設郵輪、游艇停泊功能允許保持現有土地權利類型不變。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式發展旅游特色鎮、村。在符合土地利用總體規劃等相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，利用農民集體所有的農用地、未利用地從事與旅游相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。

　　(六)理順價格機制。公益性景區實行低價門票或免費開放，市場性投資開發的景區門票價格實行自主定價。在有效補償游覽參觀點資源保護和管理費用前提下，合理確定風景名勝區、自然保護區、世界自然和文化遺產等景區門票價格。落實門票價格調整聽證制度。實行淡旺季浮動票價，鼓勵各旅游景區每年11月至來年3月期間，執行門票優惠價格。落實未成年人、學生、軍人、殘疾人等門票費用減免政策，鼓勵景點打破戶籍限制對老年人實施票價優惠。研究完善銀行卡刷卡手續費定價機制，規范旅游行業刷卡手續費支出。

　　(七)落實帶薪休假政策。將帶薪休假納入各地黨政機關和國有企事業單位年度文明單位評選考核，作為勞動監察、職工權益保護的重要內容。對確因工作需要未能安排年休假且在規定的期限內未能補休的職工，所在單位應依照法律及相關政策規定，支付應休未休年休假天數相應的工資報酬。鼓勵各地將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動結合，安排錯峰休假。鼓勵彈性作息，支持有條件的地方和單位根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。到2017年，基本落實職工帶薪休假制度。

　　(八)強化人才智力支撐。實施山東旅游英才計劃，引進培養高層次研究管理人才和新業態經營人才。支持旅游職業院校廣泛開展產學研合作，利用在線教育等方式擴大辦學規模，提高教育質量。引導旅游企業與相關院校、社會培訓機構深入合作，支持旅游人才教育培訓基地建設和旅游經理人才市場培育。開展導游改革試點，完善導游管理和薪酬機制，穩定導游隊伍，提升導游素質。組織鄉村旅游點帶頭人到境外鄉村旅游發達地區和國家精準交流。實施鄉村旅游“送智下鄉”工程和鄉村旅游創業工程，打造一批鄉村旅游創客基地。

　　四、加強組織保障

　　(一)加強綜合協調。充分發揮省政府旅游工作聯席會議的作用，及時研究解決旅游發展的重大問題。統籌旅游改革發展，強化旅游部門的綜合協調職能，由旅游部門牽頭，與住房城鄉建設、林業、水利、農業、海洋與漁業、文化、文物等部門建立資源整合機制；與發展改革、國土資源、財政、稅務、人力資源社會保障、金融等部門建立政策扶持機制；與公安、住房城鄉建設、交通運輸、環保、衛生計生、工商、民航、鐵路等部門建立環境保障機制；與公安、工商、衛生計生、質監、物價等部門建立聯合執法機制；與宣傳、經濟和信息化、商務、文化、新聞廣播電視、體育、外事、僑務、衛生計生等部門建立聯合營銷機制。

　　(二)加快改革創新。組織開展國家級、省級旅游業改革創新先行區、全域旅游示范區創建工作，支持青島市、沂南縣全國旅游改革創新先行區先行先試，煙臺市、臨沂市、濟南市歷城區、青島市嶗山區、沂源縣、棗莊市臺兒莊區、滕州市、青州市、臨朐縣、榮成市、威海市文登區、五蓮縣等地創建國家全域旅游示范區。支持各地在資金、資源、規劃、公共服務等方面探索旅游業發展新模式、新機制。加快旅游數據中心建設。將旅游業納入全省國民經濟核算與數據發布體系，推進旅游及相關產業增加值調查核算工作。

　　(三)推進綜合監管。在省政府旅游工作聯席會議統一指導下，由省旅游發展委牽頭負責統籌旅游市場綜合監管的指導、協調、監督工作。各級政府要按照屬地管理原則，建立健全旅游綜合協調、旅游案件查辦、旅游投訴受理等綜合管理機制，統籌旅游市場秩序整治工作。要制定旅游市場綜合監管責任清單，明確旅游、公安、工商、交通運輸、物價等相關部門的分工，強化責任落實。對影響旅游市場秩序的重大案件要實行督辦問責制度。建立健全旅游執法機制，強化旅游質監執法隊伍建設。在有條件的地區設立“旅游警察”。完善旅游誠信體系和旅游信用信息公示制度。

　　(四)嚴格督查落實。進一步完善科學的旅游發展考核評價體系，更加關注旅游環境、基礎設施、公共服務以及產業結構、游客滿意度等，引導各地、各有關部門積極推進旅游業轉型升級。加強督促檢查，省政府旅游工作聯席會議定期調度各級各部門落實重大政策和重點任務完成情況，省旅游發展委會同有關部門進行跟蹤分析和評估，開展年度督導檢查，推動各項工作落到實處。