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圖為聊城市冠縣梁堂鎮沙閻村貧困戶沙道華（后）和“第一書記”一起查看套種香瓜的長勢。許永飛攝

“我們村現在變化大了去了，以前這路坑坑洼洼也不好走，現在給修好了，一直通到鄉鎮，也好走了，路燈安上了，下水道淌水也方便了，可給我們建設好了，我們離小康水平可真正不遠了，可享大福啦！”在山東聊城高新區許營鎮崔莊村這個曾經的省級重點貧困村里，一首民謠傳唱著村民生活的新變化。

“碧波悠悠青草灘，四新河畔大道寬”。平整的水泥道兩側遍布著茵茵的綠化帶、新型的太陽能路燈……“整容”后的鄉村彌漫著脫貧致富的滿足與喜悅。

精準到戶，號脈下藥

“通過精準識別確認，目前全鄉有貧困人口291戶、470人，我們分門別類、一戶一策，針對貧困戶不同情況，實施不同措施，切實做到精準對接、精準施策，確保今年年底貧困人口在幫扶下實現全部脫貧。”聊城市茌平縣楊屯鄉扶貧項目負責人對今年的扶貧任務信心十足。

不搞“一刀切”、一切從實際出發是聊城精準扶貧貫徹的重點。茌平縣楊屯鄉今年以精準對接、一戶一策作為精準扶貧工作的發力點，專門組織機關干部進村入戶進行精準識別，摸清每戶的基本情況，弄清貧困的原因，并根據每個貧困戶的不同情況制定不同的幫扶措施及脫貧方案。

找真貧并非一日之功，聊城市專門組織縣鄉村干部、駐村工作隊和第一書記成立聯合識別工作隊，發動1000名大學生志愿者，對全市貧困人口進行精準再識別。經過識別，全市共有建檔立卡貧困人口13.2萬戶、24.9萬人。

號準脈就要對癥下藥，扶貧工作不能“大水漫灌”，我家缺資金、你家缺技術、他家缺勞力……種種原因不一而足，針對貧困戶的種種訴求，政府聯合企業、金融機構提供資金和技術支持。

“精準培訓”“崗位對接”，東阿縣打出雙向扶貧組合拳，對貧困家庭未就業勞動力開展定向、訂單式免費技能培訓，尤其注重結合本縣主導產業為扶貧對象提供果蔬種植、畜牧養殖等農村實用技術培訓，促其掌握上崗就業技能，提升貧困家庭就業創業能力。截至7月底，全縣已累計開展職業技能培訓1416人，創業能力培訓150人。

在貧困戶中，還有一部分農民年齡大、患病、有殘疾，無勞動能力。對此，楊屯鄉實施光伏扶貧，利用扶貧配套資金，在村里房屋頂、空閑地建設光伏發電項目，用發電的收入對貧困人員進行幫扶。“這部分人沒有勞動能力，干不了活，而通過光伏項目，每年能有個3000多元的收入，可以說旱澇保收，解決了他們的實際問題。”負責人介紹。

同時，對于無法進行創業、就業安置的貧困戶，通過探索公益性崗位就業扶貧方式，建立公益性崗位托底安置機制，重點在鄉村開發一批公路養護、農村保潔、治安巡邏等公益性扶貧崗位，按照自愿申請、公開報名的原則招收貧困勞動力就業，從而實現貧困勞動力就近安置就業。

此外，為使全市精準扶貧工作扶到點上、扶到根上，快節奏高效率地合力攻堅，聊城市統一采用“掛圖作戰”的方式，結合當地實際，將本縣（市區）、鄉鎮（街道）、村莊（社區）2016年、2017年脫貧計劃、產業扶貧方式、貧困戶分布等內容掛圖上墻，使貧困人口脫貧措施、脫貧時限等內容一目了然，真正實現了脫貧攻堅“掛圖作戰”。

“輸血”改“造血”，產業扶貧新出路

“養一頭毛驢相當于種一畝地，一頭驢就相當于一個小銀行。”在著名的“阿膠之鄉”東阿縣，黑驢養殖早已成為村民發家致富、貧困戶脫貧奔小康的不二之選。

東阿縣大橋鎮趙莊村的趙學剛就是村里的養驢“名人”，他成立的綠旺養驢合作社去年一年賺了20多萬元，在他的帶領下，趙莊村30多戶貧困戶以入股分紅、進場務工、售賣飼草等形式獲得了穩定收入，實現脫貧。趙學剛和他的綠旺養驢合作社成了養驢脫貧、養驢致富的典型。

授人以魚，不如授人以漁。單純的“輸血”扶貧解得了燃眉之急，卻不是長遠之道。東阿縣充分發揮名產名廠優勢，積極與東阿阿膠集團對接，充分利用財政專項扶貧資金，在發展養驢扶貧上大膽探索，形成貧困戶資金量化入股分紅養驢、貧困戶自養母驢繁育養驢、規模場帶動“插花戶”養驢三種成熟的扶貧模式，實現每戶每頭驢收益3000元左右。

據統計，聊城依托阿膠產業已發展毛驢規模養殖場107家，存欄黑毛驢4.5萬頭，帶動近萬名貧困人口實現增收。今年6月份，聊城市啟動建設100個600頭規模扶貧養驢場，現已基本完工，建成后全市規模養驢場可達到210家，將惠及更多貧困人口。

“一鎮一業、一村一品、一戶一項目”，聊城各縣鄉風物不一，將各地傳統優勢產業與脫貧攻堅緊密結合，形成一個送項目進村，送就業到戶，送崗位到人，村村有良策、人人有崗位的局面，走出一條貧困群眾在家門口就業的“造血式”脫貧路子。

