初審編輯：張艷
責任編輯：王曉亮
日前，青島市工商局召開了全市部分房地產企業及供水、供電、供氣、供暖企業行政約談會，對房地產銷售行業及供水、供電、供氣、供暖行業不公平格式條款、違法廣告現象進行了通報和點評。
1、供電人違反本合同約定實施停電級用電人造成損失的，應賠償用電人實際損失，最高賠償限額為用電人在停電時間內可能用電量（該用電量的計算參照）電度電費的五倍。（供電）
供電人未履行搶修義務而導致用電人損失擴大的，對擴大損失部分按上述原則給予賠償。
點評意見：按照《合同法》、《電力法》等相關法律，供電企業應當承擔五倍電費的賠償責任。但是，供電人在合同中卻規定“最高賠償電費的五倍”，部分免除自身的違約責任，違反了相關規定。
2、用電人違反本合同約定逾期交付電費，應按合同約定向供電人支付違約金。當年欠費部分的按欠交額的千分之二、跨年度欠費的每日按欠交額的千分之三計付。（供電）
點評意見：本條款對所欠電費違約金的規定為按日計算，同時未對違約金設置上限。本條關于違約金的規定過分高于因違約所造成的損失，違反了相關規定，加重了消費者的責任。此外，該條規定不區分居民用戶和其他用戶，一概按照千分之二和千分之三，顯然加重了消費者的責任。
3、用戶擅自遷移、更動或操作用電計量裝置、電力負荷管理裝置、擅自操作供電企業的供電設施以及約定由供電人調度的受電設備的，按每次5000元計付違約金。（供電）
點評意見：承擔5000元違約金的責任主體是“其他用戶”，而非“居民用戶”。該條規定違反了相關規定，屬于加重消費者責任。
4、二個月不繳水費，將停止供水，直至繳清水費。（供水）
點評意見：供水單位停止供水前，應當對用戶進行催告，經催告仍不繳納水費的，供水單位可以按照有關規定的程序停止供水。本條款違反了相關規定，屬于免除格式條款提供方的法定義務。
5、普通計量表客戶，供氣單位定期派人上門抄表收費，對抄表后15天未能充值繳費的客戶，從逾期之日起向客戶收取千分之三的違約金。（供氣）
點評意見：供氣單位單方面規定抄表后15天未能充值繳費就開始收取違約金，加重了消費者責任。另外，該條款未對違約金設置上限。本條關于違約金的規定顯然過分高于因違約所造成的損失，違反了相關規定，加重了消費者的責任。
6、因計量表故障而不能正確計量時，按照此表發生故障前3個抄表周期內，正常計量時的平均日用氣量乘以計量表故障天數（天數：上次抄表日起到本次抄表日之間的日歷天數），作為計算計量表故障期間須繳納的燃氣費。（供氣）
點評意見：計量表的維護方是燃氣公司，除非有證據證明計量表是由于用戶過錯或者第三方過錯，燃氣公司不能把計量表故障產生的不利后果轉嫁給用戶。該條款違反了相關規定中的“對提供的商品或者服務依法應當承擔的保證責任”條款，屬于免除自身責任的違法行為。
7、依照省、市燃氣管理條例的規定，客戶有下列行為之一的，供氣單位通知其限期改正，情況嚴重的可以停止供氣：（1）逾期六十日未繳納天然氣費的；（2）未按照安全用氣規則使用天然氣的；（3）擅自改變管道天然氣用途、擴大用氣范圍的；（4）盜用天然氣的。
對行為（1）供氣單位在停止供氣的七日前以書面通知客戶；對行為（2）、（3）、（4）應立即停止供氣。（供氣）
點評意見：發生應當停止供氣的情形時，經營單位首先應履行通知義務。該條款違反了相關規定，屬于免除自身責任的違法行為。
8、免責條款：因停水、停電造成供熱中斷的免除自身責任。（供暖）
點評意見：因停水停電造成供熱中斷的責任不可歸結于消費者，作為供熱公司不能僅僅以停水停電中斷供熱原因免除自身因違約造成的違約責任，如果發生此類情況，供熱公司可以向第三方追究責任，但不能作為自身免責的理由。該條款違反了相關規定，屬于免除自身違約責任的行為。
9、用熱方違反合同擅自進行施工用熱，或者擅自改裝采暖設備，造成“跑水”，給供熱方或相鄰方造成損失的，供熱方有權立即停止供熱，用熱方應當賠償供熱方或相鄰方因此而受到的損失。擅自施工用熱的，損失額按照擅自進行施工用熱的建筑物面積和實際采暖天數熱費的2倍計算；擅自改裝采暖設備、給供熱方或相鄰方造成損失的，應該按照供熱方或相鄰方實際損失的雙售進行賠償。擅自進行施工用熱的開始時間難以確定的，按照當年開始供熱時間為準，向供熱方支付雙倍熱費。（供暖）
點評意見：用熱方擅自施工給供熱方造成損失的，應當承擔相應的賠償責任，但是給相鄰方造成損失的，應該由相鄰方向用熱方提出損失賠償要求，供熱方要求用熱方承擔相鄰方的損失，屬于“越俎代庖”，此舉加重了用熱方的責任。另外，損失額要求按2倍計算沒有法律依據，損失方必須承擔舉證責任證明損失額，不能事先以格式條款的方式規定用熱方承擔雙倍熱費。該條款違反了相關規定，屬于加重消費者責任的行為。
下一步，青島市工商局將曝光典型條款和案例、發放《青島市工商局消費領域交易合同簽訂、履行提示性指引》手冊等，要求各有關企業針對行業格式條款存在的問題開展自查自糾工作。對拒不整改的、自查自糾時消極應付的經營者，各級工商和市場監管部門要立案查處。同時，要將被處罰企業列入失信企業名單。
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