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　　近來(lái)，從村干部中選拔優(yōu)秀帶頭人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子力度明顯加大。今年6月22日，中共山東省委在關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知中提出，要加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般從這三類人員中擇優(yōu)配備不少于1人。

　　毫無(wú)疑問，這一政策給無(wú)數(shù)懷揣夢(mèng)想的村干部帶來(lái)了春天。然而，當(dāng)他們滿懷期待準(zhǔn)備擁抱春天時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)處在“一半是海水，一半是火焰”的尷尬——會(huì)說(shuō)農(nóng)民“語(yǔ)言”、富有農(nóng)村實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的他們普遍學(xué)歷不高，平均年齡都已50歲上下。這些自身?xiàng)l件讓他們無(wú)情地被擋在了很多地方制訂的45歲以下、具備高中以上文化程度等選拔條件的硬框框之外。

　　“村干部都是村民選出的有能力、有威望、有膽識(shí)的能人，但對(duì)他們來(lái)說(shuō)，最多也就是把村莊治理好，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，卻沒有機(jī)會(huì)獲得更大的發(fā)展空間，對(duì)大批優(yōu)秀村干部來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為一種限制”，一位曾經(jīng)通過(guò)選拔走上某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的村黨支部書記表示，既然從村干部中選拔優(yōu)秀帶頭人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的初衷就是為了使班子成員更加熟悉農(nóng)村情況，做好農(nóng)村工作，可否在選拔條件上不拘一格再不拘一格，并在選拔時(shí)適當(dāng)加大對(duì)任職期間工作業(yè)績(jī)、群眾威信、扶貧解困等工作表現(xiàn)的考核比重，不讓真正優(yōu)秀的村級(jí)帶頭人因?yàn)閷W(xué)歷、年齡等條件卡在“體制”之外。

　　農(nóng)村發(fā)展帶頭人是關(guān)鍵

　　俗話說(shuō)：“火車跑得快，全靠車頭帶”。村級(jí)組織是群眾脫貧致富的火車頭，而村黨支部書記毫無(wú)疑問就是列車長(zhǎng)。當(dāng)前全市的扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，各地都在通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困戶自我造血功能爭(zhēng)取讓廣大貧困人口早日摘掉“貧困帽”。

　　與此同時(shí)，各級(jí)黨委、政府也都意識(shí)到抓黨建、強(qiáng)班子、建隊(duì)伍，全面提高村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做好扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。事實(shí)也證明，很多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)的貧困村由弱到強(qiáng)，發(fā)生翻天覆地的變化，離不開一位人品好、有威信、有能力的村黨組織帶頭人。反之，村級(jí)黨組織帶頭人如果宗旨意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)基層不力，對(duì)扶貧工作重視不夠、扶貧攻堅(jiān)措施不得力、扶貧任務(wù)落實(shí)不到位，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“攔路虎”、“絆腳石”。

　　學(xué)歷偏低在村干部中十分普遍

　　每天生活、工作在農(nóng)村，熟悉農(nóng)村工作的村干部，或許是更能說(shuō)農(nóng)民“語(yǔ)言”的人，更接地氣。在實(shí)際工作中，也有一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：只要村“兩委”班子得力，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作就變得好干多了。刨除體制的因素，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實(shí)非常希望能有熟悉農(nóng)村工作的村干部進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，這既能解決黨員干部接觸聯(lián)系群眾的問題，又能彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展缺乏人才的瓶頸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，完成扶貧解困的任務(wù)也是一大利好�？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部身處基層發(fā)展一線，這個(gè)崗位需要上任就能上手的實(shí)干家，而不是能考不會(huì)干的考試能手。

　　“很多村支部書記文化水平并不高，也就有一半左右能達(dá)到高中畢業(yè)，平時(shí)工作業(yè)績(jī)都是靠拼著一股勁干出來(lái)的。如果讓他們?nèi)ズ蜕鐣?huì)人員一道參加公務(wù)員招考，可以說(shuō)是能考的不一定會(huì)干，會(huì)干的不一定能考”，一名村黨支部書記告訴記者，雖然文化水平不高是擺在他們面前的一大障礙，但很多村支部書記正值年富力強(qiáng)，村民也十分擁護(hù)，在不降低大的公務(wù)員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可否通過(guò)加大對(duì)任職期間工作業(yè)績(jī)、村集體發(fā)展情況和村民增收情況考核比重的方式進(jìn)行選拔。

　　平均年齡超過(guò)50歲難過(guò)年齡關(guān)

　　即便通過(guò)業(yè)余函授或成人教育等繼續(xù)教育符合了公務(wù)員選拔所要求的學(xué)歷關(guān)，年齡關(guān)又成為橫亙?cè)诖甯刹咳雵�鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的硬關(guān)卡。早在2009年，濟(jì)南市就曾經(jīng)試行從符合條件的村支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)時(shí)的條件要求45歲以下，擔(dān)任支部書記3年以上，具有高中以上文化程度。

