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　　用誠信塑造城市品質

　　——榮成創建全國文明城市系列報道·信用建設篇

　　◎記者 連濤 通訊員 黃春暉 李鐘蕓

　　誠信，是公民道德的一個基本規范，也是城市的一種品格。作為一個縣級市，榮成創城效果能夠立竿見影，創城工作能夠“一根桿子捅到底”，社會信用體系是一項法寶。

　　為把誠信建設由道德約束層面上升到制度保障層面，榮成市于2013年在山東省率先啟動社會信用體系建設，建立起覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區域和信用產品應用最為廣泛的社會信用體系，創新探索出“政務評級”符合縣域特點的信用管理新機制，形成了“五個三位一體”的信用建設“榮成模式”。

　　誠信是無形的，它根植于榮成人的內心；誠信又是有形的，它體現于榮成人生產生活的點點滴滴中。當誠實守信成為城市的一種品質、成為市民的一種行為準則和一種生活方式時，城市更強更大的夢想也就有了最堅固的根基。

　　去年4月，榮成獲批創建國家社會信用體系建設示范城市，成為全省唯一、全國僅有的3個縣級創建示范城市之一。

　　每人一張“誠信身份證”

　　信用建設全覆蓋

　　在榮成市石島管理區東火塘寨社區，翻開社區居民失信告知書，可以清楚看到過去一年來村民失信情況：2016年1月6日，村民劉玉炬因“在65號樓5單元樓道內堆放雜物，糾正后無理取鬧”，經村兩委檢查仍未整改，村信用工作領導小組研究同意扣除其信用得分5分，特此告知。而這一處罰的依據正是來自2015年4月25日公布的《東火塘寨社區居民信用管理公約》。評價結果已成為社區發放各類補助福利、評先評優的重要憑證。

　　2014年，榮成市在山東省率先啟動社會信用體系建設，形成了信用信息征集、評價、披露和應用于一體的制度機制。將全市60.1萬本地居民、14.3萬外來人口、3.7萬個體工商戶、1.5萬家企業、140個部門單位、900多個村居全部納入信用管理系統，每個社會組織及其成員都有了自己的“信用檔案”和“誠信名片”。其中，把黨政機關、村居組織納入信用管理是國內首次嘗試。

　　信息征集是社會信用體系建設的基礎，也是實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒的前提。沒有信用信息，聯合獎懲就沒有依據，誠信建設便沒有根基。

　　為此，榮成制定了自然人、社會法人、區鎮部門、村居組織四個信用管理辦法和信用信息評價規定，推行“三級信用、雙向評級”的信用評價運行機制。

　　榮成專門成立了市委直屬的市社會信用管理辦公室，作為市級信用實施主體，負責社會性信用信息的征集和管理。在房地產、食品藥品等40多個重點領域，國家工作人員、教師、醫生等20多個重點人群開展信用建設。同時還把信用體系建設覆蓋到最基層，創新實施了農村信用體系建設工作，打通了信用建設的“最后一公里”。在全市940多個村居開展了村居征信體系建設，為每戶居民建立起信用檔案，評價結果與評選誠信示范戶、發放福利待遇掛鉤，用道德和法治的力量來約束社會成員的行為。

　　不同層面的信用，既有單獨的評價指標，又能互聯互通、信息共享，統一上傳到市級社會信用信息數據庫，納入社會信用管理。

　　在信用評價上，榮成創新探索出“信用評級”這一符合縣域特點的信用管理新機制，推行政府評級、社會評級雙向評級制度，實行千分制考核和動態化管理，設定1000分的基礎分值，按照賦分標準劃分AAA、AA、A、B、C、D六個等級，分別代表誠信模范、誠信優秀、誠信、較誠信、誠信警示和不誠信，對86種嚴重失信行為直接降級，其中誠信警示級別列入“黃名單”管理，不誠信級別列入“黑名單”管理。

　　榮成市對判斷社會成員信用狀況起正面和負面作用的信息列為征集范圍，建設了公共信用網，與所有部門單位聯網，統籌整合各部門信用信息，實現信用信息互聯互通和交換共享，有效消除了信用信息“壁壘”“孤島”。

　　如今，誠信文明已在榮成鄉村蔚然成風，信用加分也不斷激發每個市民道德素質的提升和參與文明創建的熱情。企業“黃黑榜”成了不少企業宣傳的利器，越來越多企業將A級以上信用報告擺在門店顯眼處，成了誠信經營的金字招牌。

　　強化教育引導

　　全城綻放誠信之花

　　“志愿服務過去在我印象里就是無償行為，現在把志愿服務和個人信用結合在一起，參加志愿服務還給個人信用檔案加分，直接在評先選優、貸款等方面享受優惠政策，這既是對我們志愿者的認可，也讓志愿服務有了更好的保障。”志愿者王海燕說。

　　隨著社會不斷發展，榮成巨大而深刻的變化賦予誠信這一傳統美德日益豐富的時代內容，也促使榮成人對誠信的理解從倫理道德的范疇提升到一個新的高度。

　　群眾身邊的模范典型，是最鮮活的價值觀，也是最有說服力的教材。該市把志愿服務和典型帶動作為推動城市文明建設的有力載體，廣泛選樹群眾身邊的凡人善舉，通過新聞媒體、“四德榜”、表彰大會等形式，大張旗鼓進行宣傳，激活全社會的道德力量。同時，不僅讓好人有“面子”，還有“里子”。今年4月榮成市出臺了《志愿者考核和信用管理辦法》，根據志愿者年度內不同的服務時間賦予相應的個人信用分值，并按《榮成市個人信用獎懲管理辦法》的有關規定，享受聯合激勵措施。參加志愿服務時間累計達到30小時、60小時、100小時、180小時的，個人信用分值分別加5分、10分、15分、20分，志愿服務時間累計達到300小時及以上的，個人信用分值加30分。

