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　　特色小鎮正成為炙手可熱的新風口。有觀點認為，特色小鎮是中國城鎮化發展下半場的產物——它提供了一種全新的城鎮化路徑。

　　不是所有地方都適合做特色小鎮，也不是所有特色小鎮都能發揮關鍵作用。如何建設特色小鎮，是一個需要理性探索的話題。國內特色小鎮建設，發端于浙江，興盛于浙江。記者選取了兩個典型的浙江小鎮為樣本，剖析特色小鎮的建設經驗。

　　坐標：余杭區·夢想小鎮

　　數據：面積約3平方公里，2014年9月開始建設，集聚創業人才近8700名、項目910余個

　　從糧倉到良倉的應許之地?

　　有著880多年歷史的倉前老街上，參天的古樟樹綠蔭如蓋，章太炎故居、“四無糧倉”矗立，述說著這片水鄉“自古繁華”的故事。故事的最新篇章名叫“夢想”，阿里巴巴及一眾企業，用神奇的業績成長將“夢想”二字標注于杭州的基因。橫空出世的夢想小鎮，就是實現夢想的應許之地。

　　【選 址】

　　夢想小鎮在哪?至少有兩種公認的答案。一是地理位置，也就是上文提到的倉前;一是用園區定位，即杭州未來科技城。杭州未來科技城是2011年確定的我國四大未來科技城之一;2014年，浙江決定將“夢想小鎮”落子未來城;同年，杭州將未來城升級規劃為三大城市副中心之一;2016年，浙江將其納入“杭州城西科創大走廊”戰略，總面積拓展為224平方公里。

　　特色小鎮的選址是決定成敗的首要前提。杭州未來科技城管委會負責人介紹，夢想小鎮選址主要考慮了三點：一是空間上是否具備相對完整的小鎮形態;二是軟硬件環境是否與小鎮特色契合;三是周邊是否具備基礎產業和城市配套支撐。對照這套標準來看，倉前的優勢明顯。古街機能齊全，交通配套非常好，文化元素與夢想小鎮定位契合，緊鄰海創園、阿里巴巴淘寶城，浙大等高校在附近也建有分校區。

　　【定 位】

　　夢想生長的速度有多快?2015年3月28日，夢想小鎮正式開園，首批入駐項目80個，創業人才830人，注冊資本9000萬元。到2017年2月底，夢想小鎮累計引進孵化平臺35家、互聯網創業項目910余個、創業人才8700名，其中90余個項目獲得百萬元以上融資，融資總額34.5億元。從9000萬到幾十億的爆發式增長，只用了不到兩年的時間。

　　夢想小鎮里的人大致分為三種角色：創業者、VC(天使投資)和PE(私募)。從某種角度說，后兩者也是創業者，不同的是，他們身經百戰，已成為掌握資本的投資大咖。小鎮創業者可以登門找他們單聊，也可以報名參加夢想小鎮創業大賽。如果項目能得到賞識，夢想成真的速度會加快很多。

　　【運 營】

　　夢想小鎮正在進行這樣一場試驗——通過制度創新，形成集聚創業要素的成本洼地，以此打造具有國際影響力的創業高地。

　　首先，要實現資源聚集，設置多種扶持模式，有的放矢地吸引創業項目。夢想小鎮推行一站式辦公、一個窗口對外、一條龍服務，最大限度地精簡審批流程。入駐小鎮的創業項目最高可享受三年免租的辦公場地，水電、物業等費用的60%由小鎮支付;小鎮周邊提供遠低于市場價格的人才公寓配套，創業者根據學歷每月可以享受300元—500元的住房補貼;憑小鎮發放的創新券，企業可免費享受小鎮聘請的律師、會計等中介機構服務。

　　運營的第二步是將資源轉換為效益，對關鍵環節予以動態管理。未來科技城管委會每月舉辦一次“創業先鋒營”入駐選拔賽。獲勝項目將獲得最高100萬元的風險池貸款、30萬元商業貸款貼息，并在云服務、中介服務、人才租房等方面獲得優惠。