　　“在農(nóng)村，要想把一個(gè)落后村發(fā)展為富裕村，沒有三五年的時(shí)間很難有所改觀。而這些有經(jīng)濟(jì)能力、有威望的帶頭人往往都在45歲以上”，某鎮(zhèn)黨委成員告訴記者，要達(dá)到懂農(nóng)村業(yè)務(wù)，會(huì)干群眾工作，沒有三至五年的積累很難。

　　我市某縣一份300余名在職村干部的年齡、學(xué)歷數(shù)據(jù)很能說(shuō)明當(dāng)前村干部的一些基本情況：“全縣300多個(gè)村(居)中，村兩委干部平均年齡51歲，46歲到55歲占比47%。在村干部學(xué)歷方面，高中(中專)及以上學(xué)歷906人，占53.1%。其中，村支部書記中高中(中專)以上學(xué)歷占74%�！�

　　除了村干部年齡普遍偏大，近年來(lái)出現(xiàn)的村支部書記“斷層”問題也值得關(guān)注�！耙环矫�，在外有本事的年輕人不愿意回到村里任職，總是想方設(shè)法考出去。另一方面，對(duì)眾多在這一位置上干了多年的村黨支部書記來(lái)說(shuō)，看不到一個(gè)進(jìn)入到體制內(nèi)向上晉升的渠道這一現(xiàn)實(shí)狀況不斷消磨著他們的干勁，應(yīng)付公事也因此成為許多村黨支部書記當(dāng)前的工作態(tài)度�！�

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子選拔村干部可否打破條框

　　“與通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入體制內(nèi)的干部相比，農(nóng)村選拔上來(lái)的干部往往會(huì)管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂農(nóng)業(yè)，一般都是當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人。通過(guò)對(duì)他們?nèi)温毱陂g德行和工作業(yè)績(jī)的考核，給予一個(gè)上升空間十分有必要”，某縣組織部門一位不愿透露姓名的人士告訴記者。

　　令人欣喜的是，依據(jù)省委出臺(tái)意見，近期，我市某縣已經(jīng)開始試行每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦一名優(yōu)秀村黨支部書記，再到全縣層面進(jìn)行綜合考核，最終確定進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。但與之前提到的“條條框框”仍然類似，此次選拔仍然將村干部的年齡限制在45歲以下僅這一條，許多甚至多次在省、市獲得過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)的村黨支部就被卡在了門外，讓選拔優(yōu)秀村干部變?yōu)榱诉x拔符合年齡的年輕村干部。

　　“下一步，如果想吸引更多好人、能人擔(dān)任村黨支部書記這一崗位，必須在體制上破除原有束縛，建立一個(gè)正常向上的渠道”，濟(jì)南市委黨�？蒲胁恐魅慰紫槊舸饲霸诮邮懿稍L時(shí)表示，在“凡進(jìn)必考”的指揮棒下，如果不經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試，獲得公務(wù)員身份，村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的途徑基本堵塞。在當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)治理、扶貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作壓力巨大的形勢(shì)下，非常有必要專門針對(duì)村干部這一群體，不拘一格選拔其中的優(yōu)秀者進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣才能打破學(xué)歷、年齡、任職時(shí)間等條條框框，破除“能考的不一定會(huì)干，會(huì)干的不一定會(huì)考”這一制約農(nóng)村發(fā)展的怪圈。

　　他山之石

　　江蘇揚(yáng)州——考慮村黨組織書記任職年限、所在村集體經(jīng)營(yíng)性收入、為民辦實(shí)事情況、群眾滿意度評(píng)價(jià)等要素，評(píng)選星級(jí)村黨支部書記。對(duì)連續(xù)三次或累計(jì)五次被評(píng)為五星級(jí)村黨組織書記的，可推薦擇優(yōu)參照?qǐng)?zhí)行副科級(jí)公務(wù)員工資待遇。

　　廣東東莞——三次獲評(píng)優(yōu)秀的黨組織書記，享受副科級(jí)公務(wù)員生活待遇。被推選為省級(jí)以上黨代表、獲評(píng)省級(jí)以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者或優(yōu)秀黨組織書記稱號(hào)的黨組織書記，參照三次獲評(píng)優(yōu)秀黨組織書記的標(biāo)準(zhǔn)，享受副科級(jí)公務(wù)員生活待遇。

　　云南昆明——從全市10個(gè)縣區(qū)中拿出26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而招錄對(duì)象首次面向優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員。報(bào)考者必須經(jīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委推薦，并采取學(xué)習(xí)教育經(jīng)歷、工作任職經(jīng)歷和工作業(yè)績(jī)?nèi)�方面�?gòu)成的經(jīng)歷業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，讓“干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上”。

　　貴州省——2013年7月，貴州省下發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”爭(zhēng)做同步小康村黨組織書記的實(shí)施意見》，意見提出，凡是獲得省級(jí)以上表彰、連續(xù)兩年獲得市級(jí)表彰或連續(xù)三年獲得縣級(jí)表彰的村黨組織書記(村主任)，任期內(nèi)可享受副科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇。

　　原標(biāo)題：從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子 成員遭遇學(xué)歷年齡“尷尬”