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在大明湖2017年元旦起向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放之際，作為濟(jì)南市首個(gè)向市民免費(fèi)開(kāi)放的城市公園，泉城公園也將迎來(lái)它免費(fèi)之后的第20個(gè)年頭。從1997年9月真正成為“市民的公園”后，泉城公園也曾經(jīng)歷過(guò)“免費(fèi)綜合癥”，而發(fā)展至目前成為濟(jì)南市城市中心的一塊“綠肺”，泉城公園的免費(fèi)之路或算是一個(gè)樣本。
鬧市建園著實(shí)不易
險(xiǎn)些蓋成辦公樓
泉城公園于1986年建園，1989年9月建成開(kāi)放，園區(qū)占地面積46.7公頃。據(jù)了解，在建園之初，泉城公園（原名植物園）的定位首先是在科研、科普，其次才是觀賞、游覽。
據(jù)景區(qū)內(nèi)的老員工回憶，當(dāng)時(shí)泉城公園的門票是5元每張，并且這個(gè)價(jià)格一直保持沒(méi)變，直到1997年9月免費(fèi)之時(shí)。
泉城公園主任助理王世龍介紹，在濟(jì)南市中心能有一個(gè)“城中湖”大明湖已經(jīng)很難得，而泉城公園作為濟(jì)南市中心的一個(gè)綠地公園，也很不容易�！昂苌儆谐鞘邢駶�(jì)南這樣，在市中心能有山有水有綠地�！�
在《改革創(chuàng)新 振興濟(jì)南——姜春云同志兼任中共濟(jì)南市委書(shū)記期間工作訪談紀(jì)實(shí)》一書(shū)中就提到過(guò)泉城公園在建園之初，在鬧市中求生存的不易�！氨M管當(dāng)時(shí)有些人想用這塊綠地蓋辦公樓、宿舍，力主做別的用途，我們還是堅(jiān)持建了植物園（現(xiàn)泉城公園），修了圍墻，增加了綠地、水面及其設(shè)施，成為城區(qū)少有的約700畝綠色地帶……”
1997年9月，根據(jù)濟(jì)南市委、市政府的決定，泉城公園免費(fèi)向市民開(kāi)放。王世龍介紹，市政府當(dāng)時(shí)作出這個(gè)決定，和現(xiàn)在大明湖“還湖于民”免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放的初衷應(yīng)該是一致的，就是將城市公園變?yōu)槭忻竦墓珗@。“將市屬公園還原其公益性屬性，是大勢(shì)所趨�！�
開(kāi)放之初遭遇“人海”
綠草地被踐踏成土色
1997年9月，泉城公園趕在國(guó)慶節(jié)前夕取消門票，向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。據(jù)在園區(qū)工作了20多年的老員工介紹，“趕在9月份開(kāi)放，就是為了向國(guó)慶獻(xiàn)禮�！�
“當(dāng)時(shí)別說(shuō)在濟(jì)南了，就是在全省、全國(guó)來(lái)講，收費(fèi)公園免費(fèi)開(kāi)放的都很少�！痹摾蠁T工告訴記者，因?yàn)槭鞘讉�(gè)向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的公園景區(qū)，泉城公園也是“摸著石頭過(guò)河”，由于預(yù)判不足，開(kāi)放之初遭遇了很多尷尬。
據(jù)這名老員工介紹，免費(fèi)之前泉城公園節(jié)假日的客流量也就在每天2萬(wàn)人次左右，但開(kāi)放當(dāng)日一下子來(lái)了10萬(wàn)人次，達(dá)到了泉城公園歷史上的高峰。
暴增的客流量讓景區(qū)管理者和政府部門始料不及。“當(dāng)時(shí)就是人擠人，不光路上是人，公園內(nèi)的草坪上也全是人。”這名老員工介紹，當(dāng)天閉園之后原本鮮綠的草坪早已被踐踏成土色，大量樹(shù)木被毀，垃圾遍地。
“當(dāng)時(shí)，市民對(duì)公園免費(fèi)感覺(jué)很新鮮，再加上市民素質(zhì)不如現(xiàn)在高，所以問(wèn)題很嚴(yán)重�！痹倩剡^(guò)頭來(lái)看開(kāi)放之初的景象，景區(qū)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人表示，如今濟(jì)南市免費(fèi)的公園景區(qū)增多，市民素質(zhì)逐漸提高，面對(duì)免費(fèi)開(kāi)放的公園景區(qū)，市民或會(huì)稍顯冷靜理智。
