初審編輯：魏鵬
責任編輯：王曉亮
國家和省市對新舊動能轉換工作高度重視。今年4月，李克強總理視察山東時明確提出，支持山東打造新舊動能轉換綜合試驗區，支持濟南建設先行區，帶動全國新舊動能轉換。作為歷史性大手筆和城市發展里程碑，正在加速推進的濟南新舊動能轉換先行區，是事關省會改革發展的百年大計、全市大事;規劃建設成經得起歷史、實踐檢驗的城市精品、發展力作，也是濟南人的偉大夢想和不懈追求。新舊動能轉換先行區的規劃建設，應有清晰明確的定位，關鍵要統籌結合做好“新舊動能轉換”與“攜河發展”兩篇文章。
意義何在
省第十一次黨代會提出把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程，積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區。濟南市第十一次黨代會提出，強力推進攜河發展，努力實現濟南從“大明湖時代”向“黃河時代”的歷史性跨越。
從世界看，攜河(江)發展是城市興起的基本規律。人類逐水而居，城市因水而興。河流孕育了城市文明、凝聚了城市底蘊，是城市最靚麗的名片。塞納河串起了法國的歷史、文化與藝術，造就了巴黎的美麗、富庶與浪漫;泰晤士河集聚了全球商業與資本的精華，撐起了倫敦國際金融中心的地位。
從全國看，攜河(江)發展是城市自我突破大勢所趨。浦東新區帶動了整個長三角的發展，成為我國現代化進程的縮影和象征;杭州實施跨江戰略，從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”;南京規劃建設江北新區，由“秦淮河時代”進入“長江時代”。同樣，攜河發展，不但可以拉開濟南發展的大框架，而且將會重新繪制城市的新地圖。
從全省看，攜河(江)發展是提高省會城市首位度的必由之路。黃河以北，約占全市總面積的1/3、常住人口的1/4，而GDP僅占1/15、一般公共預算收入不到1/20。面積、人口與經濟社會發展指標極不相稱，長期以來一直是城市的痛點。實施先行區規劃建設，有利于推動優質資源要素加速集聚，形成洼地效應，發揮領跑、示范、輻射作用，對于提升城市吸引力、競爭力和綜合實力，乃至提高省會城市首位度都具有重大推動作用。
從自身看，攜河(江)發展是拓寬城市空間的必然選擇。濟南城市發展布局東西狹長，縱橫比例極不協調，東西交通壓力巨大。只有跨過黃河，才能破解帶狀發展困局。城市的寬度拓出去了，發展的廣度也就展開了。老城新區攜河發展、協同發展，才能解放全濟南，再造新泉城。怎么定位
先行區應堅持山東特色、濟南特點、產業特長，充分用好先行先試的改革權、試驗權、先行權，聚焦改革開放、創新驅動、四新經濟、城市發展“四大任務”，堅持體制改革先行區、創新引領先導區、開放發展先引區、四新經濟新高地、城市治理新樣板“五大定位”，抓好創新、集聚、開放、改革、協同“五個關鍵”，強化體制、政策、資金、人才、環境、作風“六項保障”，努力在探索對外開放新體制、新模式先行先試，建設成為“一帶一路”戰略中的重要節點，打造成為“四個中心”建設的橋頭堡，“現代泉城”的樣板區，力爭成為全省乃至全國、全球行政成本最低、服務效率最高、創業環境最寬、人文環境最優、生態環境最美的投資洼地、創業富地和發展高地。
實力新區——新興產業聚集的高地�？茖W研判國內外宏觀經濟形勢，聚焦新技術、新產業、新業態、新模式，加速產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，著眼全球趨勢、全國布局，立足山東特色、濟南特點，合理選擇主導產業，突出重點，主動超前，引導集聚創新資源要素，加快培育科技創新型產業，打造高端高質高效產業集群，形成城市發展新引擎。
