初審編輯：張艷
責(zé)任編輯：王曉亮
為進(jìn)一步健全我省特困人員救助供養(yǎng)制度，切實(shí)保障特困人員基本生活，日前，省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出，要以縣級(jí)為單位，按照“一人一檔案”的要求，全面建立特困人員分類管理檔案，專人管理，并依托山東省社會(huì)救助信息平臺(tái)或各地自建的困難家庭信息平臺(tái)，將特困人員救助供養(yǎng)等情況，納入數(shù)字化、信息化管理。
意見(jiàn)對(duì)特困人員對(duì)象范圍進(jìn)行了明確：城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育的，可繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。
“特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。”省民政廳社會(huì)救助處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“目前，全省農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)為20.92萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)人數(shù)12.79萬(wàn)人。”意見(jiàn)提出，特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。經(jīng)自理能力評(píng)估認(rèn)定為具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；評(píng)定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
對(duì)選擇分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。分散供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金的基本生活標(biāo)準(zhǔn)部分發(fā)放給其個(gè)人，供養(yǎng)金的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)部分可由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)統(tǒng)籌使用，按照委托照料服務(wù)協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位、個(gè)人或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，用于向供養(yǎng)人員提供日常照料或生病護(hù)理服務(wù)。
對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)特殊理由不得拒收；也可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，安排到其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。特困人員、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)三方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。集中供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金按救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)撥付給集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；委托機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與受委托機(jī)構(gòu)協(xié)商，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)，按照協(xié)議確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將供養(yǎng)金撥付給購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
意見(jiàn)明確，特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容包括提供基本生活條件；對(duì)生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；辦理喪葬事宜。
集中供養(yǎng)人員由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供食宿、衣物、零用錢(qián)、基本照料、疾病治療及護(hù)理服務(wù)等；分散供養(yǎng)人員通過(guò)社會(huì)化發(fā)放的方式，領(lǐng)取基本生活標(biāo)準(zhǔn)部分救助金。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。特困人員死亡后，享受政府基本殯葬減免待遇，包括遺體接運(yùn)(含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰存放等4項(xiàng)基本服務(wù)。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，采取適當(dāng)方式給予住房救助。
在提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平方面，意見(jiàn)提出，要加快推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造和設(shè)施達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的改建、擴(kuò)建和設(shè)施改造，使無(wú)障礙設(shè)施改造、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)設(shè)置以及消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等符合生活不能自理特困人員照料護(hù)理要求，不斷提高機(jī)構(gòu)托底保障能力。要不斷充實(shí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍，加強(qiáng)護(hù)理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專業(yè)社會(huì)工作者，可按照護(hù)理照料服務(wù)人員與自理、部分喪失和全部喪失生活自理能力的人員分別不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例配備工作人員。
附《意見(jiàn)》全文：
山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)
魯政發(fā)〔2016〕26號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào))，進(jìn)一步健全我省特困人員救助供養(yǎng)制度，切實(shí)保障特困人員基本生活，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅(jiān)持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會(huì)參與原則，落實(shí)政府托底保障職責(zé)，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、資金渠道通暢、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。
二、主要任務(wù)
(一)明確特困人員對(duì)象范圍。
城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。具體認(rèn)定辦法按照民政部發(fā)布的《特困人員認(rèn)定辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹執(zhí)行。
特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育的，可繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。
(二)建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。
