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　　1月4日，德州市經濟工作會議召開，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和中央、全省經濟工作會議精神，總結2016年經濟工作，研究部署2017年經濟工作(撒偉 攝)

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　　□記者 莊濱濱
　　“‘三航’計劃的出臺，讓我們這些專注實體經濟的企業深感振奮，融資問題一旦解決，我們今后專注創新的勁頭更足，發展更有信心了!”1月4日，德州力維機械有限公司總經理陳良在全市經濟工作會議會后，拿著市里出臺的“三航”計劃文件激動不已。
　　1月4日，德州市經濟工作會議隆重召開，2017年市委一號文件《關于實施重點企業“三航”培植計劃的意見》同時印發，德州市委、市政府決定在全市選擇180余家重點企業實施“護航、遠航、起航”培植計劃(簡稱“三航”計劃)，為實體經濟注入金融資本“給養”。
　　這是經濟發展新常態、供給側結構性改革大背景下，德州對于實體經濟轉型升級和健康發展吹響的新年號角，用政府“黃金信用”，引導金融資本注入實體經濟，在政府與市場的良性互動前提下，實現重點企業在經濟轉型期健康發展，壯大實體經濟，助力德州加速融入京津冀協同發展。
　　為何出臺“三航”計劃?5.6萬戶中小企業遍地開花，難掩多苗圃少大樹“尷尬”
　　加速融入京津冀，無疑是當前山東省德州市政府工作的重中之重。在速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點，德州的發展面臨新動能不強，新產業、新業態還需成長周期的現實，尤其是產業結構性矛盾突出，企業缺大少強、產業布局松散等仍是制約產業轉型的主要矛盾。
　　有數據顯示，截至2016年10月份，德州市的中小企業已經達到了5.6萬戶，實現了11653.5億元的營業收入，同比增長了13.3%。這一系列的數字表明，中小企業已經成為德州市經濟發展的絕對支撐和重要支柱。
　　多苗圃少大樹的現狀，也就意味著協同發展戰略中可堪重用的載體有限。除此之外，一些行業、企業經營困難，民間投資和制造業投資低迷，經濟增長內生動力不足。而且，很多企業由于缺乏抵押擔保而難以得到信貸支持，企業融資難、融資貴的問題十分突出。怎么辦?
　　為此，德州劍指實體經濟，市委書記、市人大常委會主任陳勇指出，實體經濟根深葉茂，離不開金融資本的“給養”。同樣，金融資本的發展也必須建立在實體經濟根基之上。企業與金融機構一榮俱榮，一損俱損，兩者相互促進、休戚與共。“實施重點企業‘三航’培植計劃，是市委、市政府著眼于壯大實體經濟、扶持骨干企業提質增效的重大決策部署，目的就是鼓勵和引導金融資本、社會資本流入實體經濟。”
　　德州市委副書記、市長陳飛介紹說，“三航”計劃實施辦法醞釀了4個多月，下一步主要是選擇30家骨干企業實施以“防風險、保穩定、促發展”為重點的“護航”計劃，50家高成長性企業實施以“創新融資模式 持續快速發展”為重點的“遠航”計劃，100家科技型中小企業實施以“破解融資瓶頸、推動快速成長”為重點的“啟航”計劃。
　　如何實施“三航”計劃?挑選180余家重點企業，注入金融資本揚帆市場藍海
　　在具體實施中，德州挑選180余家重點企業，由市財政局、市經信委、市科技局分別牽頭實施“護航”“遠航”“啟航”計劃對企業進行培植。以解決企業融資問題為核心，發揮政府“黃金信用”的作用，引導撬動銀行資金、機構資金、社會資金向“目標”企業聚集、向實體企業傾斜，促進“護航”企業穩健發展，“遠航”企業持續壯大，“啟航”企業快速成長。
　　對“護航”計劃企業，將設立3億元市級續貸周轉金，支持企業資金應急周轉;由市融資擔保公司聯合山東省金融資產管理公司在德州設立分支機構，建立20億元的金融資產管理基金，支持企業化解金融風險;市政府出資1億元設立企業并購重組基金，支持企業并購重組。同時，創新“平臺”增信方式，實施貸款貼息政策，爭取中央、省支持企業發展政策。
