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　　全國(guó)文明城市對(duì)濟(jì)南來(lái)說(shuō)何其重要？

　　創(chuàng)城15年卻屢敗屢戰(zhàn)、其中艱辛難以言喻的濟(jì)南，正在用行動(dòng)回答這個(gè)問(wèn)題。

　　在“打造四個(gè)中心、建設(shè)美好泉城”的跨越式發(fā)展中，在打造強(qiáng)省強(qiáng)省會(huì)的機(jī)遇之下，一塊全國(guó)文明城市的招牌，擁有提升城市形象和氣質(zhì)的面子作用。而將精神文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣高度的維度來(lái)看，精神文明和物質(zhì)文明顯然又是可以相互促進(jìn)的。而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這座城市的市民都將從中受益。

　　諸多深意之下，濟(jì)南今年的努力，顯然不只是領(lǐng)回一塊牌子那么簡(jiǎn)單。

　　創(chuàng)城何其難？

　　成功關(guān)頭曾被一票否決

　　今年沖刺壓力還很大

　　濟(jì)南這次要爭(zhēng)創(chuàng)的是第五屆文明城市，面臨著更加嚴(yán)格的測(cè)評(píng)體系。

　　新的測(cè)評(píng)體系要求更高更嚴(yán)，測(cè)評(píng)內(nèi)容更全，要對(duì)全部188條測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行全面考評(píng)，測(cè)評(píng)范圍也將延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部。不僅是考核嚴(yán)格了，競(jìng)爭(zhēng)也是相當(dāng)激烈，全國(guó)共有9個(gè)省會(huì)城市、98個(gè)地級(jí)市、14個(gè)直轄市城區(qū)、161個(gè)縣級(jí)市作為提名城市、城區(qū)參加，參評(píng)城市數(shù)量空前。

　　在創(chuàng)文明城方面，濟(jì)南已經(jīng)有了多次經(jīng)驗(yàn)，也有了不少積累。

　　2005年，經(jīng)過(guò)了文明城市測(cè)評(píng)體系的測(cè)評(píng)之后，首批全國(guó)文明城市名單公布，廈門、青島、大連、寧波、深圳、包頭、中山、煙臺(tái)、張家港等9個(gè)城市獲得這一稱號(hào)。濟(jì)南也參與了，但最終沒(méi)能上榜。

　　2006年，濟(jì)南再一次申報(bào)。當(dāng)時(shí)全國(guó)文明城市最終上榜者還叫全國(guó)文明城市先進(jìn)城市，但因?yàn)橐恍┨厥庠�因，�?jì)南又沒(méi)上榜。

　　由于感覺(jué)在為民惠民方面做得還不夠，所以第三屆文明城市，濟(jì)南就沒(méi)有申報(bào)，這也是目前濟(jì)南唯一一次沒(méi)有參與全國(guó)文明城市評(píng)選。在第三屆之后，這一評(píng)選就正式定為全國(guó)文明城市評(píng)選，申報(bào)而沒(méi)有評(píng)上的城市也會(huì)被授予全國(guó)文明城市提名資格城市。

　　2012年，濟(jì)南再次參評(píng)，前兩年的成績(jī)都還不錯(cuò)，2014年是最終測(cè)評(píng)年，濟(jì)南全市都在等待迎接最終的測(cè)評(píng)，如果一切順利，全國(guó)文明城市這塊金字招牌就可以掛在濟(jì)南。但因?yàn)橹饕��?fù)責(zé)人的違紀(jì)，觸動(dòng)了全國(guó)文明城市評(píng)選中的一票否決機(jī)制，濟(jì)南因此被一票否決。

　　按照相關(guān)規(guī)定，文明城市每三年是一個(gè)評(píng)選周期，每個(gè)周期都要進(jìn)行測(cè)評(píng)，年度測(cè)評(píng)的分?jǐn)?shù)將納入總成績(jī)。2015年是第五屆文明城市創(chuàng)建的起步之年，在當(dāng)年的年度測(cè)評(píng)成績(jī)排名中，濟(jì)南以91.25分的成績(jī)?cè)趨⒃u(píng)的省會(huì)（首府）城市中位列第1名。在同時(shí)進(jìn)行的全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)中，也獲得第2名，為濟(jì)南帶來(lái)一個(gè)不錯(cuò)的開(kāi)局。