1.全面摸底排查建檔。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)”人員，以及其他符合救助供養(yǎng)條件的困難群眾開(kāi)展一次全面摸底排查，對(duì)照認(rèn)定辦法和自理能力評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)信息，綜合評(píng)估其生活自理能力，劃分照料護(hù)理等級(jí)，詳細(xì)掌握特困人員基本情況、生存現(xiàn)狀和供養(yǎng)意愿。對(duì)已納入救助供養(yǎng)范圍的人員進(jìn)行重新甄別，對(duì)摸底排查出的符合條件人員及時(shí)納入救助供養(yǎng)范圍。要以縣級(jí)為單位，按照“一人一檔案”的要求，全面建立特困人員分類管理檔案，專人管理，集中供養(yǎng)的特困人員檔案由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理維護(hù)，分散供養(yǎng)的特困人員檔案由縣(市、區(qū))民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)管理維護(hù)。2.加強(qiáng)信息化管理。要依托山東省社會(huì)救助信息平臺(tái)或各地自建的困難家庭信息平臺(tái)，將特困人員救助供養(yǎng)等情況，納入數(shù)字化、信息化管理，建立縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，橫向連接民政、財(cái)政、公安、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)的特困人員數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高特困人員信息化管理水平。3.客觀評(píng)估自理能力。各地可參照《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》(GB/T16180-2014)、《老年人能力評(píng)估》(MZ/T039-2013)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估特困人員生活自理能力。已開(kāi)展老年人能力評(píng)估的地區(qū)，評(píng)定為“能力完好”的可認(rèn)定為具備生活自理能力;評(píng)定為“輕度失能”“中度失能”的可認(rèn)定為部分喪失生活自理能力;評(píng)定為“重度失能”的，可認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。各地要積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。
(三)落實(shí)救助供養(yǎng)形式。
特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。經(jīng)自理能力評(píng)估認(rèn)定為具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng);評(píng)定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
1.分散供養(yǎng)。對(duì)選擇分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立分散供養(yǎng)對(duì)象聯(lián)系、幫扶制度，定期探望分散供養(yǎng)對(duì)象，及時(shí)掌握其衣、食、住、醫(yī)等方面的情況，幫助解決生活上的困難。有條件的村(居)民委員會(huì)可從集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金或者提供人力、物資，幫助改善分散供養(yǎng)對(duì)象的生活。鼓勵(lì)社區(qū)居民、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為分散供養(yǎng)對(duì)象提供幫扶、救助服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心的作用，有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無(wú)償或低償?shù)娜臻g照料服務(wù)。繼續(xù)探索推進(jìn)家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)，確保其“平時(shí)有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。
2.集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)特殊理由不得拒收；也可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，安排到其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。特困人員、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)三方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。
各地要積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式滿足特困人員多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求，統(tǒng)籌各方資源提高服務(wù)供養(yǎng)能力。
(四)明確救助供養(yǎng)內(nèi)容。
特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：提供基本生活條件;對(duì)生活不能自理的給予照料;提供疾病治療;辦理喪葬事宜。
集中供養(yǎng)人員由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供食宿、衣物、零用錢(qián)、基本照料、疾病治療及護(hù)理服務(wù)等;分散供養(yǎng)人員通過(guò)社會(huì)化發(fā)放的方式，領(lǐng)取基本生活標(biāo)準(zhǔn)部分救助金。
全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。
特困人員死亡后，享受政府基本殯葬減免待遇，包括遺體接運(yùn)(含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰存放等4項(xiàng)基本服務(wù)。其喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)委員會(huì)或者其親屬辦理。按照供養(yǎng)人員生前愿望、遺產(chǎn)情況和親屬意愿等條件，可選擇安葬到公益性公墓(骨灰堂)或經(jīng)營(yíng)性公墓的公益墓地。
對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，采取適當(dāng)方式給予住房救助。對(duì)在學(xué)前教育階段就讀普惠性幼兒園和在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助;對(duì)在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。
支持、引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作者為特困人員提供困難幫扶、社會(huì)融入、心理疏導(dǎo)、社會(huì)康復(fù)、權(quán)益維護(hù)等專業(yè)服務(wù)，積極構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合、基本照料服務(wù)與專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相配套的供養(yǎng)模式。
(五)科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照“分類定標(biāo)、差異服務(wù)”的思路，根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護(hù)理需求合理確定。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定。具體救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由各市綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調(diào)整。
集中供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金按救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)撥付給集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);委托機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與受委托機(jī)構(gòu)協(xié)商，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)，按照協(xié)議確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將供養(yǎng)金撥付給購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
