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　　2017年6月，一場針對“散亂污”企業(yè)的專項整治行動在我市展開，這是一場任務異常艱巨的殲滅戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)：2萬多家散亂污企業(yè)，占了京津冀28個城市散亂污企業(yè)總數(shù)的1/7；范圍涵蓋全市，要求鎮(zhèn)不落村、村不落戶；不論關停、完善還是治理、搬遷，都要嚴格按期完成，不容拖延。7月2日，市環(huán)保局召開專項整治行動情況通報會，我市成立了11個由市領導掛包區(qū)縣的環(huán)保督查組，開展對全市大氣污染防治督查。從市委書記、市長到分管環(huán)保的副市長，11名市領導掛帥親征，駐點督戰(zhàn)。

　　任務艱巨！淄博“散亂污”企業(yè)23314家

　　散亂污治理工作始于2017年3月底。

　　3月31日，環(huán)保部印發(fā)《2017-2018年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查方案》，市委、市政府高度重視，第一時間對相關工作進行了安排部署，成立了由市環(huán)保局局長于照春任組長的市督查督辦協(xié)調(diào)保障工作領導小組，全面負責與環(huán)保部督查組溝通協(xié)調(diào)和工作對接。同時，督促各級各部門建立相應工作機構，簽責任書、立軍令狀，全力配合環(huán)保部大氣污染防治強化督查工作，加大對查處問題的辦結力度。

　　隨著大氣污染防治強化督查工作深入開展，個別深層次問題逐漸暴露出來，而“散亂污”問題尤為突出。淄博市作為老工業(yè)城市，長期的工業(yè)化發(fā)展進程，逐漸形成了企業(yè)數(shù)量大、覆蓋范圍廣的局面。特別是相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)，由于設立時間較早，大多存在手續(xù)不齊全、環(huán)保治理設施不完善等問題。

　　治理“散亂污”，首先要摸清底數(shù)。從4月起，全市所有鎮(zhèn)辦、村居開始逐一摸排，到5月共排查出1466家。但后來的事實證明，這個數(shù)字，遠沒有反映出淄博“散亂污”企業(yè)的真實狀況。

　　6月27日，生態(tài)淄博建設第二十一次調(diào)度會召開。異乎尋常的是，此次會議除了市有關領導、各區(qū)縣主要負責人和市直部門主要負責人參加外，各鎮(zhèn)辦、園區(qū)、指揮部的主要負責人也參加了會議，與會人數(shù)達到了空前的280多人。會議對散亂污企業(yè)整治工作進行了部署。可以說，這次會議再次吹響了全市整治散亂污的號角。

　　通過持續(xù)傳導壓力，各級黨委政府嚴格落實排查整治主體責任，按照“鎮(zhèn)不落村、村不落戶”的原則，對各自轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)進行了全覆蓋、無死角的摸排整治。截止到6月29日，全市共摸排“散亂污”企業(yè)23314家。這是一個驚人的數(shù)字，占京津冀28個城市散亂污企業(yè)總數(shù)的1/7。

　　很顯然，這是一場異常艱難的戰(zhàn)斗，但也是一場志在必贏的戰(zhàn)斗。

　　分類施策 精準治理

　　市委、市政府認識到，治理散亂污，不能眉毛胡子一把抓，要明確整治類別，分類施策，精準治理。

　　6月1日，市政府出臺《淄博市“散亂污”企業(yè)環(huán)境綜合整治實施方案》，明確從2017年6月到2018年3月為整治時限，按照關停取締類、限期完善類、治理提升類、搬遷改造類4個類別，對全市范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)逐一確定整治類別、整治要求、完成時限、責任單位和責任人。同時建立了以鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責人為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查、取締責任，實行動態(tài)管理。

　　按照方案，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合規(guī)劃布局要求，也沒法辦理手續(xù)的，必須關停取締。要做到兩斷三清：斷水、斷電，清原料、清設備、清產(chǎn)品。這項工作要求在6月底完成。

　　剩余的分為3類。

　　第一類是完善手續(xù)類，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合城市規(guī)劃布局要求，有污染治理設施，能達標排放，但手續(xù)不全，或沒有手續(xù)或批建不符，要在7月31日前完善手續(xù)。治理提升類，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合城市規(guī)劃布局要求，但治理設施不完善，或沒有治理設施，10月底改造完成。搬遷類，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但不符合規(guī)劃布局要求，在村頭巷尾，容易因污染造成擾民問題，到明年3月份搬遷入園。

　　截至6月29日，23314家散亂污企業(yè)已清理取締4725家，除139家尚在確定類別之外，其余18450家全部納入整改提升范圍。

　　11名市領導掛帥駐點區(qū)縣督戰(zhàn)