這名老員工說(shuō)，開(kāi)放之初的客流高峰持續(xù)了近半年時(shí)間，后來(lái)才逐漸回歸正常�！笆忻裥迈r勁兒過(guò)去后，節(jié)假日高峰客流回歸到每天三四萬(wàn)人，現(xiàn)在的頂峰時(shí)期每天也就7萬(wàn)人次。”
由于開(kāi)放之初的經(jīng)驗(yàn)不足，準(zhǔn)備不到位，泉城公園為免費(fèi)開(kāi)放付出了不少代價(jià)。據(jù)景區(qū)內(nèi)的老員工介紹，當(dāng)時(shí)恢復(fù)景區(qū)內(nèi)的苗木、園容就用了一年多的時(shí)間，也花費(fèi)了不少資金。
建防災(zāi)避險(xiǎn)公園
配套設(shè)施進(jìn)一步完善
2004年，濟(jì)南承辦亞洲杯，市委、市政府決定連同省體育中心一起，對(duì)泉城公園及其周邊環(huán)境進(jìn)行綜合改造，包括三個(gè)大門改造、三組服務(wù)建筑改造、新建生態(tài)棧橋和生態(tài)廣場(chǎng)，并對(duì)園區(qū)的水系、道路、廣場(chǎng)、綠化等進(jìn)行提升。
景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在綜合改造提升后，泉城公園的功能發(fā)生了改變，由原來(lái)的科研科普與游覽為重點(diǎn)的植物園轉(zhuǎn)向市民游玩、休憩、鍛煉身體的公共開(kāi)放綠地。
由于這一性質(zhì)的變化，市政府決定在濟(jì)南東郊新建植物園，并對(duì)原植物園進(jìn)行更名。從2006年3月開(kāi)始向廣大市民征名，并于9月22日確定將濟(jì)南植物園更名為泉城公園。
“這算是泉城公園發(fā)展史上很重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)�！蓖跏例埥榻B，除了2004年綜合提升外，泉城公園最近一次大發(fā)展，就是借助泉城公園建設(shè)濟(jì)南市中心城區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)公園的契機(jī)，進(jìn)一步完善硬件和配套設(shè)施。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，到2015年每個(gè)城市至少要建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。濟(jì)南市防災(zāi)避險(xiǎn)公園最終確定在泉城公園。
“因?yàn)榉罏?zāi)避險(xiǎn)公園建設(shè)，景區(qū)內(nèi)硬件得到進(jìn)一步提升，如道路、綠化、照明、坐凳和服務(wù)設(shè)施等�！蓖跏例埥榻B，景區(qū)的綜合管理也因?yàn)榇舜谓ㄔO(shè)得以提高。
王世龍認(rèn)為，對(duì)于已建成的公園景區(qū)，想要大幅度地提升園區(qū)硬件需要借助重點(diǎn)工程的帶動(dòng)�！熬皡^(qū)的占地和設(shè)計(jì)已經(jīng)基本確定，想要更改很困難，只能逐步完善�！�
公園內(nèi)大部分服務(wù)
依靠社會(huì)化運(yùn)營(yíng)
王世龍介紹，雖然同樣都是免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，但泉城公園和大明湖景區(qū)還是有些不一樣的�！叭枪珗@主要針對(duì)濟(jì)南市民，門票收入很低，占園區(qū)收入很少。大明湖則是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，吸引外來(lái)游客比較多。”
相比于大明湖讓出來(lái)的門票收入，泉城公園因?yàn)槊赓M(fèi)所造成的資金缺口并不算大。泉城公園經(jīng)營(yíng)科戴科長(zhǎng)介紹，在免費(fèi)之前泉城公園就是差額撥款單位，免費(fèi)之后需要景區(qū)自己創(chuàng)收的金額就更多了。
“目前，景區(qū)內(nèi)的業(yè)態(tài)規(guī)劃主要分為公益性屬性和經(jīng)營(yíng)性屬性。”王世龍說(shuō)，景區(qū)的一些書(shū)畫院、生態(tài)演藝廣場(chǎng)等更傾向公益性屬性。園區(qū)內(nèi)的游客設(shè)施、商亭等多是經(jīng)營(yíng)性，景區(qū)自營(yíng)收入主要來(lái)自這一部分。
