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　　為強化事業(yè)單位管黨治黨責(zé)任，推動全面從嚴治黨向事業(yè)單位延伸，2017年3月下旬，市委派出9個巡察組對聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、聊城市技師學(xué)院、聊城高級財經(jīng)職業(yè)學(xué)校、聊城市廣播電視總臺(集團)、聊城報業(yè)傳媒集團、聊城市疾病預(yù)防控制中心、聊城市住房公積金管理中心、聊城市位山灌區(qū)管理處、聊城市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院9家市屬事業(yè)單位黨委(黨總支)開展了十三屆市委第一輪巡察。巡察當中堅定政治站位，堅持問題導(dǎo)向，緊扣“六項紀律”，圍繞被巡察事業(yè)單位黨組織2014年以來在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴治黨中的薄弱環(huán)節(jié)，緊盯重點人、重點事和重點問題，發(fā)現(xiàn)并解決了一批事業(yè)單位黨組織和黨員干部中存在的突出問題。近期，市委巡察組向被巡察事業(yè)單位黨組織及其主要負責(zé)同志分別反饋了巡察情況，指出了存在的主要問題，提出了意見建議，明確了整改要求。現(xiàn)將巡察中發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映強烈的重點問題通報如下，請廣大干部群眾對整改落實情況給予監(jiān)督。監(jiān)督舉報電話：0635-8220312;電子郵箱lcswxcbgs@126.com，寄信地址：聊城市東昌府區(qū)東昌東路46號市委巡察辦收。

　　聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院存在的重點問題：一是落實管黨職責(zé)和執(zhí)行組織紀律不到位。基層黨組織建設(shè)薄弱，黨員隊伍管理松散，存在黨支部長期未進行換屆，組織生活管理不到位，黨員管理、黨費收繳不規(guī)范，掛靠組織關(guān)系的黨員長期游離于組織生活之外，學(xué)生黨員重發(fā)展、輕培養(yǎng)問題;黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不高，正風(fēng)肅紀不嚴，對重點環(huán)節(jié)和部位缺乏監(jiān)督約束;存在黨政紀處分執(zhí)行不到位，廉政風(fēng)險防控機制不健全，資金、資產(chǎn)管理等重點環(huán)節(jié)存在制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)的問題。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制不理順,以黨政聯(lián)席會代替黨委會和校長辦公會。民主集中制原則執(zhí)行不嚴，存在“三重一大”事項未經(jīng)黨委會研究、以事后通報代替事前研究等違反議事規(guī)則的現(xiàn)象。在機構(gòu)設(shè)置、干部調(diào)整等方面違反請示報告制度。二是改進作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)行廉潔紀律不徹底。對新形勢下加強作風(fēng)建設(shè)缺乏主動性和自覺性，執(zhí)行規(guī)定不到位，監(jiān)督措施不完善。在個別重點工作中，資料數(shù)據(jù)不真實，務(wù)實作風(fēng)欠缺。部分重點工作推進遲緩，存在慢作為問題。班子遵守廉潔自律規(guī)范不到位，存在超標乘坐交通工具、超標住宿、豪華裝修公務(wù)用車、變通科目公款購買贈送禮品、違規(guī)領(lǐng)取車補、違規(guī)或變相發(fā)放津貼補貼的問題。辦公用房清理不徹底，違規(guī)公款吃喝、公務(wù)接待、公款旅游問題仍有發(fā)生。三是維護師生利益和執(zhí)行工作紀律不嚴格。按制度守規(guī)章意識不強，未按規(guī)定建立教職工代表大會制度，公開公示不到位。教職工職稱評聘滯緩，職工養(yǎng)老保險繳納不及時，對師生權(quán)益缺乏應(yīng)有重視。違反職業(yè)院校工作規(guī)范，存在校外辦學(xué)、下放繼續(xù)教育招生權(quán)、通過中介機構(gòu)組織學(xué)生實習(xí)、發(fā)放招生獎勵、招收“預(yù)科生”等問題。違反政府采購和工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，存在應(yīng)招未招、以自行招標代替進廳集中招標和不招而定、未招先定等問題。四是人員自主招聘不規(guī)范，招聘人員與崗位要求差距大，不符合長遠發(fā)展需求。違規(guī)向企業(yè)出借資金，未取得規(guī)劃和施工許可違規(guī)進行項目建設(shè)。

