初審編輯：張艷
責任編輯：石慧
我市民政事業“十三五”規劃出爐推廣“虛擬養老”智能新技術規劃建設“海葬”或“遺體捐獻者”紀念墻
到2020年，半自理和不能自理特困人員供養率達到70%，每千名老年人養老床位數達到50張，形成養老服務“10分鐘”服務圈……昨日，記者從市民政局獲悉，《青島市民政事業發展第十三個五年規劃》（2016-2020年）（以下簡稱《規劃》）正式發布。 《規劃》從社會救助、養老供給、社會福利、社區治理、綠色殯葬等涉及到民生的多個方面規劃了未來五年的發展藍圖。
完善低保動態調整機制
在社會救助體系完善方面，我市將推進最低生活標準量化調整，完善低保標準動態調整機制，由重收入式社會救助擴展到收入、支出并重式社會救助，實現應保盡保。拓寬核對系統的信息獲取渠道，全面完成與金融等部門的數據共享。積極引入第三方評估，強化收入核對機制實施，實現低保對象精準識別和精準救助。推動全市社會救助工作從點狀到網狀、從單一物質救助到多元綜合救助、從部門分割發展到銜接協同發展、從生存型救助到發展型救助的轉變。
改革農村五保供養體制，到2020年半自理和不能自理特困人員供養率達到70%。落實基本生活標準和照料護理標準，堅持集中供養與分散供養相結合。開展預防未成年人流浪乞討的源頭治理工作，基本實現城市街面無流浪兒童的目標。
將中低收入家庭、臨時性支出型貧困家庭，及在青務工和上學的非青島戶籍的新市民等特殊困難人員納入醫療救助、臨時救助范圍。
成立青島市養老集團
我市將加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，城鄉一體、醫養結合的多層次養老服務體系，重點提升居家養老服務功能與社區養老服務供給能力，推進社區嵌入式小型養老機構建設，形成養老服務“10分鐘”服務圈。
增加護理型床位數量，重視臨終關懷，擴大醫養結合覆蓋面和護理水平，探索建立老年人長期照護保險制度，創新醫療衛生和養老服務緊密結合的體制機制，打造青島模式。解決養老床位總量不足與空置率較高的矛盾，2020年全市每千名老年人養老床位數達到50張，打造“頤養青島”養老服務品牌。創建政府購買服務等機制，保障生活困難群體老年人的基本養老。推進農村養老服務發展，加強留守老人關愛體系建設，實現全市城鄉養老服務均衡發展。完善困難老年人高齡津貼、養老服務補貼等制度，切實解決失獨家庭養老保障問題。 2020年全面建立我市養老服務標準化體系。
加快養老服務業轉型升級，成立青島市養老集團。加大養老服務業對外合作交流力度。開展健全志愿者服務及補償機制試點，探索“養老服務儲蓄銀行”模式。加快建成“兩臺一網”養老服務信息平臺，完善養老服務業信息統計和動態監測制度，大力發展“互聯網+養老”模式，積極推廣“虛擬養老”等智能化養老新技術。
建立全市兒童福利信息平臺
《規劃》中明確提出，拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉型。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度。健全兒童關愛體系，將兒童福利服務的對象由孤兒等困境兒童逐步擴展到所有兒童。探索建立全市兒童福利服務信息平臺；提高殘疾人社會保障和服務水平，使殘疾人基本生活總體達到小康水平。
創新慈善公益資金管理模式，引入資本化管理工具，提升慈善公益資金的持續增值能力。推進“公益青島，慈善中國”的品牌建設，打造慈善公益平臺型網站。
社區服務設施將全覆蓋
在社區體系建設上，探索構建符合我市特點的城鄉社區協商制度，加強社區服務設施建設，城市社區辦公綜合服務用房全部達到600平米以上，農村社區辦公綜合服務用房不少于500平米，形成以綜合服務設施為主體、專項服務設施相配套的社區服務設施網絡。到2020年實現我市社區服務體系建設設施全覆蓋、人群全覆蓋與服務精細化的目標。鼓勵和引導社區體制機制創新，全面推進城市社區治理現代化實驗區創建工作。制定出臺社區印章使用范圍清單和負面清單。
在社會組織建設上，穩妥推進直接登記，逐步放寬登記條件，簡化登記手續，降低準入門檻。推行社會組織登記 “五證合一”與“一證一碼”制度改革，實施社會組織統一信用代碼制度，探索守信激勵和失信懲戒措施。將異地商會登記審批權限下延至區市級民政部門。完成全市性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作。引入競爭機制，探索一業多會。
優撫對象撫恤標準年增10%
我市將以優撫對象全面實現小康為目標，提高優撫對象優待撫恤標準，每年保持10%左右的增長比例；制定《青島市優撫對象住房優待辦法》，進一步完善重點優撫對象住房保障制度，使符合條件的困難優撫對象家庭優先享受危房改造待遇和保障性住房待遇；加強優撫數據和資金的動態精細化管理，建立完善的優撫資金、優撫對象信息、烈士信息管理系統；深入開展孤老殘障優撫對象社會化供養，供養率達到95%以上；以政府醫療補助為重點，以醫療優惠、大病救助為輔助，在優撫醫院實施“醫養結合”；加快完善優撫對象醫療保障體系建設，將老年義務兵和老烈士子女納入優撫對象醫療保障范圍，醫療保險參保率達到100%；完善優撫對象臨時困難救助制度，開展重點優撫對象結對幫扶活動。
規劃建設“海葬”紀念墻
未來五年，我市以室內骨灰存放和公益性設施為方向，科學安排殯葬設施的種類和數量。到2020年，全市公益性殯葬設施占70%，經營性殯葬設施占30%，其中節地生態葬式達到30%以上。每個區（市）至少規劃建設一處規模較大、設施設備齊全、服務功能完善的能夠安葬死亡人數4萬左右的城市公益性殯葬設施，25％的街道、60%的鎮至少建有一處能夠安葬死亡人數1萬左右的集中型公益性殯葬設施，實現青島市殯儀館存放骨灰的有效分流減量；對農村現有的公益性骨灰存放設施進行整體改造；倡導有條件的經營性公墓開辟公益性墓區；規劃建設“海葬”或“遺體捐獻者”紀念墻，為親屬提供基本的祭奠、悼念場所。
建數個市級社工培育基地
在加快推進社會工作專業人才隊伍建設方面，我市將制定社會工作專業人才教育培訓規劃，建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養體系。到2020年，建立4-6個市級社會工作專業人才培育基地、30個社會工作專業重點實訓基地。實施 “萬名社會工作專業崗位培訓項目”,完成對1萬名鎮（街道）相關工作人員、基層黨組織干部、居（村）民委員會成員、選派到基層鍛煉的干部和大學生，以及直接從事社會服務與管理的一線人員的社會工作知識普及培訓。（記者 吳帥）
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