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　　大眾網(wǎng)6月16日訊 濟南市政府官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。提出將取消投資納稅、購買房屋等落戶限制，調(diào)整完善人才引進、政策遷入、親屬投靠、居住就業(yè)等落戶標準，適應(yīng)省會城市中心、次中心、衛(wèi)星城不同區(qū)域發(fā)展需要，實行分區(qū)域分類別戶口遷移政策。未來沒房子也可以落戶濟南了！例如，研究生學(xué)歷、或本科學(xué)歷，45周歲以下，簽訂勞動合同、按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、持有居住證的人員，本人、配偶及未成年子女可以落戶！

　　以下為原文：

　　為進一步深化戶籍制度改革，加快提高我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。市公安局代市政府起草了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見截止時間為2017年6月20日。

　　修改意見和建議可以通過下列聯(lián)系方式提出：

　　1、傳真：0531-85080956；

　　2、電子郵件：hz_hjk@163.com；

　　3、通訊地址：濟南市歷下區(qū)旅游路17777號S319房間，郵政編碼250099。

　　濟南市人民政府

　　關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見

　　(征求意見稿)

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化戶籍制度改革的一系列指示精神，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口有序落戶城鎮(zhèn)，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)[2014]25號文件進一步推進戶籍制度改革的意見》（魯政發(fā)[2014] 18號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》（魯辦發(fā)[2016] 50號）部署要求，現(xiàn)就進一步深化戶籍制度改革提出以下意見：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以落實新型城鎮(zhèn)化目標任務(wù)為重點，以推進基本公共服務(wù)均等化為保障，緊密結(jié)合省會城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局，著力提升城鎮(zhèn)人口聚集功能，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，落實放寬戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理制度，引導(dǎo)人口有序流動、合理分布，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化比率，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　（二）基本原則。

　　1、合理布局，服務(wù)發(fā)展。將城市空間功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及資源環(huán)境作為政策設(shè)計基礎(chǔ)依據(jù)，提升人口規(guī)模效益、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)層次，加快構(gòu)建與省會地位作用相稱、與城市發(fā)展空間相適應(yīng)的人口發(fā)展格局，積極為省會經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的人力支撐。

　　2、立足市情，有序推進。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財政保障能力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移能力，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，自愿、分類、有序，科學(xué)把握工作推進速度、力度和節(jié)奏，實行差異化、分區(qū)域、分類別落戶政策，引導(dǎo)人口合理聚集。

　　3、以人為本，尊重意愿。尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保障農(nóng)村居民和常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫方法使農(nóng)民“被落戶”。

　　4、綜合配套，提供保障。注重戶籍管理制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，穩(wěn)步推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　5、協(xié)同發(fā)展，良性互動。著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序就近轉(zhuǎn)移吸引力，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)良性互動，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口聚集相統(tǒng)一。

　　二、調(diào)整完善戶口遷移政策

　　取消投資納稅、購買房屋等落戶限制，調(diào)整完善人才引進、政策遷入、親屬投靠、居住就業(yè)等落戶標準，適應(yīng)省會城市中心、次中心、衛(wèi)星城不同區(qū)域發(fā)展需要，實行分區(qū)域分類別戶口遷移政策。

　�。ㄈ�）優(yōu)化落戶政策。

　　實施范圍為：歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)（大橋和桑梓店街道除外）及歷城區(qū)（王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)除外）。對上述五區(qū)以外常住戶口人員，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（合法所有權(quán)或使用權(quán)）為基本條件，優(yōu)先吸納我市經(jīng)濟發(fā)展急需的高層次人才、技術(shù)技能型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員及有能力在該區(qū)域穩(wěn)定就業(yè)生活的人群落戶。

　　1、人才落戶。駐濟黨政機關(guān)、人民團體、各類企事業(yè)單位引進、聘用、招收，符合以下條件之一的人員，可在該區(qū)域落戶：

　�。�1）符合濟南市《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》中人才分類目錄確定的國內(nèi)外頂尖人才（A類）、國家級領(lǐng)軍人才（B類）、省級領(lǐng)軍人才（C類）、市級領(lǐng)軍人才（D類）、高級人才（E類），及省、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定的其他高層次、高技能人才，本人、配偶及未婚子女；

　�。�2）取得博士、碩士學(xué)位（含教育部認定的留學(xué)歸國取得同等學(xué)位人員），或具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的專業(yè)技術(shù)人員、高級技師，本人、配偶及未婚子女；