　　市技師學(xué)院存在的重點問題：一是全面從嚴治黨主體責(zé)任擔當不夠、紀律規(guī)矩意識缺乏。黨委履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠。黨建工作薄弱，基層支部組織活動不規(guī)范、不經(jīng)常;黨務(wù)工作評先樹優(yōu)不嚴肅,發(fā)展和處分黨員程序不規(guī)范。二是落實國家有關(guān)助學(xué)、扶貧政策不力。學(xué)院對國家資助困難學(xué)生的相關(guān)政策落實不到位，對國家扶貧培訓(xùn)專項資金缺乏有效監(jiān)管。三是內(nèi)部管理制約機制缺失、對重點環(huán)節(jié)和部位缺乏監(jiān)管。違規(guī)向下屬獨立核算的股份制企業(yè)出借資金，部分資金至今未能收回。未經(jīng)審批，把學(xué)院非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。國有資產(chǎn)漏登漏管，個別校區(qū)的固定資產(chǎn)未及時并入學(xué)院登記管理，部分資產(chǎn)未能及時收回。培訓(xùn)費、租賃費等收入應(yīng)繳未繳財政。招標不規(guī)范，存在多頭招標、分散管理，自行采購明確納入政府采購目錄的物品，內(nèi)部招標違反采購法規(guī)定等問題。四是執(zhí)行中央八項規(guī)定精神打擦邊球、搞變通、打折扣。違規(guī)租用下屬企業(yè)超標車輛;公務(wù)接待超標準且不附公函及清單，未按規(guī)定實行一次一結(jié)算，“打包報銷”現(xiàn)象仍然存在;公款購買酒品;違規(guī)發(fā)放補貼補助，違規(guī)領(lǐng)取市內(nèi)交通補貼;違規(guī)報銷應(yīng)由個人承擔的費用，存在超標準乘坐交通工具和超標準住宿的問題。

　　聊城高級財經(jīng)職業(yè)學(xué)校存在的重點問題：一是落實管黨治黨政治責(zé)任不到位。黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，校長辦公會替代黨委會議研究討論“三重一大”事項;“三會一課”制度規(guī)定執(zhí)行不嚴格，基層支部換屆不及時，提醒談話和黨內(nèi)談心談話制度落實不力;責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位，對監(jiān)督執(zhí)紀工作支持力度不夠，對任中審計發(fā)現(xiàn)問題整改不力。二是執(zhí)行廉潔紀律和落實中央八項規(guī)定精神不力。違規(guī)發(fā)放補貼福利，公務(wù)用車管理不規(guī)范，存在私車公養(yǎng)、占用下屬單位車輛等問題。人員管理不規(guī)范，存在吃空餉、違規(guī)兼職取酬等問題。存在違規(guī)報銷應(yīng)由個人承擔的費用，違規(guī)用公款支付家屬院物業(yè)費等問題。三是執(zhí)行工作紀律和維護學(xué)生及教職工權(quán)益不到位。貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策及上級決策部署不力。項目招標不規(guī)范，存在應(yīng)招未招、招而不嚴，定點招標，長期指定服務(wù)對象，項目中標依據(jù)不充分，詢價評標程序不規(guī)范、材料不完整的問題。財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴格，存在坐收坐支，費用報銷不合規(guī)，借款管理混亂等問題。對下屬單位監(jiān)管不到位，導(dǎo)致校辦企業(yè)及所舉辦的民辦學(xué)校出現(xiàn)違規(guī)問題。學(xué)生、學(xué)籍等管理存在漏洞，學(xué)籍信息與實際就讀人數(shù)不相符，對學(xué)生實習(xí)期間保險事宜保障不到位。存在對涉及教職工利益的遺留問題解決不力的問題。四是執(zhí)行組織紀律不嚴格。干部聘任選用違反程序，人員招聘不規(guī)范。內(nèi)設(shè)機構(gòu)超編，管理體系不科學(xué)，職責(zé)分工不明確。