聊城市東昌府區的云朵莊園里，呈現出一派繁忙的葡萄豐收景象。“這是扶貧托管區，共托管3個村36戶貧困戶的葡萄樹1875棵。前邊是愛心認養區，目前，已愛心認養500多棵……”工作人員介紹著莊園的種植布局。作為東昌府區的產業扶貧基地，云朵莊園創新開啟葡萄樹托管、愛心認養、葡萄銷售三種扶貧新模式，使貧困戶零投入、零勞力、零風險，達到最高收益，實現最大脫貧成效。

“裝上‘發電站’，就能賣電賺錢，長期獲得穩定收益，這真是政府送給貧困家庭的‘聚寶盆’呀。”陽谷縣壽張鎮紙坊村貧困戶劉兆余并不是唯一的受益者。在該村光伏扶貧項目集中安裝點紙坊小學，屋頂上裝滿了一片片亮閃閃的太陽能光板，這些看似普通的裝置竟是一座小型光伏發電站，給像劉兆余一樣的貧困戶帶來了脫貧致富的希望。

開船看漲潮，行動看時機。聊城以全國最大的光伏企業新華聯新能源科技有限公司落戶為契機，利用本市群眾習慣住平頂房的有利條件，借助市內已建成的多個光伏農業基地的技術和經驗優勢，優先在村集體辦公場所屋頂和無勞動能力的“插花”貧困戶家中建設小型光伏發電站，提高村集體和“插花”貧困戶收入。

目前，聊城已發展分布式光伏扶貧項目4000余處，已帶動932戶貧困戶、2501名貧困人口增收，項目全部建成后，將帶動8552戶貧困戶、19465名貧困人口實現增收。

金融發力，打好扶貧組合拳

作為傳統農業大市，聊城也是山東扶貧任務較重的地市之一。截至2015年末，聊城省定標準以下農村貧困人口約有25萬人，扶貧工作任重道遠。

“我們通過細化金融精準對接、完善服務、增加供給、考核激勵等具體措施，引導全市銀行業金融機構100%參與到金融扶貧中，實現扶貧工作金融機構全覆蓋。”人民銀行聊城市中心支行積極引導金融機構結合當地實際，注重接地氣、求實效，注重與地方特色產業相結合，讓有限的金融扶貧資源發揮最大效益，切實提高金融精準扶貧質效。

金融支持扶貧龍頭企業帶動貧困戶脫貧作為聊城金融扶貧的主要切入點，以“政府主導、銀行支持、龍頭帶動、農戶參與”的“四位一體”扶貧融資模式，在市級和每個縣（市區）成立重大扶貧項目融資平臺和扶貧融資擔保公司，統籌市、縣財政資金共2.44億元（其中市級1億元）用于扶貧貸款擔保和貼息，撬動和放大10倍信貸規模。

“金融扶貧是脫貧攻堅工作的重要舉措。我們通過向上級各級財政、金融部門爭取政策性信貸資金，破解資金瓶頸，開發出具有聊城特色的‘富民項目貸’，推動產業升級帶動脫貧。”聊城市扶貧辦主任許蘭嶺說。金融精準扶貧貴在接地氣，重在選擇有當地特色、有市場基礎的項目，只有這樣才能取得更好的經濟效益。

為此，聊城成立市級農業擔保公司和市級金融扶貧融資租賃公司，拓寬融資平臺。設立了總規模80億元的綠色蔬菜發展基金、企業下鄉扶貧項目基金、養驢業等特色養殖基金、木本油料基地基金、老區基礎設施建設基金和光伏旅游電商扶貧基金等六只基金，持續加大金融扶貧力度。

“多虧了黑毛驢養殖，才讓俺摘掉貧困戶的帽子！”東阿縣銅城街道辦事處農民姚仲秋在齊魯銀行支持下，建起了一個小型黑毛驢養殖場，2015年實現純收入3萬余元。

阿膠生產對驢皮需求量巨大，聊城市與萊商銀行、濰坊銀行等金融機構合作，開展了融資增信、毛驢活體質押貸款等工作，金融機構面向黑毛驢養殖業累計投入信貸資金1.32億元。2015年，黑毛驢養殖帶動東阿縣貧困戶117戶實現脫貧致富，帶動農民就業3200余人次。

擁有20余年西瓜種植歷史的莘縣董杜莊鎮，“莘縣西瓜”早已被評為地理標志商標。找準了靶向，莘縣金融機構累計發放貸款1.1億元，扶持該鎮擴大西瓜生產，輻射帶動貧困農戶致富。2015年僅西瓜種植一項，帶動了137戶農民脫貧。

1004座大棚上鋪設的光伏板正在“捕捉”陽光發電，大棚內，出產的就是“扶貧菇”。在冠縣定遠寨鎮高效光伏農業產業園里，光伏+大棚的發展模式得到村民的交口稱贊。

光伏+大棚、光伏+養驢，企業牽頭給技術、供設備，以產業鏈帶動當地貧困戶脫貧。聊城市與華潤綠色發展基金達成合作意向，由聊城市財政金融發展公司向農發銀行融資1億元，華潤公司出資4億元，建立聊城綠色發展產業基金，已向陽谷縣、莘縣和冠縣3個扶貧重點縣發放扶貧再貸款1.3億元，向涉農金融機構發放支農再貸款3.35億元。

此外，聊城聯合中國扶貧基金會和農信項目管理有限公司大力發展小額扶貧信貸業務，實現小額貸款全市農村全覆蓋。同時，創新貸款項目，開展“富民農戶貸”“富民生產貸”，發放貸款2.12億元，帶動貧困戶2038戶實現增收。

《人民日報 》（ 2016年09月20日 13 版）