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　　原標(biāo)題：山東省政府債務(wù)率79.6% 低于全國平均水平

　　記者從山東省財(cái)政廳獲悉:截至2015年底,全省(含青島,下同)政府債務(wù)余額為9000多億元,在全國排名第二(僅次于江蘇省)；政府債務(wù)率79.6%,低于全國平均水平；政府債務(wù)余額占全國地方政府債務(wù)總額的6%左右,相對(duì)于GDP、財(cái)政收支等主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),規(guī)模比較適度,風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　適度舉債可以有效拓寬政府融資渠道,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化資金需求。據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2013年以來,經(jīng)中央批準(zhǔn),山東共發(fā)行政府債券6212.8億元,所籌資金已全部及時(shí)撥付到各市縣及相關(guān)部門。

　　為切實(shí)提高資金使用效益,山東各級(jí)財(cái)政將政府債務(wù)收支全面納入預(yù)算管理,嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整審批程序,突出安排重點(diǎn),強(qiáng)化資金監(jiān)管。在新增債券使用方面,全部用于公益性資本支出,重點(diǎn)加大對(duì)改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,優(yōu)先用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目和在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資。2015年,全省281億元新增債券共安排400多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,其中,用于保障性住房、土地儲(chǔ)備、市政建設(shè)113億元,占40.2%；用于公路、地方鐵路等交通建設(shè)47億元,占16.7%；用于教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生33.5億元,占11.9%；用于農(nóng)林水建設(shè)34.7億元,占12.3%。在置換債券資金使用方面,全省各級(jí)積極用好置換債券資金,不僅置換了2015年當(dāng)年到期政府債務(wù)本金,還置換了部分逾期債務(wù)和2016年及以后年度到期的債務(wù)本金,優(yōu)先置換了高息債務(wù),有力緩解了各級(jí)償債壓力,大幅降低了地方政府融資成本。據(jù)測(cè)算,僅2015年發(fā)行置換債券就可降低融資成本100多億元。

　　為有效防控區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),省級(jí)根據(jù)市縣政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況,研究建立了分類管理機(jī)制。對(duì)債務(wù)率超過100%、債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的市,以合理控制債務(wù)規(guī)模、拓展融資發(fā)展空間為管理目標(biāo),努力化解多年形成的存量債務(wù)；對(duì)債務(wù)率界于80%-100%之間、具有一定融資發(fā)展空間的市,以激發(fā)市場(chǎng)活力、加快融資發(fā)展為管理目標(biāo),完善財(cái)稅、金融政策,創(chuàng)新體制機(jī)制,有效激發(fā)市場(chǎng)活力,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)債務(wù)率低于80%、具有較大融資發(fā)展空間的市,以定向施策、鼓勵(lì)融資發(fā)展為管理目標(biāo),加快推進(jìn)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型,采取多種方式舉債融資發(fā)展,培育特色新興產(chǎn)業(yè),打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。在2016年新增債券限額的分配上,充分與各地的債務(wù)率水平掛鉤,確保各地債務(wù)率控制在合理范圍內(nèi)。

　　山東將地方政府債務(wù)管理納入制度化規(guī)范化軌道,在全國率先以省政府名義出臺(tái)了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見,構(gòu)建起全省政府債務(wù)管理制度框架,為加強(qiáng)政府債務(wù)管理,有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了制度依據(jù)。初步統(tǒng)計(jì),2015年以來各級(jí)政府共出臺(tái)債務(wù)管理相關(guān)制度辦法300余個(gè),基本涵蓋了地方政府債務(wù)“借、用、還、管”的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　此外,山東還加強(qiáng)債務(wù)考核評(píng)價(jià),強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。自2014年起,省級(jí)連續(xù)兩年將“政府性債務(wù)率”納入各市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系范圍；省級(jí)設(shè)置了“政府債務(wù)率”“新增債務(wù)率”“債務(wù)逾期率”“債務(wù)償債率”等指標(biāo),對(duì)各縣債務(wù)管理情況進(jìn)行績(jī)效考核,倒逼縣鄉(xiāng)提升政府債務(wù)管理水平。同時(shí),從加強(qiáng)日常監(jiān)控著手,定期組織開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)測(cè)算和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)全面掌握各級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,建立風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警制度。（姜宏建 孔　進(jìn)　嚴(yán)文達(dá)）（完）