初審編輯：魏鵬
責任編輯：姜暉
市容市貌是城市的臉面，也是管理的難點。今年以來，濟南“拆違拆臨”轟轟烈烈，最近又開始了“封門堵窗”和規范戶外廣告。改革開放之初，濟南就曾出臺一系列措施來規范臨街建筑物、戶外廣告等，時至今日，不少措施仍有借鑒意義。
變更門窗要經過層層監管
臨街的住宅隨意改造成門頭房，這種現象并不是在最近幾年才開始興起的。早在上世紀八十年代，濟南就曾重拳出擊，整治這種現象。1981年2月15日，濟南市城建局與市公安局聯合印發了《關于變更門窗的規定》，明確要求凡市區和郊區內的臨街門窗需要變更時，要到城建部門辦理手續，主次干道上的門窗變更由市城建局審批，一般道路和街巷上的門窗變更由所在區城建局審批；如需增添、撤銷或移動門牌，必須先經公安機關同意后，再到城建部門辦理施工手續。個人是不能輕易變更門窗的。
不僅如此，當時規定變更門窗還要按照城市規劃要求搞好設計，力求造型美觀大方、色彩協調；凡因變更門窗損壞或變動了市政設施，由變更單位負責處理或賠償。變更門窗施工完畢，申請單位要主動通知所在街道辦事處城管員到現場驗收，達到施工要求后，城管員要向審批機關寫出驗收報告。事前、事中、事后全面監管，可見當時的管理力度之大。
沿街建筑連顏色都受約束
不僅是臨街建筑的門窗有著嚴格的規定，上世紀八十年代，濟南所有沿街的建筑都有著統一的管理標準，甚至連顏色都有規定。1985年8月，濟南市城市建設管理局發出《關于加強市容管理的通知》，規定：凡新建、改建的沿街建筑物一律按規劃要求建設，立面設計要根據建筑物造型、使用性質，統籌考慮其外粉飾色彩和牌匾、櫥窗、霓虹燈安裝；凡能觀賞的地方，建筑物的外粉飾除特種用色外，不能用黑、灰、深藍、醬紫及大紅、大綠作裝飾主色；裝飾圖案和彩畫，不能編造怪誕圖案和人物圖象，禁止繪丑惡與封建迷信彩畫；各種牌匾、標志牌、標語牌及一切裝飾物上的文字要規范化，不能使用自造字；各類商店的牌匾大小、造型、顏色、書寫字體應體現本行業的性質和特點，機關、團體的牌子應按規定制作和懸掛；經批準在道路上專設的各種標志牌、街(路)牌、電(汽)車站牌、路標、護欄及郵政、環境衛生等公共設施，同類的其形狀顏色要一致，并與其它種類有明顯差別。
在當時，業主想天馬行空地設計幾乎是不可能的，因為濟南對此有嚴格的審查機制。凡在市區主次干道兩側進行新建、改建、擴建的，建設單位應在開工前將立面圖送市城建局備查；對重要道路兩側已有建筑物重新裝修時，設計圖紙報市城建局審批，一般道路和街巷的報區城建部門審批，未經批準的不能施工；城建部門對報批的裝修圖紙應在10日內給以批復，如超過10日不批復，建設單位有權視為同意開工裝修。
戶外廣告不得出租轉讓
除了建筑，戶外廣告也是市容市貌管理的重點。1980年9月10日，濟南市人民政府頒發《濟南廣告管理暫行辦法》10條，規定：凡在市區臨街(包括公共場所)設置廣告牌、宣傳牌、布告欄、櫥窗、畫廊、霓虹燈及張貼廣告均屬戶外廣告管理范圍；凡設置戶外廣告者都應事前向城市建設管理部門申請，在批準地點設置，不能在非指定地點亂貼廣告；原有廣告要在本辦法公布后1個月內向城市建設管理部門履行登記手續，確定存留，逾期不登記者視為違章。
廣告宣傳的內容要真實，造型要美觀整潔，文字要端正，圖案要莊重大方；申請戶外廣告時要持上級的證明，屬于文化宣傳方面的要持宣傳部門的批準文件，廣告上有商標的須附工商管理部門的證明；張貼廣告每期1周，路牌廣告每期6個月，需要延期者要辦理延期手續；廣告欄、宣傳牌應盡量利用公墻、公地統一規劃設置，有關單位應予支持，不得阻攔；對已設置的廣告牌、廣告欄等設施，長期不用的由城市建設管理部門收回，原設置單位不得私自轉讓或出租；廣告牌等設施影響城市建設工程的，設置單位應無償拆除或遷移。
當時規定，凡經營性的路牌廣告須按規定每月每平方米繳納0.5元廣告管理費，機關、團體和部隊設置的標語牌、宣傳牌和畫廊等只登記不交費；不帶營業性質的通告、通知、啟事、尋人、尋物招領等不登記不交費，但必須貼在公共廣告欄內，不準貼于墻壁、電桿和樹木上；經批準設置的廣告設施及張貼品受到保護，不得損壞、涂抹、撕裂；任何單位和個人，未經批準不得擅自張貼或設置廣告設施；對違反本辦法者，視其情節給予批評教育、賠償損失或處以廣告收費額的2到5倍罰款。
（作者：風華齊魯-張九龍 齊魯晚報·齊魯壹點原創）
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