　　散亂污企業(yè)，點多面廣，治理難度大，往往白天關了，晚上偷著干，企業(yè)主跟政府打游擊。而個別基層政府負責人也存在畏難情緒和怕出事的思想。于是就出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：上面決心很大，到了下面，卻是雷聲大，雨點小。

　　為解決“傳導”問題，6月29日，市委市政府召開了市委常委及有關部門領導參加的緊急會議，決定成立11個由市領導掛包區(qū)縣的環(huán)保督查組，開展對全市大氣污染防治督查。

　　與此同時，住建、交通、安監(jiān)、國土、煤炭等11個部門也分別成立了工作組，市環(huán)保局成立了11個督查組，分赴各區(qū)縣配合市領導開展督查工作。6月30日，各督查組進駐區(qū)縣。

　　督查的任務是，查散亂污企業(yè)摸排的全不全，查關停取締的企業(yè)“兩斷三清”是不是按期落實了，查治理提升的企業(yè)是不是已經(jīng)停產(chǎn)并開始改造了

　　據(jù)了解，本次督查為期9個月，采取明察暗訪和夜查、突擊查、“殺回馬槍”等隨機抽查的方式，主要對大氣污染源治理情況、各區(qū)縣自查自糾效果情況進行現(xiàn)場檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題督促當?shù)亓⒓床扇≌�改措施，確保及時整改到位。對發(fā)現(xiàn)的突出問題或整改不到位的，提出追責建議，按照有關規(guī)定和要求移交有管轄權的紀檢監(jiān)察部門，嚴肅追責問責。

　　鐵腕執(zhí)法 柔情服務

　　整治“散亂污”需要鐵腕手段，非此很難完成任務。

　　6月1日，與整治方案配套的考核辦法出臺。辦法規(guī)定，每月對各區(qū)縣的工作情況進行綜合打分，全市88個鎮(zhèn)辦排名，對當月排在后兩位的區(qū)縣和后三位的鎮(zhèn)辦、園區(qū)通報批評，同時，對鎮(zhèn)辦分管領導進行誡勉談話。連續(xù)兩次月度考核排名后兩位的區(qū)(縣)和后三位的鎮(zhèn)辦、園區(qū)，其分管領導就地免職。

　　言必信，行必果。6月27日，第二十一次生態(tài)淄博建設調(diào)度會上，因“散亂污”治理工作態(tài)度不積極、監(jiān)管職責落實不到位等問題，一名分管環(huán)保工作的副區(qū)長被責令向市委、市政府作書面檢查；7個鎮(zhèn)辦的黨委書記、鎮(zhèn)長共14人以及4名區(qū)縣環(huán)保(局)長接受誡勉談話。一次對18名干部進行問責，這在淄博歷史上是十分罕見的。

　　其實，在此之前，市委、市政府已經(jīng)作出了強硬表態(tài)。

　　6月20日晚，市委、市政府召開全市治理“散亂污”工作緊急調(diào)度會，通報了環(huán)保部督查組對我市“散亂污”企業(yè)督查的有關情況，以及中央電視臺涉淄“散亂污”問題報道，對治理“散亂污”工作進行了專項部署。會議要求各區(qū)縣、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)黨政主要負責人必須把思想和行動高度統(tǒng)一到中央和省委省政府、市委市政府工作部署上，堅決克服畏難發(fā)愁情緒和怕出事的思想，在工作態(tài)度上堅決做到“三個一律”：一律按環(huán)保法律法規(guī)辦事，一律按最嚴標準執(zhí)行，對說情打招呼的一律記錄在案、嚴肅追責。

　　鐵腕不可少，但也絕不是像有些人說的那樣，是一味地“關關關”。就如市環(huán)保局局長于照春所說，督查組下去后很重要的工作，是把政策向老百姓講清楚，告訴企業(yè)怎么樣才能活下來，比如該如何完善手續(xù)，需要治理的企業(yè)要治理到什么水平才能復產(chǎn)等等。鐵腕的另一面，是政府對于企業(yè)的服務和柔情。

　　市環(huán)保局許可科的閆飛，這段時間常常帶著公章到企業(yè)去，現(xiàn)場審核現(xiàn)場蓋章。除了現(xiàn)場辦公，市環(huán)保局還有網(wǎng)上手續(xù)辦理，企業(yè)從該局網(wǎng)站下載表格，填好提交后，市局當天審核完，當天就給企業(yè)傳回去。于照春說，市環(huán)保局作出了承諾，登記表當天辦理，報告表2天辦理，報告書3天辦理，寧可環(huán)保工作人員加班，不耽誤企業(yè)的時間。 (記者袁一軍 通訊員高忠傳 劉巨貴)