　　但是2016年，濟(jì)南創(chuàng)建全國(guó)文明城市又遇到了一個(gè)坎。雖然當(dāng)年濟(jì)南的年度測(cè)評(píng)成績(jī)?cè)俅潍@得省會(huì)（首府）提名城市第一名，但另一位主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)讓濟(jì)南在文明城市的創(chuàng)建的路上又絆了一跤。好在這一次的測(cè)評(píng)體系中，黨委政府一把手嚴(yán)重違紀(jì)或違法犯罪由一票否決更改為當(dāng)年測(cè)評(píng)成績(jī)罰5分。因此，被扣5分之后，濟(jì)南去年成績(jī)成為了第三名，而前兩年綜合成績(jī)成為了第二名。

　　“兩年測(cè)評(píng)累計(jì)成績(jī)?cè)谑��?huì)城市中排名第二，但彼此之間差距極其微弱”，省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤在濟(jì)南創(chuàng)建全國(guó)文明城市誓師動(dòng)員大會(huì)上表示，濟(jì)南并不能因此放松，因?yàn)榍皟赡隃y(cè)評(píng)所占的權(quán)重比較低，今年才是真正的決戰(zhàn)決勝年，重新洗牌的幾率非常大。

　　信心哪里來(lái)？

　　不給自己留后路留情面

　　獎(jiǎng)懲機(jī)制是根鞭子

　　話雖這樣說(shuō)，濟(jì)南對(duì)于這一次的城建文明城市卻是志在必得的。不能否認(rèn)，每一次要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)文明城市，濟(jì)南都是認(rèn)真的，并且也付出了大量的努力，但與之前幾次創(chuàng)建相比，這第四次文明城市的創(chuàng)建，更是一種不留后路的推進(jìn)。只能成功，不容失敗。

　　在濟(jì)南的“十三五”規(guī)劃中，濟(jì)南為未來(lái)的五年描繪了“六個(gè)更加”，其中在“社會(huì)更加文明”中，就明確提出了“建成全國(guó)文明城市”，這與2012年濟(jì)南提出創(chuàng)建第四屆文明城市時(shí)所用的“努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市”、“力爭(zhēng)到2014年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)”的表述相比，顯然要更加堅(jiān)定，也更有信心。

　　創(chuàng)建并不是喊喊口號(hào)就可以的，濟(jì)南的信心何來(lái)？這份信心就來(lái)自每一個(gè)參與創(chuàng)城的人的認(rèn)真對(duì)待。讓所有人認(rèn)真起來(lái)很難，下十個(gè)文件，可能都不如一件事帶來(lái)的觸動(dòng)要大。

　　說(shuō)起在2016年年底的濟(jì)南市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議，可能很多市民并不清楚會(huì)議的具體內(nèi)容，但提到會(huì)上印發(fā)的那封濟(jì)寧市任城區(qū)阜橋街道黨工委委員李鐵柱寫給王文濤的信，可能沒(méi)有幾個(gè)人不知道。信中提到的濟(jì)南環(huán)境“臟亂差”、城市管理粗放等問(wèn)題，可謂是點(diǎn)到了濟(jì)南的痛處，也是濟(jì)南要?jiǎng)?chuàng)建文明城市必須直面的問(wèn)題。

　　面子上掛不住了，自然要想法解決。在那次會(huì)議上，濟(jì)南印發(fā)了《濟(jì)南市〈全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系操作手冊(cè)(2016年版)〉目標(biāo)責(zé)任分解》。在這份“創(chuàng)城測(cè)評(píng)說(shuō)明書”中，對(duì)創(chuàng)城測(cè)評(píng)的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了指標(biāo)細(xì)化。同時(shí)也提出，對(duì)創(chuàng)城不“給力”的單位，將采取撤銷文明先進(jìn)資格等方式進(jìn)行“懲戒”。

　　這還不夠，一周之后，濟(jì)南召開(kāi)全市工作務(wù)虛會(huì)，把“創(chuàng)建文明城市”和“拆違拆臨、建綠透綠”納入到了濟(jì)南市的重點(diǎn)工作中，和舊改棚改、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)擺到了同樣重要的位置上。要知道，原來(lái)的這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，每一項(xiàng)都事關(guān)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。

　　濟(jì)南市第十一次黨代會(huì)和市“兩會(huì)”，也明確了創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)任務(wù)。因此，王文濤把創(chuàng)建文明城市當(dāng)做一個(gè)“必須兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾”。