　　坐標：上城區·基金小鎮

　　數據：面積約5平方公里，2015年5月掛牌，集聚各類金融機構1556家，管理資金規模突破8350億元

　　拆違拆出來的財富“金三角”

　　玉皇山南，錢塘水北。玉皇山南基金小鎮坐落于杭州南宋皇城遺址的核心區，歷史上曾是吳越、南宋文化的匯集之地。如今，千年皇城吐故納新，這座規劃面積僅有5平方公里的小鎮，已成為國內風頭最盛的特色基金小鎮。自2015年5月開園至今，小鎮集聚各類金融機構1556家，管理資金規模突破8350億元。

　　【選 址】

　　三面環山，一面臨江，郁郁蔥蔥的綠樹林中，一棟棟小樓錯落有致。每一棟小樓就代表一家基金公司。這些公司一個操盤手一天經手的資金動輒以千萬計。小鎮牽引的資金規模之巨由此可見一斑。

　　玉皇山南基金小鎮創造了一個財富神話。幾年前，它還只是一個叫做“玉皇村”的城中村，環境臟亂差，土地產權復雜。這片土地擁有許多種特質，唯獨沒有財富因子。而如今，它卻成了財富的最佳詮釋者。

　　“無中生有”的財富故事是浙江人冥思苦想的結果。2010年，上城區啟動玉皇村環境整治，關停了石材切割廠，隨后在浙江省“三改一拆”行動中，當地通過拆除違建、轉租陶瓷品市場等方式盤活土地，為產業轉型升級騰出空間。

　　【定 位】

　　玉皇山南基金小鎮的形成，被當地媒體形容為“偶然中的必然”。僅從小鎮發展歷程來看，基金公司的入駐引發產業方向的調整，這或許有偶然性。可如果我們把視野放寬到杭州金融改革的大環境，就會認識到這其中的必然性。

　　浙江素有證券大省、期貨強省的美譽，杭州是長三角地區僅次于上海的金融中心和生態城市，金融產業基礎良好。公開資料顯示，小鎮所在的上城區2015年人均GDP已達3.2萬美元，每平方公里經濟密度達42億元，在全國150余個省會城市主城區中列第二位，金融資源豐富。

　　2012年前后，我國開始推進金融體制改革，發展私募市場。杭州市隨即出臺了《杭州財富管理中心2014-2018年實施綱要》，提出要打造以私募金融服務為龍頭的財富管理“金三角”。玉皇山南基金小鎮的定位是打造私募股權投資產業鏈，模擬“紐約-格林尼治”模式，借助區位優勢對接上海國際金融中心。

　　【運 營】

　　與國內許多金融產業園相比，玉皇山南基金小鎮的稅收政策沒有明顯優勢。但是他們靠著“活用”政策殺出了重圍。上城區專門成立了區私募(對沖)基金小鎮領導小組，先行先試政策創新，疊加使用省、市、區三級扶持政策，為企業“量身”搭配最大力度的優惠政策。

　　在基金小鎮新注冊企業可在一個工作日內領證;入駐之后，企業享受“一站式”服務。更吸引人的是，小鎮還將服務鏈條延伸到構建“金融生態圈”和“私募金融產業鏈”。杭州市、區兩級財政撥款在小鎮成立了私募(對沖)基金研究院，為入駐企業提供專業配套服務。上城區與國務院研究中心合作的新金融研究中心也已成功落戶。

　　特色小鎮建設我們向浙江學什么?

　　在中國經濟版圖上，浙江一直是話題性的存在。上世紀八九十年代的鄉鎮企業，浙商“三分天下有其二”。然而，由于早期的民營經濟、縣域經濟分布散、規模小、規劃滯后，浙江經濟在轉型中步入陣痛期。

　　特色小鎮之于浙江的意義在于打破空間資源發展瓶頸。對濟南、山東來說，特色小鎮建設又會有怎樣的意義?我們從浙江的經驗中能學到什么呢?

