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　　近來，從村干部中選拔優秀帶頭人進入鄉鎮領導班子力度明顯加大。今年6月22日，中共山東省委在關于認真做好市縣鄉領導班子換屆工作的通知中提出，要加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度，每個鄉鎮一般從這三類人員中擇優配備不少于1人。

　　毫無疑問，這一政策給無數懷揣夢想的村干部帶來了春天。然而，當他們滿懷期待準備擁抱春天時，卻發現自己已經處在“一半是海水，一半是火焰”的尷尬——會說農民“語言”、富有農村實戰經驗的他們普遍學歷不高，平均年齡都已50歲上下。這些自身條件讓他們無情地被擋在了很多地方制訂的45歲以下、具備高中以上文化程度等選拔條件的硬框框之外。

　　“村干部都是村民選出的有能力、有威望、有膽識的能人，但對他們來說，最多也就是把村莊治理好，帶領群眾脫貧致富，卻沒有機會獲得更大的發展空間，對大批優秀村干部來說已經成為一種限制”，一位曾經通過選拔走上某鎮領導干部崗位的村黨支部書記表示，既然從村干部中選拔優秀帶頭人進入鄉鎮領導班子的初衷就是為了使班子成員更加熟悉農村情況，做好農村工作，可否在選拔條件上不拘一格再不拘一格，并在選拔時適當加大對任職期間工作業績、群眾威信、扶貧解困等工作表現的考核比重，不讓真正優秀的村級帶頭人因為學歷、年齡等條件卡在“體制”之外。

　　農村發展帶頭人是關鍵

　　俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。村級組織是群眾脫貧致富的火車頭，而村黨支部書記毫無疑問就是列車長。當前全市的扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，各地都在通過發展產業，增強貧困戶自我造血功能爭取讓廣大貧困人口早日摘掉“貧困帽”。

　　與此同時，各級黨委、政府也都意識到抓黨建、強班子、建隊伍，全面提高村“兩委”的凝聚力和戰斗力是發展產業，做好扶貧攻堅的關鍵。事實也證明，很多已經實現整體脫貧目標的貧困村由弱到強，發生翻天覆地的變化，離不開一位人品好、有威信、有能力的村黨組織帶頭人。反之，村級黨組織帶頭人如果宗旨意識不強、服務基層不力，對扶貧工作重視不夠、扶貧攻堅措施不得力、扶貧任務落實不到位，對于精準扶貧、精準脫貧來說無疑是“攔路虎”、“絆腳石”。

　　學歷偏低在村干部中十分普遍

　　每天生活、工作在農村，熟悉農村工作的村干部，或許是更能說農民“語言”的人，更接地氣。在實際工作中，也有一個不爭的事實：只要村“兩委”班子得力，這個鄉鎮的工作就變得好干多了。刨除體制的因素，長期以來，鄉鎮其實非常希望能有熟悉農村工作的村干部進到鄉鎮領導班子中來，這既能解決黨員干部接觸聯系群眾的問題，又能彌補農村發展缺乏人才的瓶頸。從長遠來看，對促進農村發展，完成扶貧解困的任務也是一大利好。可以說，鄉鎮領導干部身處基層發展一線，這個崗位需要上任就能上手的實干家，而不是能考不會干的考試能手。

　　“很多村支部書記文化水平并不高，也就有一半左右能達到高中畢業，平時工作業績都是靠拼著一股勁干出來的。如果讓他們去和社會人員一道參加公務員招考，可以說是能考的不一定會干，會干的不一定能考”，一名村黨支部書記告訴記者，雖然文化水平不高是擺在他們面前的一大障礙，但很多村支部書記正值年富力強，村民也十分擁護，在不降低大的公務員準入標準的前提下，可否通過加大對任職期間工作業績、村集體發展情況和村民增收情況考核比重的方式進行選拔。

　　平均年齡超過50歲難過年齡關

　　即便通過業余函授或成人教育等繼續教育符合了公務員選拔所要求的學歷關，年齡關又成為橫亙在村干部入圍鄉鎮領導班子的硬關卡。早在2009年，濟南市就曾經試行從符合條件的村支部書記中選拔鄉鎮領導干部。當時的條件要求45歲以下，擔任支部書記3年以上，具有高中以上文化程度。