　　從未見(jiàn)過(guò)濟(jì)南對(duì)于哪項(xiàng)創(chuàng)城工作如此重視。

　　重視也并不是嘴上說(shuō)說(shuō)，這一次創(chuàng)建文明城市，濟(jì)南不僅是不留后路，更是不留情面。誰(shuí)這次工作做得不好，扯了濟(jì)南創(chuàng)建文明城市的后腿，將會(huì)公開(kāi)的“曬一曬”。

　　5月31日，第一次模擬測(cè)評(píng)成績(jī)公布，這個(gè)成績(jī)是濟(jì)南市文明辦委托第三方在全市各區(qū)及85個(gè)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開(kāi)展了文明城市實(shí)地考察后進(jìn)行的模擬測(cè)評(píng)。最終，槐蔭歷下獲得前兩名，高新天橋分列后兩位，各個(gè)街道辦的排名也一并進(jìn)行了公布。這一次，對(duì)排名第一的區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，對(duì)排名前三的城區(qū)街道辦事處分別獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元，對(duì)排前兩名的城鄉(xiāng)接合部街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分別獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元、50萬(wàn)元。

　　“臉上確實(shí)掛不住”，一位排名靠后的街道辦負(fù)責(zé)人坦言，“不光是領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，轄區(qū)居民更是有意見(jiàn)。”

　　創(chuàng)建關(guān)鍵點(diǎn)在哪

　　不可能的歷史遺留頑疾

　　正在破冰

　　市民的期盼，考核的跟進(jìn)，這些都給了濟(jì)南各個(gè)部門壓力，在這種壓力之下，一些積攢了多年的痼疾在此次創(chuàng)城當(dāng)中都得到了解決，這也是這次創(chuàng)城在目前這個(gè)階段帶給濟(jì)南的最大變化。

　　今年4月，濟(jì)南順河高架橋下違建舜和茶城拆遷正式開(kāi)始，高架橋下違建的紅火生意從此成為歷史。這是一片市民都見(jiàn)怪不怪的違建，像這樣的違建還有很多，像山師東路、泉城路上，這些違建上面寫上了“拆”字，人們才意識(shí)到原來(lái)這里是違建。

　　濟(jì)南的違建問(wèn)題，曾經(jīng)到了積重難返的程度。點(diǎn)多、面廣，大批違建割裂城市發(fā)展空間布局，擾亂城市建設(shè)秩序，破壞了社會(huì)公平，侵占市民的公共利益，從而在客觀上助長(zhǎng)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

　　因此，文明城市不能容許違章建筑的存在。

　　但是不管是街邊的門頭房，還是山區(qū)的野別墅，在濟(jì)南都已經(jīng)存在了十幾年乃至幾十年，這背后有著種種的利益糾葛。“拆違拆臨”列入重點(diǎn)工作的時(shí)候，很多市民心中想的都是又拿老百姓的幾處違建開(kāi)開(kāi)刀，那些公家的、達(dá)官貴人的違建怎么可能拆掉？

　　事實(shí)證明，這件人們認(rèn)為不可能的事情，濟(jì)南就做到了。“先公后私”、“先政府后百姓”，涉公違建先拆，如果不拆要大會(huì)上點(diǎn)名，紀(jì)委問(wèn)責(zé)。一些違建猖獗的別墅區(qū)先拆，如果不拆多部門聯(lián)合懲治。這些措施在前，讓家有違建的市民在拆除的時(shí)候心里是服氣的，拆違拆臨也得以順利進(jìn)行，讓一大批街道、小區(qū)舊貌換新顏。

　　路口是城市文明的一個(gè)窗口，車輛是否禮讓行人，行人是否遵守交通規(guī)則，可能一次爭(zhēng)道搶行，一次闖紅燈，就直接影響文明城市的創(chuàng)建，更重要的是危害自身的安全。對(duì)于車輛，可以抓拍、扣分、罰款，那么對(duì)于行人呢？能不能同樣處罰呢？可能在四月份看到這個(gè)問(wèn)題，很多市民心里想的還是，“別鬧了，怎么可能？”

　　真的可能。5月31日，濟(jì)南交警微信公眾號(hào)曝光了首批違法的行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛員的個(gè)人信息。與之前各區(qū)曝光闖紅燈違法人的照片曝光相比，此次信息更加詳細(xì)，不僅有違法的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)照片，還有真實(shí)姓名、性別、單位、住址、身份證號(hào)等個(gè)人信息。