　　聊城廣播電視總臺(集團)存在的重點問題：一是政治紀律規(guī)矩意識淡薄，管黨治黨不嚴。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，執(zhí)行上級決策不堅決，落實頻道設(shè)置規(guī)定不嚴格，存在“有償新聞、有償不聞”的問題，采編經(jīng)營分離不徹底。黨的建設(shè)缺失，領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮作用不充分，存在違規(guī)發(fā)展黨員、組織活動開展不正常、基層黨組織渙散、重大教育活動開展不深入以及黨費交納不足額、不及時等問題。管黨治黨不嚴，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實不力，“一崗雙責(zé)”落實不到位，協(xié)會兼職清理不徹底，個別班子成員違規(guī)接待、超標準占用辦公用房。核心權(quán)力和重點崗位風(fēng)險防控機制不健全。干部職工教育監(jiān)督管理寬松軟，以經(jīng)濟處罰代替責(zé)任追究。二是工作紀律意識淡化，權(quán)力運行不規(guī)范。“三重一大”決策機制流于形式，存在重大事項不經(jīng)集體研究、盲目購買影視劇、違規(guī)出租房屋等問題。廣告業(yè)務(wù)監(jiān)管失控，廣告收費決策不合規(guī)，廣告合同管理混亂。廣告費監(jiān)管不力，存在收入未登記造冊、未入賬，實物抵廣告費等問題;廣告播放審核監(jiān)管不嚴，多次播放違法違規(guī)廣告。設(shè)備物資采購和國有資產(chǎn)處置不規(guī)范，存在應(yīng)采未采，應(yīng)進未進，化整為零規(guī)避監(jiān)管等問題。三是財經(jīng)紀律意識不強，違規(guī)違紀問題仍有發(fā)生。個別工作人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)操辦喪事、超標準乘坐交通工具、借公務(wù)之機公款旅游。違規(guī)發(fā)放獎金補貼、違規(guī)接待。財務(wù)管理不規(guī)范，存在費用報銷把關(guān)不嚴，公務(wù)卡結(jié)算率低等問題。下屬單位公款購買贈送禮品、公款報銷應(yīng)由個人支付的費用、隱匿接待費。四是存在落實人事制度不嚴格，存在進人程序不合規(guī)，人員超編超配、混編混崗，違規(guī)辦理記者證等問題。

　　聊城報業(yè)傳媒集團存在的重點問題：一是遵守政治紀律和政治規(guī)矩不到位，全面從嚴治黨主體責(zé)任缺失。黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，黨建工作薄弱，“三會一課”制度堅持不夠，黨員隊伍的教育管理不嚴格，黨員發(fā)展不規(guī)范;貫徹落實中央和省市決策部署打折扣、搞變通;管黨治黨“寬松軟”，集團紀委聚焦主業(yè)不夠，正風(fēng)肅紀未能形成常態(tài);個別班子成員“一崗雙責(zé)”意識較差;執(zhí)行民主集中制不嚴格，黨委會議事規(guī)則和“三重一大”事項決策程序不規(guī)范不透明，部分重大事項未經(jīng)調(diào)研論證即作出決定;選人用人不規(guī)范，存在因人設(shè)崗問題。二是遵守黨的新聞宣傳紀律不到位，黨報正面輿論導(dǎo)向作用發(fā)揮不力。黨報喉舌作用發(fā)揮不好，圍繞市委、市政府重點難點熱點工作報道不充分;存在“有償新聞、有償不聞”的問題;把握正確輿論導(dǎo)向意識不強，對新聞采編和刊發(fā)重視不夠、措施不力、把關(guān)不嚴;新聞工作取向不夠堅定，落實“走轉(zhuǎn)改”“三貼近”不到位，聚焦社會進步和百姓民生的精品新聞少;推動媒體深度融合、打造融媒體平臺的方法手段較少，在新媒體的發(fā)展上求穩(wěn)怕亂，投入不足。三是財務(wù)管理混亂，對國有資產(chǎn)監(jiān)管不力。隱匿收入，實物抵頂廣告收入應(yīng)入賬未入賬，私設(shè)賬戶坐收坐支;違規(guī)借款，部分應(yīng)收款項長期掛賬;違規(guī)低價發(fā)包、低價出租、違規(guī)處置國有資產(chǎn);違規(guī)操作工程招標和物資采購;對大宗物資采購審批把關(guān)不嚴，采購程序不規(guī)范;存在違規(guī)公款私存、違規(guī)報銷單據(jù)等問題。四是內(nèi)部管理不到位，違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生。集團法人治理結(jié)構(gòu)不完善，有些下屬單位之間存在惡性競爭;存在違規(guī)發(fā)放補貼、違規(guī)接待、違規(guī)公款吃喝、公款購買購物卡、超標準配備辦公用品、占用關(guān)聯(lián)企業(yè)超標準車輛等問題。

