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　　 青島新聞網12月20日訊（記者 孫志文） 我市已進入人口老齡化、高齡化快速發展的新階段，2015年底，60歲以上老年人口數達161萬，占總人口的20.6%，分別高出全國、全省平均水平4個、1個百分點，預計2020年我市60歲以上老年人口將達到193萬人。應對老齡化，已經成為全社會面前的一個重大課題。12月6日，青島市政府發布了《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了青島養老服務業發展的八大主要任務，指出青島將把發展機構養老向社區居家養老轉變，未來青島社區居家養老設施將覆蓋所有城鄉社區，基本養老服務將覆蓋城鄉所有居家老年人。該意見自2017年1月1日起實施，有效期至2020年12月31日。

　　 機構養老向社區居家養老轉變

　　 關于總體思路，《意見》明確規定：按照“保基本、兜底線、促發展”基本原則，堅持政府引領、社會主辦、市場運作，著力推動發展理念由以重事業發展向產業與事業并重轉變，將發展機構養老向社區居家養老轉變，發展方向由以保障性的兜底養老服務向普惠性的社會化養老服務轉變，服務內容由一般生活照料向文化娛樂、康復護理、精神慰藉等多元化轉變，服務手段由單一的實體服務向“互聯網+”綜合服務轉變，促進政府保障性養老、社會基本養老和產業化養老協調發展，確保人人享有基本養老服務。

　　 《意見》同時明確了社區居家養老服務五大功能，提出了構建服務網絡、健全服務設施、打造服務品牌、支持家庭照料服務、規劃建設全市統一的養老服務信息平臺等任務和措施，必將對健全社區居家養老服務體系發揮重要作用，切實發揮好居家養老的基礎作用。

　　 關于主要目標，《意見》規定社區居家養老設施覆蓋所有城鄉社區，基本養老服務覆蓋城鄉所有居家老年人；到2020年，全市養老床位達到9.6萬張，每千名老人擁有養老床位50張，其中護理型床位比例達到50%以上。為進一步推進我市醫養結合特色，《意見》提出，以服務失能、高齡老人為重點，大力發展養護型、護理型和臨終關懷型養老機構。到2020年，護理型床位比例要達到50%以上。在完善長期醫療護理保險制度的基礎上，探索建立老年人長期照護保險制度，有利于保障老年人長期照護需求，不斷提高老年人的生活品質。

　　 《意見》提出，要發展養老集團、建設一批養老度假村、規劃建設國家級生態健康養老產業園區、建設老年社區，有利于整合養老機構、社區居家服務組織以及房地產、醫療、保險、旅游、教育等資源，推動養老服務融合發展，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟效益顯著的產業集群，為老年人提供多樣化的養老服務項目。

　　 未來養老服務業發展有八大主要任務

　　 一是發展社區居家養老服務。明確社區居家養老服務生活照料、康復護理、文化娛樂、精神慰藉和短期托養五大功能定位；健全區（市）、街（鎮）、社區三級養老服務網絡，完善服務設施；培育服務組織，推動家庭照料和鄰里互助養老服務；補齊農村養老服務短板。

　　 二是發展機構養老服務。著重解決各類失能、高齡老年人的養老需求；公辦養老機構優先保障城鄉難以居家照料的困難老年人、重度殘疾老年人以及中度以上失能的享受國家定期撫恤補助和“失獨”老人的入住需求；推進公辦養老機構改革。

　　 三是推進醫養結合。鼓勵興辦集中收住失智、精神疾病等老年慢性病患者的專門養老機構，鼓勵二級專科醫療機構開設養老床位或轉型為特色養老機構；發展“社區居家養老機構+護理站”服務模式，推動醫療服務向社區、家庭延伸。

　　 四是做好基本養老和兜底保障。完善困難老年人養老服務補貼制度，全面履行“兜底”保障職責，為廣大老年人提供基本養老服務。

　　 五是推動養老服務融合發展。探索建立以大型養老機構為龍頭、融合社區居家養老服務的“養老聯合體”，實現專業化的養老服務在社區聚集并向家庭延伸。加快養老與房地產、醫療、保險、旅游等融合步伐，推進養老服務市場化、產業化發展。

　　 六是加強人才隊伍建設。建立養老服務實訓基地，對養老服務從業人員進行免費技能培訓；加大對養老護理員的考核獎勵力度，組織開展“青島敬老使者”考評活動。建立護理員入職年限補貼制度和特殊崗位津貼制度，實施住房和落戶優惠。

　　 七是加快推進“智慧養老”工程。整合生活服務、文化娛樂、醫療保健等資源，建立從數據采集到分類應用全過程的標準和規程，構建全市統一的交互式智慧養老服務網絡，逐步實現個性化的養老服務。

　　 八是探索建立老年人長期照護保險制度。在完善長期醫療護理保險制度的基礎上，探索建立老年人長期照護保險制度，保障老年人長期照護需求，減輕老年人養老費用自付壓力。

　　 養老服務業發展5條主要保障措施

　　 一是加強標準化建設。建立健全養老服務、機構管理地方標準體系。

　　 二是落實優惠政策。社會力量（含外資）興辦養老服務機構，與公辦養老服務機構享受青島市養老服務促進條例規定的同等優惠政策。

　　 三是加大財政扶持力度。對各類養老服務機構和組織給予建設和運營補助，對護理型（醫養結合型）養老機構的建設補助標準，在原有基礎提高20%；對養老機構實施星級管理，并按等級給予相應的一次性獎補。

　　 四是加大金融保險支持力度。設立市級養老服務業發展引導專項基金，鼓勵社會資本投資發展養老產業。政府出資建立的融資性擔保機構要優先為養老機構提供貸款擔保服務。

　　 五是強化監管和宣傳。建立養老機構等級評定和養老服務質量評估制度，健全養老服務行業準入、退出、監管機制；強化安全管理。大力宣傳健康養老理念和養老服務政策，形成全社會關心、支持、參與養老服務業發展的濃厚氛圍。