　　同時(shí)，為了勸阻行人闖紅燈，在很多的路口都有大量的交警、協(xié)警、志愿者執(zhí)勤，有的一個(gè)路口甚至有十幾人。耗費(fèi)大量的人力、物力，短時(shí)間的治理、曝光，可能并不能完全改變行人闖紅燈的習(xí)慣，但至少這是一個(gè)開(kāi)始。長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，等到行人們從“被動(dòng)”變成“主動(dòng)”，文明就會(huì)在不經(jīng)意間來(lái)到每一個(gè)路口。

　　值不值得？

　　精神文明和物質(zhì)文明

　　需要齊頭并進(jìn)

　　拆違拆臨、整治行人亂過(guò)馬路，這兩件事難不難？答案是肯定的，因?yàn)樗鼈兛雌饋?lái)幾乎都是不可能做到，但濟(jì)南都做到了。那么問(wèn)題來(lái)了，濟(jì)南圖的是什么？有人說(shuō)，面對(duì)街頭拉起繩子防止人們闖紅燈的志愿者，有人說(shuō)與其浪費(fèi)這么多人力，不如去創(chuàng)造點(diǎn)GDP。

　　誠(chéng)然，GDP對(duì)城市發(fā)展十分重要，但是城市的真正魅力卻不僅僅在于GDP，而在于其高度的文明。

　　試想一下，假如一座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)的前列，但是街頭卻到處是違章建筑，人們?cè)诼飞蠣?zhēng)道搶行，背街小巷臟亂不堪，你會(huì)對(duì)這樣的城市有認(rèn)同感嗎？顯然不會(huì)。恐怕在其中生活得越久，就會(huì)越看不上她。因?yàn)檫@樣的城市，即便是再多的高樓大廈也提升不了城市的“氣質(zhì)”，拉升不了城市的“顏值”。

　　濟(jì)南就是意識(shí)到了這一點(diǎn)，因此才會(huì)這樣努力地去創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

　　但是，“濟(jì)南創(chuàng)建全國(guó)文明城市這個(gè)‘金字招牌’，絕不是為了拿一塊牌子”，在濟(jì)南市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議上，王文濤就曾這樣明確表示。

　　又回到剛才那個(gè)問(wèn)題，濟(jì)南到底圖什么？在王文濤看來(lái)，濟(jì)南就是要通過(guò)文明城市的創(chuàng)建過(guò)程，使?jié)�南的城市管理水平得到提升，環(huán)境發(fā)生變化，精神面貌發(fā)生改變，文明素質(zhì)得到提高，讓市民能在一個(gè)宜居宜業(yè)的城市中生活，讓大家生活在這個(gè)城市中，有一種榮譽(yù)感、歸屬感，對(duì)這個(gè)城市有認(rèn)同感，感到幸福指數(shù)提高了。

　　“現(xiàn)在各種資源都在高度的流動(dòng)當(dāng)中，城市要想發(fā)展，就需要把這些要素集聚起來(lái)”，山東大學(xué)哲社學(xué)院教授王忠武表示，對(duì)一個(gè)城市而言，擁有了文明的形象、品牌，自然也就能提升城市的軟環(huán)境，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，便是給濟(jì)南優(yōu)化城市的軟環(huán)境，從而吸引這些要素來(lái)到濟(jì)南，促進(jìn)濟(jì)南的發(fā)展。“通俗說(shuō)，城市文明，集聚度就會(huì)高，GDP自然會(huì)增長(zhǎng)，人們的錢包鼓起來(lái)了，生活自然跟著好起來(lái)，對(duì)于城市的認(rèn)同感，個(gè)人生活的幸福感也會(huì)隨之增長(zhǎng)。”

　　不僅如此，在濟(jì)南大學(xué)綠色發(fā)展研究院院長(zhǎng)張偉看來(lái)，創(chuàng)建文明城市，還可以改變濟(jì)南的精神風(fēng)貌、精神狀態(tài)。“城市的發(fā)展精神狀態(tài)很重要，是積極進(jìn)取還是得過(guò)且過(guò)，將直接影響到城市的未來(lái)”。張偉認(rèn)為，以往人們對(duì)濟(jì)南的評(píng)價(jià)都是觀念傳統(tǒng)、格局不大，這是制約濟(jì)南發(fā)展的瓶頸。而近一段時(shí)間以來(lái)，濟(jì)南的種種表現(xiàn)，已經(jīng)在打破以往的這些枷鎖，再加上文明城市創(chuàng)建的助推，將幫助濟(jì)南成為一個(gè)積極進(jìn)取型的城市，從而取得更大的發(fā)展。