　　市疾病預(yù)防控制中心存在的重點問題：一是全面從嚴治黨主體責(zé)任落實不到位。黨性觀念不強，重業(yè)務(wù)輕黨建。組織生活執(zhí)行不嚴，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則和“三會一課”制度堅持不好，發(fā)展黨員程序不規(guī)范。班子成員“一崗雙責(zé)”意識不強、示范表率作用發(fā)揮不好。對市紀委相關(guān)派駐機構(gòu)報備檢查的整改意見不重視，整改不到位。組織紀律執(zhí)行不到位，民主集中制原則堅持不好，科室設(shè)置和人事管理不規(guī)范，個別領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準在協(xié)會兼職。二是廉政風(fēng)險防控機制不健全，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約。實驗室儀器和設(shè)備招標不規(guī)范，招標代理公司選擇不透明、長期固定。招標方式和評分標準設(shè)置“打擦邊球”，試劑耗材和服務(wù)項目采購不規(guī)范;機關(guān)服務(wù)采購不規(guī)范，供應(yīng)商確定既未經(jīng)集體研究，也未詢價競爭。疫苗接種和樣品檢測收費不規(guī)范。事業(yè)經(jīng)費支出不規(guī)范，以會議培訓(xùn)和辦公耗材名義隱匿違規(guī)開支，違規(guī)發(fā)放獎勵、津貼，違規(guī)報銷個人費用。三是紀律規(guī)矩意識不強，侵害群眾利益問題仍有發(fā)生。宗旨意識不牢，對公益性事業(yè)單位社會職責(zé)認識不到位。消殺藥品、接種IC卡和門診疫苗接種收費未嚴格執(zhí)行物價規(guī)定，健康證辦理不規(guī)范，存在找人代查代辦和只收費不查體的情況，對取消收費的公共衛(wèi)生防護工作不積極。四是財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴，內(nèi)部管理存在漏洞。專項資金管理使用不規(guī)范，存在私車公養(yǎng)、無預(yù)算擴大開支范圍、未定期公布工會賬目、職工工會會費入賬不及時等問題。

　　市住房公積金管理中心存在的重點問題：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，管黨治黨寬松軟。黨委履行黨建職責(zé)主動性不足，重業(yè)務(wù)輕黨建，基層黨組織不健全，黨員日常教育和管理監(jiān)督缺失。“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)等制度執(zhí)行不力，專題學(xué)習(xí)教育重形式輕實效。對單位廉政形勢和風(fēng)險研判不足，廉政警示教育開展不深入。班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，責(zé)任追究機制不健全。二是權(quán)力運行不規(guī)范，風(fēng)險防控機制不健全，內(nèi)部稽核監(jiān)督不到位，公積金運行管理存在風(fēng)險隱患。決策程序不規(guī)范，政策執(zhí)行不到位，存有未經(jīng)相關(guān)程序隨意調(diào)整公積金政策和最高貸款額度。公積金政策調(diào)整的連續(xù)性不夠，權(quán)力運行監(jiān)督缺失，形成公積金使用過程中的風(fēng)險因素。公積金管理運作不規(guī)范，提取和貸款審核把關(guān)不嚴格，存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。內(nèi)部稽核監(jiān)督不力，行政執(zhí)法力度較弱，受理群眾舉報和催建催繳落實工作不到位，在確保公積金安全、足額、完整上有差距。三是紀律規(guī)矩意識淡薄，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不堅決不到位，存在違規(guī)發(fā)放獎金補貼、違規(guī)公務(wù)接待、違規(guī)購買配備使用公務(wù)用車、違規(guī)報銷個人費用等問題。執(zhí)行民主集中制不嚴格，“三重一大”事項集體研究少，重大工程招標程序不嚴格。提拔干部檔案把關(guān)不嚴，提拔后不到崗，進人程序不規(guī)范不公開，違反規(guī)定安排崗位。執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴格，財務(wù)管理不規(guī)范，差旅費、會議費、培訓(xùn)費、辦公費、燃油費報銷把關(guān)不嚴，違規(guī)報銷問題較多。內(nèi)部人員教育管理松散，服務(wù)態(tài)度差，工作效率低，存在“庸懶散”問題;12329熱線功能不完善，解答不及時，不能滿足群眾需求。