　　（3）50周歲以下，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，或工人技師以上職業(yè)資格，簽訂勞動合同、按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、持有居住證的人員，本人、配偶及未成年子女；

　�。�4）45周歲以下，具有初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或高級職業(yè)資格，簽訂勞動合同且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿2年，并持有居住證的人員，本人、配偶及未成年子女；

　�。�5）45周歲以下，具有國家承認的研究生學(xué)歷、或本科學(xué)歷（含教育部認定的留學(xué)歸國取得同等學(xué)歷人員），簽訂勞動合同、按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、持有居住證的人員，本人、配偶及未成年子女；

　�。�6）40周歲以下，具有全日制普通大專、中專學(xué)歷（含職業(yè)院校及教育部認定的留學(xué)歸國取得同等學(xué)歷人員）,按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險分別滿1年、2年，并簽訂勞動合同且取得居住證人員，本人、配偶及未成年子女；

　�。�7）受到部、省委省政府、市委市政府表彰或在世界技能大賽和國家級一、二類職業(yè)技能競賽中獲獎人員，或近3年榮獲本省一類職業(yè)技能競賽三等獎以上或本市一類職業(yè)技能競賽二等獎以上的人員，本人、配偶及未成年子女。

　　2、居住就業(yè)落戶。按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿1年，持有居住證并擁有合法住宅用途房產(chǎn)（含居住性公寓）并取得房產(chǎn)證或不動產(chǎn)證，本人、配偶及其未成年子女。

　　3、政策落戶。按照國家、省市有關(guān)政策規(guī)定，相關(guān)管理部門調(diào)入、接收、安置或個人申報的下列人員，可在該區(qū)域落戶。

　�。�1）經(jīng)組織、人力資源和社會保障部門批準調(diào)入（含錄用、聘用）的黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的干部、職工，本人、隨遷配偶及未成年子女；

　　（2）經(jīng)畢業(yè)生主管部門辦理派遣接收手續(xù)、落實就業(yè)單位的全日制普通大中專院校、技工學(xué)校畢業(yè)生；

　　（3）符合國家、省市有關(guān)政策規(guī)定錄取的新生，本市生源畢業(yè)生及退學(xué)回原籍的在校生；

　　（4）由安置部門接收并被本市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位錄用或聘用的易地安置退役士官（兵）；

　�。�5）符合國家、省市有關(guān)政策規(guī)定的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，軍隊離退休干部（士官）、隨軍家屬；

　　（6）符合國家、省市有關(guān)政策規(guī)定的地方離退休安置、本市人員恢復(fù)戶口、無戶口人員登記戶口、回國（境）定居人員。

　　4、引進項目落戶。凡經(jīng)市政府批準同意，在該區(qū)域落戶的國內(nèi)外大公司地區(qū)總部或銷售中心、研發(fā)中心、銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，具有良好發(fā)展前景高新技術(shù)企業(yè)、先進制造企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，以及中央、省直事業(yè)單位、國有企業(yè)，可成建制落戶。

　　5、親屬投靠落戶。符合下列條件之一的，可在該區(qū)域落戶。

　　（1）夫妻投靠：外地居民與本市常住戶口居民登記結(jié)婚，可隨時辦理夫妻投靠落戶，不受婚齡、年齡限制。其中，已辦理過在濟夫妻投靠的，再次申請夫妻投靠，婚姻存續(xù)期須滿1年。

　�。�2）子女投靠：未成年子女或成年未婚子女，隨父隨母自愿。

　�。�3）父母投靠：男年滿60周歲、女年滿55周歲，不受身邊有無子女限制，允許來濟投靠成年子女落戶；屬父母投靠在濟子女的，不能再以投靠父母的名義辦理外地其他子女的隨遷或連環(huán)遷入。

　　（4）因父母雙亡而投靠其祖父母、外祖父母的未成年人。

　�。�5）依法收養(yǎng)子女。

　　（市公安局負責制定具體實施細則，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、人社局等單位配合）

　　（四）鼓勵落戶政策。

　　實施范圍為：天橋區(qū)的大橋、桑梓店街道及歷城區(qū)王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)。對本市市內(nèi)五區(qū)（歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城）以外常住戶口人員，在該區(qū)域內(nèi)同時具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿2年，本人及配偶、未成年子女，可在居住地申請落戶。同時，在人才落戶、居住就業(yè)落戶、政策落戶、引進項目落戶、親屬投靠落戶方面，同等享有第（三）條優(yōu)化落戶政策，以加快產(chǎn)業(yè)及人口轉(zhuǎn)移聚集，分擔城市功能。