分散供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金的基本生活標(biāo)準(zhǔn)部分發(fā)放給其個(gè)人，供養(yǎng)金的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)部分可由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)統(tǒng)籌使用，按照委托照料服務(wù)協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位、個(gè)人或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，用于向供養(yǎng)人員提供日常照料或生病護(hù)理服務(wù)。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要規(guī)范委托服務(wù)行為，明確協(xié)議中服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任履行、責(zé)任追究等內(nèi)容;要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，并加強(qiáng)對(duì)協(xié)議履行情況的監(jiān)督，督促協(xié)議約定服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)到位。
(六)規(guī)范辦理程序。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)要嚴(yán)格申請(qǐng)、受理審核、審批、終止等程序，做到程序完備、操作規(guī)范、檔案資料齊備。
1.申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，授權(quán)核查其收入、財(cái)產(chǎn)狀況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
2.受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)收到申請(qǐng)人救助供養(yǎng)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理;申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知，視為受理;對(duì)明顯不符合條件或不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理并說(shuō)明理由。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理申請(qǐng)人申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)申請(qǐng)人的生活自理能力進(jìn)行評(píng)定，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)。對(duì)初審符合條件的，在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示，公示期不少于7日，無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批;對(duì)初審不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
3.審批程序。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)的審批，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定并明確照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。對(duì)符合條件予以批準(zhǔn)的申請(qǐng)，在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公布;對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
4.終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件、死亡、自愿申請(qǐng)停止救助供養(yǎng)的，村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并在15日內(nèi)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止其救助供養(yǎng)資格并予以公示。終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會(huì)救助條件的，要及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍，確保其基本生活。
(七)提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。
各地要進(jìn)一步明確政府設(shè)立的敬老院、福利院等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化為特困人員服務(wù)、滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的職責(zé)和義務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等各項(xiàng)制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。要加快推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造和設(shè)施達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的改建、擴(kuò)建和設(shè)施改造，使無(wú)障礙設(shè)施改造、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)設(shè)置以及消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等符合生活不能自理特困人員照料護(hù)理要求，不斷提高機(jī)構(gòu)托底保障能力。經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)批準(zhǔn)，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。要不斷充實(shí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍，加強(qiáng)護(hù)理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專業(yè)社會(huì)工作者。各地可按照護(hù)理照料服務(wù)人員與自理、部分喪失和全部喪失生活自理能力的人員分別不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例配備工作人員。要通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“送出去”、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)等方式，吸引更多的專業(yè)人才投身特困人員供養(yǎng)服務(wù)，多渠道提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。
各地要根據(jù)實(shí)際，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、供養(yǎng)水平不降低、服務(wù)水平有提高的情況下，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革。對(duì)于適宜改革的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，要逐步通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，進(jìn)行社會(huì)化改革。各地要積極引入專業(yè)化、高水平的社會(huì)力量參與供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)工作，利用其規(guī)范、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)模式和先進(jìn)理念，有效改進(jìn)當(dāng)前公辦供養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平；加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，定期將結(jié)果送黨委組織部門(mén)，作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考；加快健全完善特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，確保上下對(duì)口、高效聯(lián)動(dòng)。發(fā)展改革部門(mén)要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要做好相關(guān)資金保障工作。教育、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)和單位，要按照各自職責(zé)分工，積極配合民政部門(mén)做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)的申請(qǐng)受理、審核和供養(yǎng)管理服務(wù)等具體工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好特困人員的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、公示以及分散救助供養(yǎng)對(duì)象日常生活照料等工作。