“從2014年開(kāi)始就有規(guī)定，景區(qū)內(nèi)任何經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)只能通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)�！蓖跏例堈f(shuō)，這些年景區(qū)也在努力使園區(qū)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)有償使用變得更加增值。
據(jù)了解，目前泉城公園內(nèi)的大部分服務(wù)都采用政府招投標(biāo)的形式，進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。比如，景區(qū)北門的停車場(chǎng)，之前由于人工收費(fèi)和市民經(jīng)常產(chǎn)生沖突，也經(jīng)過(guò)招投標(biāo)外包給專業(yè)化的停車運(yùn)營(yíng)公司。
停車和攤販仍難管理
期待多部門聯(lián)合行動(dòng)
泉城公園的工作人員坦言，免費(fèi)近20年來(lái)，受益的主要是市民。對(duì)景區(qū)來(lái)說(shuō)，免費(fèi)意味著更高強(qiáng)度的管理，更多的保潔、安保人員投入，更長(zhǎng)的工作時(shí)間和更難的管理藝術(shù)。
“剛開(kāi)始免費(fèi)的時(shí)候，社會(huì)的私家車數(shù)量還沒(méi)有現(xiàn)在這么多。現(xiàn)在每到節(jié)假日，景區(qū)停車確實(shí)是個(gè)問(wèn)題�！本皡^(qū)老員工說(shuō)，泉城公園身處市中心，周邊就是經(jīng)十路、舜耕路交通要道。想要治理節(jié)假日出現(xiàn)的景區(qū)門口擁堵，光靠景區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
另一個(gè)相似的管理難題也出現(xiàn)在景區(qū)出入口�！皷|南門的攤販經(jīng)營(yíng)最為嚴(yán)重，但在景區(qū)外面，景區(qū)安保人員只能勸阻卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)�！蓖跏例堈f(shuō)，即使城管人員對(duì)景區(qū)周邊攤販進(jìn)行了管理，這些攤販也經(jīng)常會(huì)“潛入”景區(qū)內(nèi)部，給安保人員的管理造成了很大難度。
泉城公園的老員工說(shuō)，雖然現(xiàn)在的市民素質(zhì)較免費(fèi)之初有了很大的提高，但園子里還經(jīng)常能見(jiàn)到不文明行為，比如摘花、折樹(shù)、遛狗等。“景區(qū)在加強(qiáng)管理的同時(shí)，市民也應(yīng)感受到社會(huì)約束力，不能把免費(fèi)景區(qū)當(dāng)成自家后花園�！�
�。R魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 唐園園）
霧霾大范圍來(lái)襲，截至20日8:00，山東17市已全部發(fā)布霾預(yù)警并啟動(dòng)響應(yīng)。8市陷入嚴(yán)重污染水平，其中臨沂市AQI達(dá)到500爆表。[詳細(xì)]
今冬以來(lái)我省最強(qiáng)霧霾持續(xù)發(fā)威,19日達(dá)到近日來(lái)的最高污染程度,全省17市無(wú)一幸免,絕大部分地區(qū)污染程度在重度以上。19日,聊城交警部門發(fā)布了被抓拍的違規(guī)車輛的號(hào)牌,按照限行通告要求,違反限行政策的車輛將給予罰款200元,駕駛?cè)擞?分的處罰。[詳細(xì)]
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12月16日這天，因?yàn)榘毯圩訉m、巨大兒、妊娠高血壓、妊娠糖尿病、臍帶繞頸等原因，省城至少有60位準(zhǔn)媽媽選擇在濟(jì)南市婦幼保健院剖宮產(chǎn)，其中不少是二孩。記者粗略算了一下，預(yù)計(jì)到今年年底，今年二孩的出生量直逼去年濟(jì)南市全年的新生兒出生量。[詳細(xì)]
20日,濟(jì)南迎來(lái)今冬最強(qiáng)霧霾天氣,市民出行時(shí)全副武裝,戴上口罩遮擋口鼻。聊城、菏澤、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、淄博6城嚴(yán)重污染；德州、濱州、東營(yíng)、濰坊、青島、日照、臨沂、棗莊8城重度污染；煙臺(tái)、威海中度污染。[詳細(xì)]
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