初審編輯：王曉亮
責任編輯：李曉寧
大明湖免費對社會開放，對市民自然是一件利好的事情，但客流激增對景區周圍的交通、停車，景區的安保、保潔，政府的財政支持等都是挑戰。大明湖的全面開放，不僅僅是一座公園免費的問題，更是對城市文明程度、市民素養的一次檢驗。
激增的客流量該如何應對
2014年國慶節期間，濟南市嘗試了市民免費游園活動。國慶首日，大明湖、千佛山、動物園、植物園四家公園景區免費向市民開放。當天，大明湖景區僅收費的老區入園人數就達到12萬多人。
濟南市園林局在總結當天游園情況時描述：免費公園景區客流已經飽和，在超負荷、超強度的人、財、物投入情況下，只能滿足基本游園需求、保障安全秩序，使市民游客感受到節日氣氛，但無法保障攝影、游樂等游園需求，游園質量和旅游品質大幅下降。
早前，濟南市旅游局在公布天下第一泉景區的承載量時指出，大明湖景區（包括老區和新區）最佳承載量4.05萬人，最大承載量13.49萬人。雖然這里的承載量是指景區在一個時間點上的游客容量，而不是一天可以接待的游客總量，但景區免費后，客流高峰時新區、老區總量達到最大承載量也并非什么難事兒。
大明湖老區選在2017年元旦起免費開放，雖然在新年之際泉城人民收到一份“大禮”，但這也給相關管理部門增加了不少壓力。免費之初，就要應對元旦、春節的超高客流量。
天下第一泉景區管委會主任呂杰介紹，為了應對免費后激增的客流，景區將會同公安、城管等部門成立現場指揮部，根據客流變化，及時采取相應的控流措施，“景區全員上崗，按預案做好值守和管理工作。”
呂杰介紹，在客流高峰時段，景區將實行順時針單向通行。“西南門為入口，只進不出；北門、東門為出口，只出不進；西南門廣場設置護欄，疏導游客有序入園。”此外，景區將通過應急廣播、監控增補、指示標識和警示牌設置等，加強硬件提升，保障游園有序。
周邊交通擁堵該如何解決
景區游客的驟增多集中在雙休日和節假日，這不僅影響游客的游覽體驗，對于景區服務和城市管理也提出了很大的考驗。“外地游客來濟南，堵在老城里出不去，這多損濟南的形象！”市民小孫表達了自己的想法，景區免費在吸引外地游客的同時，這座城市準備給外地游客展示一個什么樣的濟南？
根據以往經驗，每年法定節假日，大明湖和趵突泉景區周圍的交通都令人堪憂。“今年國慶假期，我從大明湖西南門打車到歷山路，原本只需要十分鐘路程，愣生生地堵了一個小時。”市民周女士說，她今后再也不想在節假日打車出行了。
面對日益增多的外地自駕游客，除了交通擁堵外，景區周圍的停車問題也面臨著考驗。康輝國旅的一名李姓導游告訴記者，現在濟南地接旅游市場越來越難做，自駕自助游越來越多。記者觀察到，每到節假日，市區景點周圍會停滿周邊省市如河北、天津、河南、江蘇等地的旅游車輛。
針對節假日的老城擁擠狀況，交通部門也采取過相應措施，如節假日期間的交通管制等。但許多外地游客在駕車來到濟南后，很難適應復雜的交通路況，經常會到達景區后發現無法停車，停車不便和交通擁擠形成惡性循環。大明湖免費不僅僅要做好景區的工作，更應該完善整個城市的配套設施，交通就是其中很重要的一個環節。
作為同樣免費的5A級景區杭州西湖，每逢大小假期也面臨著高客流量帶來的高壓力。據報道，西湖景區最高曾創下一天接待游客200萬人次的紀錄。
面對超高客流，杭州采取了不少措施來限客，如通過開發新的景區對游客進行分流來緩減西湖的客流壓力；在城市入口處設置大型免費停車場，讓自駕游客把車停在城外，并用免費的車把他們送到主要城區景點游覽，減少城市擁堵；在西湖景區的主要干線上，旅游旺季采取單雙號限行和單行道。西湖風景名勝區內的停車場采取平時和節假日不一樣的收費，采用經濟杠桿來調節等多項措施。
景區管理能否跟得上
今年年初，發生在大明湖的大規模放生活動，讓大明湖管理的背后無奈浮出水面。2009年，大明湖擴建后，新區免費對外開放。天下第一泉風景區保衛處副處長楊俊國回憶說，也就是在2010年之后，能明顯感受到景區放生行為增多。
以往，景區安保人員只有管理的職能，并沒有執法權，對于不文明行為只能勸阻，這也是景區對放生等問題一直有心無力的原因。由于放生危害和影響不斷擴大，景區最終申請市政府批準，將“禁止放生”寫進景區的管理規定，并得到公安部門的執法配合。
景區面向全社會開放，必然會給管理上增加更多難度。除了安全保衛外，景區內的保潔衛生、水面管理、花木維護等都面臨著更嚴峻的考驗。據統計，目前大明湖景區有湖面保潔人員20人左右，陸地保潔人員170人左右。據內部人士透露，未來景區的工作人員應該會增加，但目前人員怎么安排尚沒有政策。
濟南市園林綠化局局長韓永軍介紹，為規范景區管理，目前《關于大明湖風景名勝區免費開放的通告》正在起草報審，將會及時向社會公布。
據了解，人流量的劇增、人員素質的參差不齊，同樣為西湖的環境保護及環衛清潔保養工作帶來新的挑戰。西湖景區采用了將清衛保潔模式調整為以對外承包為主體、事業人員為補充的運作方式，并由警察、執法局工作人員、保安和景區工作人員四種力量交織成立體安保網絡。
除了人員數量上能否保證外，景區免費后的經費、管理宣傳費用能否得到保證也是問題之一。北京旅游學會副秘書長劉思敏在其論文《杭州西湖景區免費模式的實質及可復制性分析》中提到，西湖景區現在的資金來源主要是四塊——政府投入、稅收、文保類場所的門票收入和經營所得，“景區所在地強大的地方財力支持是決定免費開放后的景區日常管理的基礎。”
“福利”到位
市民素質會否缺位
每逢周末、節假日游客人數增多之時，大明湖北門的小攤小販、南門的黑摩的總能成為景區的一道“風景”。這些黑摩的和小攤販雖然身處景區周圍，卻不在景區的管轄范圍內。但黑摩的漫天要價、隨地停放、亂闖紅燈，小攤販的煙熏火燎、滿地垃圾等都給省城形象造成了不良影響。
“大明湖的全面開放，不僅僅是一座公園免費的問題，更是對我們城市文明程度、市民素養的一次檢驗。”濟南市政府發言人稱。
目前距離大明湖免費開放還有十余天的時間。據了解，景區將按照應急準備、完善提升、景區深化提升三個階段逐步做好準備，對外開放。“堅持‘免費不降質，開放不粗放，安全有序發展’的原則，積極推進大明湖老區免費開放和管理工作，確保大明湖省級風景名勝區、國家重點公園、國家5A級旅游景區三大屬性兼容發展，將大明湖真正打造成為‘市民的樂園，游客的景區’。”韓永軍說。
福利享受到了，而市民在游園時能否自覺遵守景區秩序和管理規定，做到安全游覽、文明游覽，則是對濟南市民素質的考驗。“‘一城山色半城湖’的亮麗需要大家共同維護，現在大明湖開放了，希望大家都能愛護她。”市民郭女士說。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 唐園園）
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