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　　行政訴訟俗稱“民告官”。今年山東省1—10月份新收一審行政案件1.5萬(wàn)件，審結(jié)1.3萬(wàn)件，同比分別上升8%和33.5%。山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上山東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)白泉民在會(huì)上報(bào)告了今年以來(lái)我省“民告官”案件呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，案件類型由傳統(tǒng)的治安、土地等逐漸向環(huán)境資源等拓展。　記者李雨

　　民告官呈現(xiàn)新特點(diǎn)敗訴率7.9%

　　“隨著社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變，行政訴訟調(diào)整對(duì)象從傳統(tǒng)的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制行為擴(kuò)展至行政補(bǔ)償、行政協(xié)議等行為，案件類型由傳統(tǒng)的治安、土地、工商、稅務(wù)等逐漸向環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府信息公開(kāi)等領(lǐng)域拓展。”白泉民介紹，2013年以來(lái)審結(jié)涉及治安、土地、林業(yè)、房屋等一審行政案件1.3萬(wàn)件，勞動(dòng)和社會(huì)保障一審行政案件6890件，涉環(huán)境資源類一審行政案件9006件。各級(jí)法院積極開(kāi)展行政公益訴訟，審結(jié)全國(guó)首例環(huán)境行政公益訴訟案件“慶云縣檢察院訴縣環(huán)保局不履行法定職責(zé)案”，依法確認(rèn)行政行為違法，維護(hù)了社會(huì)公共利益。

　　2013年以來(lái)，全省法院共新收一審行政案件6.7萬(wàn)件，審結(jié)6.2萬(wàn)件。其中，今年1—10月份新收一審行政案件1.5萬(wàn)件，審結(jié)1.3萬(wàn)件，同比分別上升8%和33.5%。白泉民介紹，各級(jí)法院堅(jiān)持依法平衡利益關(guān)系，在查明事實(shí)、分清是非、合法自愿的前提下，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)和解工作，2013年以來(lái)行政相對(duì)人撤訴1.4萬(wàn)件，占全部一審行政案件的23%。2013年以來(lái)共判決行政機(jī)關(guān)敗訴4789件，敗訴率為7.9％。

　　不履行判決結(jié)果部分機(jī)關(guān)成老賴

　　“在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，行政審判工作中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難。”白泉民介紹，從法院內(nèi)部看，審判理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，比如有的法院領(lǐng)導(dǎo)和行政審判法官存在“重支持、輕監(jiān)督”觀念，擔(dān)心判決行政機(jī)關(guān)敗訴會(huì)影響與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系；　有的將服務(wù)大局簡(jiǎn)單理解為維護(hù)行政機(jī)關(guān)行政行為，忽視了對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)。

　　此外審判效率有待進(jìn)一步提升，行政案件收案數(shù)量持續(xù)上升，實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議難度不斷加大，導(dǎo)致有的案件審限較長(zhǎng)；　有的法官執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，沒(méi)有處理好監(jiān)督行政行為與支持中心工作的關(guān)系，對(duì)一些程序違法或者有瑕疵的行政行為，在處理上存在失之于寬的問(wèn)題。

　　而從外部原因來(lái)看，有的基層行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能正確對(duì)待行政訴訟，消極應(yīng)訴，不支持、不配合法院的審理工作，不愿接受敗訴結(jié)果，甚至不履行生效裁判。

　　解決案多法官少難題山東推廣要素式審判

　　白泉民表示，下一步將大力推廣要素式審判模式，切實(shí)加強(qiáng)審判權(quán)監(jiān)督制約，著力解決影響行政審判工作發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。

　　據(jù)了解，“要素式”庭審方式不再按照以往“法庭調(diào)查”與“法庭辯論”來(lái)劃分階段，而是按照案件相關(guān)的要素確定庭審順序。因雙方在庭審前均已填好要素表，庭審時(shí)對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的事項(xiàng)法官將不再主持雙方進(jìn)行舉證及辯論，而著重于查清雙方有爭(zhēng)議的內(nèi)容。“要素式”審判，既高效又避免了遺漏和錯(cuò)漏。

　　要素模式審判把審判程序中的當(dāng)事人陳述、舉證質(zhì)證、詢問(wèn)調(diào)查、辯論等提取法律要素的過(guò)程都放在了庭前進(jìn)行。“讓法官?gòu)姆爆嵉氖聞?wù)性工作中解放出來(lái)，提高了辦事質(zhì)量和效率。”山東政法學(xué)院副教授王珂瑾說(shuō)。