　　“在農村，要想把一個落后村發展為富裕村，沒有三五年的時間很難有所改觀。而這些有經濟能力、有威望的帶頭人往往都在45歲以上”，某鎮黨委成員告訴記者，要達到懂農村業務，會干群眾工作，沒有三至五年的積累很難。

　　我市某縣一份300余名在職村干部的年齡、學歷數據很能說明當前村干部的一些基本情況：“全縣300多個村(居)中，村兩委干部平均年齡51歲，46歲到55歲占比47%。在村干部學歷方面，高中(中專)及以上學歷906人，占53.1%。其中，村支部書記中高中(中專)以上學歷占74%。”

　　除了村干部年齡普遍偏大，近年來出現的村支部書記“斷層”問題也值得關注。“一方面，在外有本事的年輕人不愿意回到村里任職，總是想方設法考出去。另一方面，對眾多在這一位置上干了多年的村黨支部書記來說，看不到一個進入到體制內向上晉升的渠道這一現實狀況不斷消磨著他們的干勁，應付公事也因此成為許多村黨支部書記當前的工作態度。”

　　鄉鎮班子選拔村干部可否打破條框

　　“與通過公務員考試進入體制內的干部相比，農村選拔上來的干部往往會管理、懂經濟、懂農業，一般都是當地的致富帶頭人。通過對他們任職期間德行和工作業績的考核，給予一個上升空間十分有必要”，某縣組織部門一位不愿透露姓名的人士告訴記者。

　　令人欣喜的是，依據省委出臺意見，近期，我市某縣已經開始試行每個鄉鎮推薦一名優秀村黨支部書記，再到全縣層面進行綜合考核，最終確定進入鄉鎮領導班子的成員。但與之前提到的“條條框框”仍然類似，此次選拔仍然將村干部的年齡限制在45歲以下僅這一條，許多甚至多次在省、市獲得過獎勵或榮譽的村黨支部就被卡在了門外，讓選拔優秀村干部變為了選拔符合年齡的年輕村干部。

　　“下一步，如果想吸引更多好人、能人擔任村黨支部書記這一崗位，必須在體制上破除原有束縛，建立一個正常向上的渠道”，濟南市委黨校科研部主任孔祥敏此前在接受采訪時表示，在“凡進必考”的指揮棒下，如果不經過公務員考試，獲得公務員身份，村干部進入鄉鎮擔任領導職務的途徑基本堵塞。在當前農村基層社會治理、扶貧攻堅、城鎮化建設等工作壓力巨大的形勢下，非常有必要專門針對村干部這一群體，不拘一格選拔其中的優秀者進入鄉鎮領導班子，這樣才能打破學歷、年齡、任職時間等條條框框，破除“能考的不一定會干，會干的不一定會考”這一制約農村發展的怪圈。

　　他山之石

　　江蘇揚州——考慮村黨組織書記任職年限、所在村集體經營性收入、為民辦實事情況、群眾滿意度評價等要素，評選星級村黨支部書記。對連續三次或累計五次被評為五星級村黨組織書記的，可推薦擇優參照執行副科級公務員工資待遇。

　　廣東東莞——三次獲評優秀的黨組織書記，享受副科級公務員生活待遇。被推選為省級以上黨代表、獲評省級以上優秀共產黨員、優秀黨務工作者或優秀黨組織書記稱號的黨組織書記，參照三次獲評優秀黨組織書記的標準，享受副科級公務員生活待遇。

　　云南昆明——從全市10個縣區中拿出26個鄉鎮副科級領導崗位，而招錄對象首次面向優秀村干部、大學生村官、鄉鎮(街道)事業編制人員。報考者必須經由所在鄉鎮(街道)黨(工)委推薦，并采取學習教育經歷、工作任職經歷和工作業績三方面構成的經歷業績評價，讓“干得好的考得好、能力強的選得上”。

　　貴州省——2013年7月，貴州省下發《關于大力實施“領頭雁工程”爭做同步小康村黨組織書記的實施意見》，意見提出，凡是獲得省級以上表彰、連續兩年獲得市級表彰或連續三年獲得縣級表彰的村黨組織書記(村主任)，任期內可享受副科級干部經濟待遇。

　　原標題：從村干部中選拔鄉鎮領導班子 成員遭遇學歷年齡“尷尬”