(二)強(qiáng)化資金保障。縣級(jí)以上人民政府要按照屬地管理原則將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等列入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化資金保障。要規(guī)范資金籌集、使用和管理，確保特困人員供養(yǎng)資金、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用落實(shí)到位。省財(cái)政重點(diǎn)向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。縣級(jí)以上人民政府可通過(guò)爭(zhēng)取社會(huì)慈善、捐贈(zèng)等方式，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改善條件、完善配套設(shè)施。有集體經(jīng)營(yíng)收入的村(居)民委員會(huì)，可從中安排資金用于特困人員照料護(hù)理等救助供養(yǎng)工作。
(三)做好制度銜接。各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。縣級(jí)以上人民政府民政、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。縣級(jí)以上民政部門(mén)要依法公開(kāi)特困人員救助供養(yǎng)的申請(qǐng)條件、辦理流程、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、救助供養(yǎng)對(duì)象變動(dòng)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。省民政廳、省財(cái)政廳要加快建立社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展特困人員救助供養(yǎng)工作績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)目標(biāo)考核，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)工作落實(shí)。
(五)引導(dǎo)社會(huì)參與。縣級(jí)以上人民政府及民政部門(mén)要積極建立社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作的機(jī)制和渠道，為社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作提供便利條件。鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善類社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展豐富多彩的關(guān)愛(ài)特困人員活動(dòng)，為特困人員提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。
(六)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)、信息宣傳欄、公示欄，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，做好特困人員救助供養(yǎng)工作的政策宣傳，不斷提高政策普及性和社會(huì)知曉度。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳社會(huì)救助工作成效和關(guān)心關(guān)愛(ài)特困人員的先進(jìn)人物、先進(jìn)群體和典型事例，凝聚人心，匯聚力量，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)特困人員、支持社會(huì)救助的良好氛圍。各地要認(rèn)真組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級(jí)社會(huì)救助工作人員、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員全面準(zhǔn)確掌握政策、吃透精神、領(lǐng)會(huì)要求，切實(shí)將特困人員救助供養(yǎng)政策落到實(shí)處。
省民政廳、省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
山東省人民政府
2016年10月25日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年10月26日印發(fā)
27日,山東省環(huán)保廳公布了我省9月份及前三季度的空氣質(zhì)量情況。9月份,全省“藍(lán)天白云,繁星閃爍”天數(shù)平均為20.4天,同比減少了1.4天；重污染天數(shù)為0天,同比減少0.2天；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為5.90,同比惡化5.4%。[詳細(xì)]
看病、交通、環(huán)保等權(quán)威數(shù)據(jù)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析后可“隨身查”,這樣的日子將不遙遠(yuǎn)。意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào),要規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南市高新區(qū)、青島市黃島區(qū)兩個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)示范區(qū),支持推動(dòng)青島市黃島區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。[詳細(xì)]
一個(gè)租住在寧波城中村盜取公民個(gè)人信息的年輕人,串聯(lián)起一個(gè)涉及全國(guó)十余省份的非法買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息的地下網(wǎng)絡(luò)。公強(qiáng)介紹,吳某只有20多歲,文化水平不高,偶然接觸到黑客技術(shù),并利用黑客軟件發(fā)現(xiàn)一些網(wǎng)站的漏洞,可以竊取大量公民個(gè)人信息。[詳細(xì)]
據(jù)省氣象臺(tái)預(yù)報(bào),預(yù)計(jì)從28日夜間開(kāi)始,大風(fēng)降溫天氣將來(lái)到山東。拉尼娜事件易導(dǎo)致冬季我國(guó)大部氣溫偏低,如2000年的拉尼娜事件導(dǎo)致2000年至2001年冬季東北、華北地區(qū)氣溫明顯偏低；2007年至2008年拉尼娜事件導(dǎo)致2008年初南方出現(xiàn)大范圍低溫雨雪冰凍。[詳細(xì)]
今天全省各地的最低溫依舊在個(gè)位數(shù)，最高溫的日照也不超過(guò)16攝氏度。今天早上6點(diǎn)，山東省氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布內(nèi)陸大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)：預(yù)計(jì)今天白天，北風(fēng)，半島和內(nèi)陸湖面6～7級(jí)陣風(fēng)8級(jí)，其他內(nèi)陸地區(qū)4～5級(jí)陣風(fēng)7級(jí)逐漸減弱到3～4級(jí)。[詳細(xì)]
今年以來(lái)，全省環(huán)保部門(mén)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保公安執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，打擊環(huán)境違法，確保環(huán)境安全。針對(duì)存在閑置污染治理設(shè)施等環(huán)境違法問(wèn)題的友緣建材有限公司、利志建材有限公司，鄒平縣環(huán)保局責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，分別處以罰款14萬(wàn)元、20萬(wàn)元。[詳細(xì)]