　　這樣一來(lái)就不難理解，為什么王文濤會(huì)在全國(guó)文明城市工作動(dòng)員誓師大會(huì)上，將成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市稱作是一場(chǎng)關(guān)乎泉城榮譽(yù)形象的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一場(chǎng)關(guān)乎“四個(gè)中心”建設(shè)大局的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一場(chǎng)關(guān)乎全市人民福祉的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　目前，濟(jì)南城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏圖已經(jīng)繪就，發(fā)展四個(gè)中心，建設(shè)美好泉城的目標(biāo)已經(jīng)明確，同時(shí)，在做強(qiáng)做大省會(huì)城市影響力的當(dāng)下，濟(jì)南還需要物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進(jìn)，兩各方面都要抓，缺一不可。因此不難理解，濟(jì)南創(chuàng)建文明城市屢敗屢戰(zhàn)的背后，是有著如此的深意。

　　為誰(shuí)而創(chuàng)？

　　創(chuàng)城要看長(zhǎng)效

　　市民才是最終“考官”

　　“如果我們拿到了全國(guó)文明城市這個(gè)‘金字招牌’，這個(gè)牌子該掛在什么地方?” 在濟(jì)南市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議上，王文濤面對(duì)濟(jì)南主要領(lǐng)導(dǎo)干部，曾經(jīng)有此一問(wèn)。

　　在這個(gè)問(wèn)題提問(wèn)之前，很少有人想過(guò)。牌子到底是放在某一個(gè)政府部門榮譽(yù)室？還是放在哪一個(gè)展覽館？怎么想都不合適。

　　王文濤給出的答案是，如果有市民之家這樣的地方，這塊牌子就應(yīng)放在那里。“因?yàn)檫@是整個(gè)城市的榮譽(yù)，是全體市民的榮譽(yù)。”王文濤說(shuō)，“創(chuàng)城是為誰(shuí)而創(chuàng)？為什么要?jiǎng)?chuàng)城？我的觀點(diǎn)是：我們是為市民而創(chuàng)，創(chuàng)建是為民、創(chuàng)建要靠民、創(chuàng)建不能擾民。”

　　的確，人們最怕的就是一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式的創(chuàng)城，拿到全國(guó)文明城市的牌子重要，讓城市真正成為名副其實(shí)的文明城市更加重要。這需要政府部門常態(tài)化、制度化的建設(shè)，也需要每一個(gè)市民的努力。

　　在張偉看來(lái)，創(chuàng)建文明城市是一個(gè)機(jī)遇，“通過(guò)這樣的一個(gè)形式，來(lái)改變濟(jì)南的城市建設(shè)，從城市管理，提升文明程度，這是創(chuàng)建文明城市一個(gè)很重要的目的”。但是在這之后呢？張偉認(rèn)為，濟(jì)南創(chuàng)建文明城市避免走形式，避免一陣風(fēng)，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，扎實(shí)的工作，這需要很長(zhǎng)的過(guò)程。“因?yàn)閯?chuàng)建國(guó)家文明城市測(cè)評(píng)中，有些指標(biāo)的彈性比較大，臨時(shí)性突擊能夠達(dá)到，但長(zhǎng)久地保持非常難。創(chuàng)建過(guò)程中長(zhǎng)短結(jié)合，把工作進(jìn)行下去。一陣風(fēng)，走形式，肯定會(huì)反彈，那樣反而起到相反的作用。”

　　“如果出現(xiàn)反彈，反而會(huì)損害政府的公信力”，王忠武表示，創(chuàng)建文明城市，不應(yīng)該是政府唱獨(dú)角戲，更重要的是全員參與，讓老百姓行動(dòng)起來(lái)，自發(fā)地創(chuàng)建。“是否是一座文明城市，市民有發(fā)言權(quán)”，王忠武認(rèn)為，是不是真正創(chuàng)建成功，不是上面說(shuō)了算，而是老百姓說(shuō)了算。不管是否拿回了全國(guó)文明城市的金牌，真正改善了市民的生活，改變了人們的行為習(xí)慣，這才算是創(chuàng)建成功。

　　同樣，每一個(gè)生活在濟(jì)南這座城市中的人，在文明城市創(chuàng)建中都不是局外人，每天遵守交通規(guī)則、在公共場(chǎng)所沒(méi)有不文明行為、公共場(chǎng)所不吸煙、公交車上主動(dòng)讓座，有空做做志愿服務(wù)，都是為城市氣質(zhì)的提升做出了極大的貢獻(xiàn)。

　　（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉雅菲）