　�。ㄊ泄�安局負責制定具體實施細則，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、人社局等單位配合）

　　（五）放開落戶政策。

　　實施范圍為：長清區(qū)、章丘區(qū)、平陰縣、濟陽縣、商河縣全域。在該區(qū)域全面放寬落戶政策，吸引補充外來人口落戶，推動本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化。

　　1、在長清、章丘兩區(qū)政府駐地和其他建制鎮(zhèn)范圍，同時具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人員，本人及其配偶、未婚子女、父母，可在居住地申請落戶。同時，在人才落戶、居住就業(yè)落戶、政策落戶、引進項目落戶、親屬投靠落戶方面，同等享有第（三）條優(yōu)化落戶政策。

　　遷入長清區(qū)、章丘區(qū)落戶滿2年居民及該區(qū)域原常住戶口居民，符合市區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)戶口遷移落戶條件的，可申請在居住地落戶。

　　2、在平陰、濟陽、商河三縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)范圍，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其配偶、未婚子女、父母，可在居住地或就業(yè)地申請落戶。

　�。ㄊ泄�安局負責制定市區(qū)具體實施細則，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、人社局等單位配合，縣政府負責制定本地區(qū)實施細則）

　　（六）推進濟萊協(xié)作區(qū)戶口遷移同城化。

　　萊蕪市久居或取得萊蕪市戶籍滿2年的常住戶口人員，遷入本市長清區(qū)、章丘區(qū)后，與該區(qū)域原常住戶口居民享有同等的遷入市區(qū)落戶政策，不受新遷入年限限制。

　　(牽頭單位：市公安局)

　　三、創(chuàng)新人口管理

　�。ㄆ撸┥罨瘜嵤┚幼∽C制度。

　　認真貫徹落實國務(wù)院《居住證暫行條例》、省政府《山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法》，將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費納入縣以上人民政府同級財政預(yù)算，建立健全覆蓋流動人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會，健全完善流動人口網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺，配備和充實流動人口協(xié)管人員，著力提升流動人口治理能力和服務(wù)水平。落實各有關(guān)部門和機構(gòu)工作職責，保障居住證或者居住登記憑證持有人依法享有基本公共服務(wù)和便利，按照權(quán)責對等、梯度賦權(quán)、漸進發(fā)展的原則，完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務(wù)均等化。

　　(市發(fā)改委、公安局、法制辦、教育局、民政局、司法局、財政局、人社局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、衛(wèi)計委等部門和各縣區(qū)人民政府分別負責)

　　（八）健全人口信息管理制度。

　　加強和完善人口基礎(chǔ)信息的登記、統(tǒng)計調(diào)查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。建立人口信息管理大數(shù)據(jù)平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，積極推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)和完善國家人口基礎(chǔ)信息庫提供信息支撐。

　　（牽頭單位：市經(jīng)信委、公安局。參加單位：市教育局、民政局、人社局、衛(wèi)計委、統(tǒng)計局、金融辦、住房保障管理局、地稅局、民宗局、國土資源局等）

　　四、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　�。ň牛┨嵘�城鎮(zhèn)承載能力。

　　拓展省會發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和人口集聚能力。加快發(fā)展衛(wèi)星城，有特色有重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，分類實施城中村、城邊村改造，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會保障和公共服務(wù)一體化，引導(dǎo)農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化。

　　(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委。參加單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、民政局、財政局、國土資源局、住房保障管理局【城市更新局】、人社局、衛(wèi)計委、教育局、文廣新局等)

　�。ㄊ�）完善社區(qū)服務(wù)功能。

　　積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目等吸引、鼓勵農(nóng)村人口就地就近向農(nóng)村聚合型社區(qū)和城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉(zhuǎn)移落戶，全面提升社區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。完善社區(qū)服務(wù)管理功能，及時將進城落戶農(nóng)村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務(wù)管理，加快黨（團）組織、群團組織全覆蓋，引導(dǎo)有序參政議政和參加社會管理，實現(xiàn)個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。推進農(nóng)村新型社區(qū)“村改居”與城市社區(qū)同服務(wù)、同管理，加快城鎮(zhèn)化進程。