　　“逼出來”的特色小鎮戰略

　　“塊狀經濟”早已讓浙江如鯁在喉。在經濟轉型升級的重壓下，浙江寄望于通過特色小鎮的打造，將層次低、結構散、創新弱的產業，重塑為集聚、創新、升級的新產業。杭州作為省會城市，必須領跑，也只能領跑。

　　浙江特色小鎮戰略始于2014年10月。2015年7月，杭州啟動首批市級特色小鎮申報工作。杭州出臺的《關于加快特色小鎮規劃建設的實施意見》提出，要按照“成熟一個認定一個”的原則，原則上3年完成30億元投資，培育各級特色小鎮100個。目前從成果上來看，浙江的特色小鎮戰略是成功的。2016年10月，住建部公布了全國首批127個特色小鎮名單，浙江以8個名額居首。

　　在某種程度上，濟南眼下的形勢與當年的杭州有類似之處。今年6月召開的省第十一次黨代會上，山東首次提出要“提高省會城市首位度”，在向濟南釋放重大紅利的同時，也對濟南提出了更高的期許。濟南在這場變革中必須領跑。孕育澎湃動能的特色小鎮，將成為濟南彎道超車和變道換向的機會。

　　特色小鎮的關鍵在“特色”

　　特色小鎮不同于傳統行政意義上的城鎮，更應該被看做是產業轉型升級的載體。特色小鎮成功的關鍵是找準特色產業。浙江的經驗是，因地制宜、突出特色，依托最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業，即便主攻同一產業，也要遵循差異定位、細分領域的原則凸顯出差異性來。

　　特色小鎮最大的競爭力是什么呢?就是用市場化的方式，將特定產業需要的資源聚集起來，在一個低成本的狀態中形成產業集聚和發展特色，形成一定的規模。這是一個極具創意的城鎮化發展新模式。

　　堅持特色是一個“寬嚴相濟”的過程。我們在浙江的實踐中看到，為了保證小鎮“特色”不會湮沒、磨損在繁雜的行政審批和管理中，浙江出臺了“部門、專人聯系制度”，保證每個特色小鎮都在相應領域有專人對應;浙江還出臺了一系列政策措施，為先行先試提供了十分寬容的環境。

　　發展特色的關鍵在“契合”

　　浙江的實踐告訴我們，特色小鎮的發展路徑與其要素資源稟賦是否契合是一個關鍵因素。特色小鎮的本質是創新，打造特色不一定非要基于小鎮現有的資源，甚至小鎮規劃也不一定非要一步到位，可以預留一定調整空間出來。市場是創造出來的，有時造勢比順勢更重要。

　　杭州與濟南的資源稟賦有相似之處。兩座城市都是沿海大省省會、副省級城市，在過去一段時間里省會首位度都不太高。對濟南來說，杭州的經驗有很強的借鑒意義。當然，兩市在相似以外更有諸多不同，兩地產業環境也存在很大差異。這種本質的區別決定了濟南的特色小鎮建設可以參考杭州經驗，但不能完全照搬杭州模式，必須創新走出自己的路。

　　2017年1月，山東省公布了首批60個省級特色小鎮創建名單，濟南平陰縣玫瑰小鎮、濟陽縣崔寨智慧物流小鎮、歷城區西營生態旅游小鎮、長清區馬山慢城小鎮上榜。四個特色小鎮中，一個是物流業態，三個是旅游業態。2017年5月，住建部啟動了第二批全國特色小鎮的推薦工作，要求需滿足的6項條件中，特色和產業排在前兩位。當前，濟南正按照“453”工作體系揚鞭奮進。6月下旬，章丘區金融小鎮已簽約啟動。我們有理由期待，合乎濟南稟賦的特色小鎮建設未來會釋放出更多發展利好。