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　　提要

　　李克強總理2014年在德州視察時曾對推進新型城鎮化提出明確要求：“新型城鎮化是我國發展巨大潛力所在，縣和重點鎮是集聚人口和優化城鎮結構的發展方向。”當年8月，武城正式被列為全省唯一實施產城融合推進就地城鎮化試點縣。

　　如今，該縣的農村集體經濟組織成員轉移備案制度，被寫進了山東省《關于加快推進農業轉移人口市民化的實施意見》，這一經驗也寫入市黨代會和政府工作報告。“三權”不變，解決農民進城的后顧之憂，確保農業轉移人口“來去自由”。

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　　農民變市民，如何維護老家的“利”？

　　騎車15分鐘就能到單位，在打工的企業每月能拿到3500元工資；同時，農村老家的8畝地流轉出去，每年還能有8000元的土地流轉金。這是武城縣城金馬小區居民郭子偉的狀態。雖然已在縣城生活3年，但一家人的戶口卻始終沒有“進城”。因為，他有一個擔心。“把戶口辦到縣城確實是個好事，孩子看病、上學都很方便，但現在最大的顧慮就是家里還有8畝地和一套老宅子，一旦把戶口辦到城里，老宅子和地就都得被收回去，為了給自己留條退路，就一直沒遷戶口。”郭子偉說。

　　去年10月，聽說縣里辦理《農民集體經濟組織成員轉移備案證》，進城落戶后，也能留住老家的各種權益，他終于放心地將戶口遷到城里。

　　郭子偉的心結并非個例。當前，不少農民一方面有進城的意愿和條件，另一方面也有對土地權益的擔憂。怎樣才能既保障進城農民的“權”，又維護他們的“利”？這個問題，武城縣在推進就地城鎮化的聯席會議上已反復爭論過多次。

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　　有了小紅本，進城農民“想離離得開、想留留得下、想回回得去”

　　2014年7月，李克強總理來德州視察，對協調推進新型城鎮化、農業現代化、基本公共服務均等化提出了明確要求：“新型城鎮化是我國發展巨大潛力所在，縣和重點鎮是集聚人口和優化城鎮結構的發展方向。”

　　當年8月，全省城鎮化工作領導小組第四次全體會議正式將武城列為全省唯一的實施產城融合推進就地城鎮化試點縣，要求利用三年時間，重點破解大城市集聚吸納轉移人口的“獨角戲”問題、政策導向和農民意愿“兩張皮”問題、城中村、城邊村居民“半市民化”問題和兩區同建就業支撐“跟不上”問題。

　　有機遇，有目標，有方向。武城結合實際工作，大膽對農民進城工作進行了探索。去年6月，該縣在全國率先實行農村集體經濟組織成員轉移備案證制度，為進城落戶農民發放《農村集體經濟組織成員轉移備案證書》，村、鎮、縣三級登記在冊，永久保存，承認其農村集體經濟組織成員資格，保障了他們的宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產收益分配權以及這“大三權”的合法繼承權不變。

　　有了這個小紅本，凡持有《備案證書》的進城農民日后仍可把戶口遷回農村，縣里為進城農民開通了一條“想離離得開、想留留得下、想回回得去”的自由通道。

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　　讓群眾當主人、做主導，就地城鎮化和農民市民化才能水到渠成

　　農民帶著“大三權”進了城，空出來的老宅子怎么處置？武城縣在兩區同建工作的基礎上因地因村制宜，開展“美麗鄉村·空心村整治”工作，騰空土地，盤活閑置資源，讓村民集中居住。

　　空心村整治能讓有限的資金更加集中的改善農村居民生活。比如李家戶鎮的黨莊村，主干街道、大小胡同已全部實現硬化，路燈、文化廣場等公共設施也已配備齊全，農村的居住生活環境也越來越好。

　　“農民進城是一種用‘腳’投票的過程，必須始終堅持‘為了群眾、依靠群眾、發動群眾’，讓群眾當主人、做主導，就地城鎮化和農民市民化才能水到渠成。”武城縣委書記張磊認為。

　　如今，該縣的農村集體經濟組織成員轉移備案制度，被寫進了山東省《關于加快推進農業轉移人口市民化的實施意見》，而在剛剛過去的市黨代會和市人代會上，這一經驗也被寫入報告，將在德州大地全面推廣鋪開。

　　延伸閱讀

　　“兩證”保“三權”，農民進城無后顧之憂

　　一方面，讓農村土地變“權”為“證”，讓群眾放心安心。結合全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，在為農民100%“確實權、頒鐵證”的基礎上，積極引導承包土地規范流轉，并為規范流轉后的新型農業經營主體發放《農村土地經營權證》，在全省率先實現了農村土地所有權、承包權、經營權“小三權”分置。

　　另一方面，讓農民“帶權進城”，實現了無牽無掛。武城在全國率先實行農村集體經濟組織成員轉移備案制度，為進城落戶農民發放《農村集體經濟組織成員備案證書》，成為他們的“第二身份證”，保障進城農民的宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權這“大三權”及其合法繼承權不變，為進城落戶農民吃上了“定心丸”。