　　(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局。參加單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、財政局、國土資源局、人社局、衛(wèi)計委、教育局、文廣新局等)

　　五、完善權(quán)益保障機制

　　（十一）完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　1、增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌各類職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，整合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)項目和培訓(xùn)資金，加大財政投入，購買培訓(xùn)服務(wù)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，落實定額培訓(xùn)補貼等扶持政策，調(diào)動企業(yè)培訓(xùn)積極性。鼓勵支持駐濟高等院校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)面向全市開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。

　　2、加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠扶持政策。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進行就業(yè)失業(yè)登記的，享受同等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　3、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同工同酬。健全以“一書兩金三制一卡”為主要內(nèi)容的工資支付保障機制，完善工資支付動態(tài)監(jiān)控制度，推進工資支付誠信體系建設(shè)。強化勞動合同管理，用人單位應(yīng)與招用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法簽訂勞動合同，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與單位職工享有同等權(quán)益。清理各類針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)歧視政策，消除城鄉(xiāng)勞動者的身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。

　�。�牽頭單位：市人社局。參加單位：市教育局、財政局）

　�。ㄊ�二）推進基本公共服務(wù)均等化。

　　1、保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女全部納入全市教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，保障符合入學(xué)條件的外來務(wù)工隨遷子女按照相對就近原則在相應(yīng)城鎮(zhèn)全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。逐步完善符合入學(xué)條件的外來務(wù)工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和符合條件的在園兒童享受學(xué)前教育資助政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。

　　2、納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育技術(shù)等基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)。完善醫(yī)療救助政策，將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入我市醫(yī)療救助范圍。

　�。�牽頭單位：市教育局、衛(wèi)計委。參加單位：市財政局）

　�。ㄊ�三）擴大住房保障服務(wù)范圍。

　　積極推進住房保障制度建設(shè)，把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式有效保障其基本住房需求。支持有條件的企業(yè)較為集中、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為聚集的各類園區(qū)，在符合土地利用和城市總體規(guī)劃前提下建設(shè)公共租賃住房項目。

　　(牽頭單位：市住房保障管理局。參加單位：市國土資源局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委)

　　（十四）加快推進城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)。

　　擴大社會保障覆蓋面，依法將穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險參保范圍；完善居民基本養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移續(xù)接，居民基本醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，完善以低保制度為核心的社會救助體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

　　（牽頭單位：市人社局。參加單位：市民政局、財政局、衛(wèi)計委）

　　（十五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

　　抓實農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作, 依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。維護進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益，推動農(nóng)民憑“整戶轉(zhuǎn)移備案書”或“個人轉(zhuǎn)移備案書”繼續(xù)享有農(nóng)村“三權(quán)”政策的落實，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制，支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　�。�牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、人民銀行濟南分行營管部）

　�。ㄊ�六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，培育新型經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。改革征地制度，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活有提高、長遠生計有保障。

　�。�牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。參加單位：市國土資源局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局）

　�。ㄊ�七）加強基本公共服務(wù)財力保障。

　　逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度。健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分和市民化人口規(guī)模，合理確定各級政府承擔的財政支出責任，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求，完善轉(zhuǎn)移支付相關(guān)分配辦法，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)，加大財政支持力度；建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)，加大用地支持力度。健全政府、企業(yè)、個人等共同參與的市民化成本分擔機制，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔能力。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系。

　　（牽頭單位：市財政局。參加單位：市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、地稅局）

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄊ�八）強化推進措施。

　　進一步推進戶籍制度改革，是涉及廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的一項重大舉措，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益。各級、各部門要從全局、政治的高度，充分認識戶籍制度改革的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、省政府的決策部署上，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施。市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強戶籍制度改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進，各單位按照本實施意見要求和任務(wù)分工，切實履行好工作職責，抓緊研究制定分項配套實施細則，形成“1+N”政策體系，確保各項工作按時限要求落實到位。

　�。�牽頭單位：市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。參加單位：市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門）

　�。ㄊ�九）把握輿論導(dǎo)向。

　　戶籍制度改革是一項涉及社會管理方方面面的系統(tǒng)性復(fù)雜工程，社會關(guān)注度高，影響面大。各相關(guān)部門要準確解讀戶籍制度改革政策及相關(guān)配套改革措施，采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)的內(nèi)容和具體實施辦法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，妥善回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)動社會各界和廣大群眾參與改革的主動性、積極性，為全面深化戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。