　　上到市委書記，下到普通百姓，榮成百姓用自己的實際行動書寫著信用榮成的故事。事實上，每一種文化自覺都源自它所生存的土壤，信用建設也不例外。

　　加強信用建設，教育引導必不可少，關鍵是增強針對性實效性。榮成推動誠信教育進教材、進課堂，引導廣大青少年從小培養誠信觀念，學習誠信人物、誠信企業、誠信群體，批評鞭撻失信敗德行為；運用媒體力量傳播誠信文化，開展常態化宣傳，制作刊播“講文明樹新風”公益廣告，把誠信文化帶到百姓身邊；將誠信文化融入志愿服務活動中，融入市民公約、鄉規民約、行業規范、企業精神，形成守信光榮、失信可恥良好風尚。

　　信用建設，不單單是個人的美德，也是一項全方位、全局性的民心工程、社會工程、城市工程。一系列的誠信創建活動，為榮成帶來了無窮正能量。

　　結合文明城市創建，榮成將所有不文明、不道德等法律涵蓋不了的行為，全部納入信用管理。“以個人為例，車輛違章、偷稅漏稅、法院‘老賴’，以及不禮讓斑馬線、不孝敬老人等不文明、不道德等行為，都由各部門推送到個人數據庫，記入信用檔案。將來招工應聘、貸款等都受限制。”榮成市信用辦負責人黃春暉說。

　　不僅如此，該市還把信用管理延伸到各行各業，按照文明創建的指標加強管理，全面提升行業服務水平。目前該市把醫療衛生、餐飲服務、通信服務等30多個涵蓋文明創建方方面面的行業領域全部納入征信范圍，每個領域都根據創城測評體系制定了詳細的細則標準，并分別進行賦分。記者在榮成市創城辦看到，僅僅集貿市場管理一項工作就有近20條詳細的制度，“無違章搭建現象，柜臺、攤位擺放整齊有序，無違規違章占道經營，安裝電子監控探頭，固定廣告牌刊播公益廣告……”每條標準都有“身價”,，相關部門實行動態加減分，利用信用杠桿撬動了集貿市場整治工作的開展。

　　廣泛而深入的信用建設活動，讓越來越多的群眾滿腔熱忱、滿懷信心地投身誠信建設的實踐。也正是這些積極熱情的實踐，讓誠信成為榮成特有的品質。誠信立市、誠信立企、誠信立業，一個個響亮的口號是榮成信用建設成果的最好證明。

　　聯合獎懲

　　讓失信者寸步難行

　　信用建設靠教育，更靠制度。榮成大力推進誠信制度化建設，通過道德和制度的雙重保障，搭建起了尊重誠信的平臺。

　　今年6月7日，6月份信用“紅黑名單”新聞發布會舉行。榮成市國稅局、地稅局、交通局主要負責人現場發布稅收領域的紅黑名單及出租車行業嚴重破壞社會秩序黑名單。在4月第一期信用“紅黑名單”上，榮成市人民法院和市交警大隊也先后發布失信被執行人情況和不文明交通出行情況。

　　在信用評價運用上，榮成市堅持真抓實用，著重在強化守信聯合激勵、失信聯合懲戒上下功夫，大力推行“信用+工作”管理模式，將信用嵌入黨政管理、行政執法、公共服務、社會治理等領域。

　　榮成市用改革創新精神，持續探索政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，在房地產、食品藥品等40多個重點領域，以及國家工作人員、教師、醫生等20多個重點人群開展信用建設，由主管部門作為主體，實行行業信用分級分類監管，對制假售劣、環境污染、拖欠工資等人民群眾深惡痛絕的誠信領域突出問題，開展針對性的專項整治，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，形成以信用監管為核心的社會治理模式。

　　榮成市還建立了信用“紅黑名單”發布制度，在失信被執行人、嚴重欠款等13個重點領域簽訂聯合懲戒備忘錄。各領域聯合獎懲備忘錄一經簽署就發揮出強大的聯動效應。發起部門把在行政管理中產生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給關聯部門參考，實施部門按照備忘錄約定的內容和措施，對誠實守信者進行聯合激勵，對違法失信者進行聯合懲戒，營造“一處失信、處處受制，一時失信、長期受限”的氛圍。

　　不僅如此，信用信息還與干部選拔、評選表彰、發展黨員、“兩代表一委員”推薦等一一掛鉤。目前，榮成600多人次因信用等級不達標被取消評先選優、發展黨員、政府貼息補助等資格，有20多家企業因失信被取消評先選優、項目申報、政府重點扶持等資格。

　　榮成市在公共服務領域推行信用等級差異化待遇，推出了“信用貸”“信用騎”“信用閱”“信用醫”等守信激勵產品，讓群眾直觀體驗到信用帶來的實惠。

　　榮成農商行創新推出“個人榮譽貸”免擔保信用貸款產品，以貸款者的榮譽作擔保、以信用報告作保證、以道德作抵押，對誠信個人放寬授信額度和還款期限，并給予30%的利率優惠，全市已有320名獲得誠信榮譽稱號的市民申請到了個人榮譽貸，授信金額達1.1億元。

　　如今在榮成，信用已內化為城市發展的基因，具化為廣大市民的自覺行動，使在榮成的人們都能自由自在地享受生活、自由自在地創新創業、自由自在地成長進步。今后，榮成將繼續推進誠信建設規范化長效化，積極探索以信用為核心的新型社會治理機制，為“自由呼吸 自在榮成”提供自由自在的發展環境。