　　市位山灌區(qū)管理處存在的重點問題：一是政治規(guī)矩意識淡薄，組織紀律松弛。黨委對黨建工作重視程度不夠，落實“一崗雙責(zé)”不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子示范作用發(fā)揮不好，從嚴治黨的壓力傳導(dǎo)不足。黨支部建立程序、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不合規(guī)，基層黨員隊伍管理不規(guī)范。專題教育走過場，整改不準不深。規(guī)矩意識淡薄，存在違規(guī)招錄工作人員，違規(guī)或變相發(fā)放加班補貼，未按要求收繳招商引資獎、違規(guī)發(fā)放精神文明獎等問題。組織紀律松弛，人事管理不規(guī)范。存在超編制設(shè)置科室及配備人員，違規(guī)辦理停薪留職手續(xù)、干部交流不暢的問題。二是權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督，廉政風(fēng)險防控機制不健全。民主集中制執(zhí)行不到位，重大項目未經(jīng)集體研究，也未按規(guī)定進行招投標，直接指定施工或服務(wù)單位。專項資金缺乏監(jiān)管，專款未專用、使用不合理，部分資金長期閑置。依法依規(guī)開展工作的意識淡薄，機關(guān)科室和基層站所違規(guī)問題時有發(fā)生，水事執(zhí)法不嚴格，個別行政審批事項超過法定時限，供水、堤防合同不規(guī)范。重視群眾利益不夠，將困難群眾慰問金交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所代發(fā)，對是否發(fā)放到位掌握不清。三是落實中央八項規(guī)定精神不堅決，搞變通、打折扣。巧立名目發(fā)放津貼、補貼和獎金，違規(guī)公款購買禮品、違規(guī)接待，個別班子成員借公務(wù)差旅之機繞道旅游。部分機關(guān)科室工作人員經(jīng)商辦企業(yè)問題尚未得到有效清理。四是財務(wù)管理不規(guī)范，執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴格。存在賬戶設(shè)置、管理不規(guī)范，工會經(jīng)費未單獨核算，虛列辦公費，白條報銷，部分基層站所違規(guī)將收入沖減招待費、車輛費等，違規(guī)支付外單位費用的問題。

　　市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院存在的重點問題：一是落實全面從嚴治黨主體責(zé)任不到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。院黨委“四個意識”樹得不牢，對新形勢下加強全面從嚴治黨的重要性和緊迫性認識不足，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，理想信念不堅定，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴治黨不力的問題突出。未能正確履行政治職責(zé)，院長辦公會代替黨委會研究“三重一大”等事項，黨務(wù)、政務(wù)工作“兩張皮”。院黨委書記工作重心和職責(zé)定位不準，責(zé)任擔當意識不強，主體責(zé)任缺失。傳達上級文件會議走過場，干部職工缺乏朝氣和活力，個別職工利用工作時間違規(guī)兼職取酬。黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，黨內(nèi)政治生活嚴肅性和原則性不夠，基層黨支部政治核心作用發(fā)揮不到位，黨員發(fā)展程序不規(guī)范，志愿書填寫存在缺項漏項，黨委審批不嚴肅，黨費交納不規(guī)范，個別支部存在代扣代繳現(xiàn)象。民主集中制執(zhí)行不嚴格，“一言堂”問題突出。干部任用程序不規(guī)范，職稱評聘機制不科學(xué)。二是職責(zé)履行不力，對農(nóng)業(yè)科研重點領(lǐng)域和重點崗位管理不善、監(jiān)管缺位，科研環(huán)境較差，擠占挪用科研專項資金等問題多次發(fā)生。農(nóng)業(yè)科研作用發(fā)揮不力，科研人才作用發(fā)揮不充分，服務(wù)“三農(nóng)”和重大農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項目推進遲緩，科研器材長期閑置，科研成果不顯著，農(nóng)業(yè)科普、技術(shù)推廣等相對滯后。違規(guī)列支、挪用科研專項資金，存在以白條列支項目經(jīng)費、挪用項目資金購置超標車輛問題。科研成果轉(zhuǎn)化管理不規(guī)范，國有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險。存在以科研成果轉(zhuǎn)化資金抵頂欠款等不合規(guī)問題。三是財經(jīng)制度落實不到位，財務(wù)管理混亂，監(jiān)管缺失。存在違規(guī)設(shè)立“小金庫”“賬外賬”、坐收坐支，違規(guī)列支報銷費用，公款私存、挪用、私借、私分，工程建設(shè)和辦公用品采購等項目招投標程序不規(guī)范，超標配備、使用公務(wù)用車等問題。