活力新區——體制機制創新的先鋒。如果說新舊動能轉換“轉”的是發動機，那么體制機制創新“換”的就是新能源。敢于善于先行先試，是先行區的應有之義。推動新舊動能轉換，既要防止新瓶裝舊酒式的“翻牌”;也應防止把新舊動能當成筐，什么都往里裝式的“貼牌”;還要防止換湯不換藥，以過剩產能冒充新動能式的“冒牌”。堅持以開放的姿態和視野，打破思維定式，借鑒自貿區成功經驗做法，實現全新突破，以國際領先、國內一流的營商環境，為企業茁壯成長提供充沛的陽光雨露，打造全國新舊動能轉換樣板區、綜合試驗區。
生態新區——宜居宜業的樣板�？茖W研判未來經濟發展、人口增長、公共產品供給與需求等方面因素，合理優化發展布局，切忌盲目冒進或攤大餅。統籌區域內城鄉發展，彌補公共基礎設施等短板，打造田園城市、特色縣域、美麗鄉村。在空間環境的塑造中，更加注重人的感受與體驗，把生態文明理念融入規劃建設全過程，走出一條綠色、集約、智能、低碳的規劃建設之路。
文化新區——優秀文化的傳承�！吧饺映恰钡莫毺仫L貌，讓濟南成為一個底蘊豐厚的歷史文化名城。先行區的規劃建設，應深入挖掘利用泉文化、舜文化、山文化、黃河文化、民俗文化等要素，結合現代理念，彰顯泉城特色、黃河特點，使深厚文化與現代新城相得益彰。
商機新區——政企合作的典范。先行區規劃建設體量大，運作要求高，資本需求多，應始終堅持以市場的理念推進開發建設。運用市場手段，引入市場力量，充分調動社會資本的積極性和創造性。采取多種政企合作模式，吸引社會資本廣泛參與，解決資金問題，降低投資風險。如何打造
堅定不移推進新舊動能轉換先行區建設，應正確認識新舊動能轉換是一個以舊變新、以新換舊、新陳代謝的發展過程，在大力發展新興產業的同時，著力傳統產業的改造提升;搞清穩與進的關系，穩中求進，穩中有進;搞清大與小的關系，抓大不放小，既抓龍頭帶動、集群發展，又抓中小企業、規模效應;搞清質與量的關系，規模與品質并重，表面上是比重和數量上的變化，實質上是結構優化下的提質增效，全要素生產率的提高。
登高望遠。登高，就是定位高、品質高，高起點規劃、高標準建設、高強度投入，高效能管理。堅持用習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略為指導，明晰新舊動能轉換的概念、關系和路徑。望遠，就是著眼長遠。既立足當前堅定不移落實好本輪城市總體規劃，又著眼未來五十年發展謀劃布局。按照國際先進、國內一流、泉城特色，精心做好新區總體規劃。
先行先試。堅持規劃先行，同步編制產業發展、城市功能、公共服務、基礎設施等系列專項規劃，形成相互統一、相互銜接的“多規合一”規劃體系。堅持基礎設施先行，統籌考慮、超前謀劃水、電、氣、暖、網等基礎設施和公共服務體系。堅持產業先行，以產興城、以城促產，產業跟著功能走，人口跟著產業走，建設用地跟著產業和人口走。人、產、城、商四位一體，以產帶城，產城融合。堅持生態文明先行，用好黃河資源，打造風景優美的生態畫卷。
抓點帶面。以文化旅游、商貿服務、都市工業、交通樞紐等重點片區為突破，加快發展新材料、現代物流、休閑旅游等重點產業，推動業態高端化、發展品質化，打造經濟增長極。抓好吃住行、娛購游、學醫養等重點配套工程，形成城市發展新中心，為先行區快速崛起集聚資源、增強活力、提升能級。
蹄疾步穩。蹄疾，就是橋隧規劃建設應快，突破跨河交通瓶頸，打通城市發展新通道;工作落實應快，實干、大干、快干;支持濟陽加快撤縣設區，為北跨發展打好基礎。步穩，就是謀定后動，以“功成不必在我”的胸襟行穩致遠。尊重城市發展規律，合理把握開發節奏，起步區、中期發展區、遠期控制區有序推進;做好著墨與留白，既保持一定的速度規模，又為今后發展留足空間。
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