　　對“遠航”計劃企業，將設立股權投資引導基金;設立3億元市級續貸周轉金，支持企業資金應急周轉;設立20億元的金融資產管理基金，支持企業化解金融風險;出資1億元設立企業并購重組基金，支持企業并購重組。同時，創新“平臺”增信方式，設立融資租賃補貼資金，爭取中央、省支持企業發展政策。
　　對“啟航”計劃企業，將出資1億元設立德州市科技成果轉化引導基金，并推動設立若干支專項子基金，重點支持“啟航”培植計劃企業技術研發和科技成果轉化項目;出資5000萬元設立德州市科技風險補償資金，支持科技信貸融資;出資2000萬元設立德州市科技擔保補償資金，支持科技融資擔保。同時，設立融資租賃補貼資金、專項獎補資金。
　　就“三航”計劃的具體實施方面，德州市委黨校經濟學部副教授楊明文告訴記者，德州市某些企業掙扎在擔保圈、擔保鏈泥潭里，且有“火燒連營”的隱患，容易引發系統性金融風險。三航計劃將支持企業“破圈斷鏈”。
　　按照“三航”計劃，企業可以將不動產甚至銀行暫不能抵質押的各類物權、股權、債券作為反擔保物，抵押給市融資擔保公司，市融資擔保公司以提高50%的抵押率為企業提供融資擔保。這意味著，企業可用于抵質押的標的物將擴容，可享受的擔保額也將擴大，避免重走相互擔保的怪圈。同時，將設立續貸周轉金，緩解企業信貸“過橋”壓力，中小企業融資難度也將降低。
　　“三航”計劃給人哪些期許?壯大實體經濟，讓城市充滿活力
　　支持企業化解金融風險、支持企業信貸融資、支持企業對接資本市場、支持企業并購重組……一系列政策，對全市企業轉型升級、健康發展無疑是重大利好。楊明文分析道，德州市是一個次區域中心城市，城市競爭力的核心在于以制造業為核心的實體經濟，服務業和文化創新業等產業的發展是以制造業為中心，并為制造業發展服務的。“三航”計劃有利于制造業的發展，對實體經濟是利好。同時，“三航”計劃本質是一個政府性的企業發展的金融支持計劃，通過為實體經濟領域的企業提供金融支持，促進實體經濟發展，夯實全市經濟發展的基礎。
　　就“三航”計劃是否是“加杠桿”的說法，楊明文告訴記者，“三航”計劃是一個政府支持企業發展的金融計劃，但它不是為企業“加杠桿”，也不是為企業風險盲目背書。而是通過政府金融計劃，化解當前特定形勢下由于金融生態所導致的企業融資困難，避免出現系統性的區域性金融風險，保持區域金融穩定，“它與中央的政策精神是一致的”。
　　與此同時，有專家分析，“三航”計劃中提到的“將以股權投資等方式，為‘護航’計劃企業提供并購重組資金，同時引入銀行力量，更大范圍支持兼并重組”、“為‘啟航’計劃企業加快創新提供有力支撐，除了建立風險分擔機制，還設立專項獎補資金，支持科研投入”等，也是供給側結構性改革思維中“化解過程產能”、“關鍵靠創新驅動”的體現。
　　在金融業態培植方面，德州市自去年以來突出抓好直接融資，新增新三板掛牌企業5家，達到19家，直接融資303.79億元，引導企業通過并購重組、參股控股、技術合作等方式開展戰略合作，泰山體育、恒源石化、北汽寶雅、扒雞集團等一批戰略合作項目加快推進。在專業融資工具打造方面，組建了市財金公司，以及融資擔保、交投、城投等4家國有資本建設運營公司。
　　實體經濟有活力，工業就有活力，城市就有活力。德州市秉持“政府創造環境、企業創造財富”理念，著力構建“新”“清”政商關系，常態化開展“進企業、解難題、促發展”活動，支持企業家干事創業。“發令槍一響，必須全力沖刺”，這是德州市委書記、市人大常委會主任陳勇在全市經濟工作會議上說的一句話。作為德州市2017年的一號文件，如今，“三航”計劃出爐，沿著這張發展壯大實體經濟的前進路線圖，如何譜寫協同發展示范區建設答卷則考驗著決策者和企業家，期待德州企業有苗圃、群山也有高峰，實體經濟蓬勃發展，城市發展活力四射。