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順河高架下的停車(chē)場(chǎng)至今未啟用 記者郭堯 攝
26日8:50，李強(qiáng)抬頭看看從經(jīng)四路一直堵到經(jīng)七路的車(chē)輛，再低頭看看手表，長(zhǎng)嘆一口氣，“緊趕慢趕，這次上班鐵定又要遲到。”
堵車(chē)的長(zhǎng)龍大都來(lái)自桿石橋附近的上班族。本月21日起開(kāi)始的順河高架下匝道綠化施工，把原本的若干停車(chē)位取消，周?chē)＼?chē)越發(fā)緊張。“修建了三四百個(gè)停車(chē)位，如今都建好兩個(gè)月了，遲遲不能投用，到底是為什么?”李強(qiáng)追問(wèn)的正是此前舜和茶城、愛(ài)義行、淘淘花卉和博羽羽絨服廣場(chǎng)等違建拆除后建起的停車(chē)場(chǎng)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，順河高架停車(chē)場(chǎng)的閑置，背后市道橋管理處、濟(jì)南停車(chē)集團(tuán)與柏寧公司三方博弈的矛盾存在，并不是看起來(lái)那么簡(jiǎn)單。
停車(chē)難與車(chē)位閑的矛盾：
拆出來(lái)的停車(chē)場(chǎng)閑置了兩個(gè)月都不用
好不容易忍受完擁堵，李強(qiáng)開(kāi)車(chē)來(lái)到桿石橋附近的單位，放眼一看沒(méi)有一個(gè)停車(chē)位：“前段時(shí)間，還能停到高架下匝道處的停車(chē)場(chǎng)，可現(xiàn)在這里綠化改造施工，地面被掀起來(lái)，已無(wú)法停車(chē)。”
記者注意到，附近的項(xiàng)目公示牌顯示，從青年橋到明湖西路的順河高架下，全長(zhǎng)2800米，從本月21日起進(jìn)行綠化改造，工期45天，預(yù)計(jì)9月2日結(jié)束。于是，橋下匝道本可以停車(chē)的空間，地面被破壞。“這么長(zhǎng)的路，為什么不一段一段地綠化?”在附近工作的朱紅有此疑問(wèn)，但施工負(fù)責(zé)人表示，分段綠化會(huì)影響工程工期。
停車(chē)位減少，車(chē)主只好各顯其能。記者探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在普利街與順河高架交會(huì)處，橋墩上的警示牌上明示：“橋下斑馬線禁止停車(chē)，違法抓拍。”但照樣還是停滿(mǎn)了車(chē)。
如果說(shuō)施工綠化影響停車(chē)，人們還可以理解，畢竟可以加快工程進(jìn)度;那么已建好的停車(chē)場(chǎng)，空在那里遲遲不用，很多人就沒(méi)法理解了。“桿石橋南北兩側(cè)的高架下面，三四百個(gè)停車(chē)位已建好兩個(gè)多月了吧，為什么遲遲不投用?”李強(qiáng)和朱紅同時(shí)質(zhì)疑。這里本來(lái)是舜和茶城、愛(ài)義行、淘淘花卉和博羽羽絨服廣場(chǎng)，4月初拆違拆臨被拆掉，恢復(fù)了橋面;5月中旬，這里就建成了停車(chē)場(chǎng)。“大概有接近400個(gè)停車(chē)位吧。”投資建設(shè)方濟(jì)南柏寧公司相關(guān)負(fù)責(zé)人米先生說(shuō)。
26日，記者在這里走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建設(shè)完畢，且已劃線;出入口的收費(fèi)亭里，甚至還有監(jiān)控設(shè)備，電視屏幕上對(duì)各個(gè)角落的監(jiān)控清晰可見(jiàn);只是停車(chē)場(chǎng)里沒(méi)有一輛車(chē)，出入口也被柵欄圍了起來(lái)。
停車(chē)場(chǎng)何時(shí)能啟用?看管人員表示不清楚，一直沒(méi)消息。這時(shí)，負(fù)責(zé)綠化施工的人員表示，怎么著也得等綠化完之后，如果現(xiàn)在啟用，周邊施工肯定會(huì)帶來(lái)不安全因素。
場(chǎng)地租賃補(bǔ)充協(xié)議的矛盾：
拆違拆臨之后柏寧公司還想運(yùn)營(yíng)
記者先后采訪濟(jì)南市交通委、市道路橋梁管理處(簡(jiǎn)稱(chēng)市道橋處)、停車(chē)集團(tuán)、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、柏寧公司等相關(guān)方，發(fā)現(xiàn)事實(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有想得那么簡(jiǎn)單。
1995年，濟(jì)南要投資建設(shè)順河高架，從青年橋到經(jīng)一路之間，高架下規(guī)劃有6處停車(chē)場(chǎng)，其中社會(huì)停車(chē)位約550個(gè)、公交車(chē)停車(chē)場(chǎng)約4000平方米，1998年投用。然而，當(dāng)時(shí)人們收入水平畢竟有限，汽車(chē)還沒(méi)進(jìn)入家庭，停車(chē)需求遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在這么大，高架下很多空間閑置，成為臟亂差之地。
為解決這一問(wèn)題，2007年，市道橋處選出3處停車(chē)場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)，引進(jìn)社會(huì)企業(yè)綜合利用，柏寧公司中標(biāo)租賃桿石橋南北兩側(cè)的6000余平方米場(chǎng)地，每年租金50余萬(wàn)元，合同簽到2022年，之后就變成了人們所熟知的舜和茶城、愛(ài)義行、淘淘花卉、博羽羽絨服廣場(chǎng)等商業(yè)體。
2017年初，濟(jì)南大規(guī)模拆違拆臨，柏寧公司租賃場(chǎng)地被列在拆除之列，最后拆除期限為3月31日，然而直到4月1日仍沒(méi)有拆除，各方壓力巨大。“我們前期投資1000多萬(wàn)元，有100多家經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，涉及500余人，且租賃合同還沒(méi)到期，拆除損失太大。”米先生說(shuō)，他們同意拆除，但提出拆除之后恢復(fù)原功能變成停車(chē)場(chǎng)，能否由柏寧公司繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。
后來(lái)在各方緊急協(xié)調(diào)之下，市道橋處與柏寧公司簽訂了場(chǎng)地租賃補(bǔ)充協(xié)議，為彌補(bǔ)柏寧公司損失，拆除之后可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)，合同又簽了12年，到2029年結(jié)束，前5年租金為每年18萬(wàn)元，后7年為21.6萬(wàn)元，這比前期用作商場(chǎng)每年50余萬(wàn)元的租金低了不少。
不過(guò)，補(bǔ)充協(xié)議中還有一條，如果遇到規(guī)劃變更、政府行為、自然災(zāi)害等不可抗力，協(xié)議自動(dòng)終止，柏寧公司需無(wú)條件配合，道路橋梁管理處不再承擔(dān)任何補(bǔ)償。
統(tǒng)一由停車(chē)集團(tuán)管理的矛盾：
柏寧公司投200余萬(wàn)移交涉及補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題
據(jù)介紹，簽訂補(bǔ)充協(xié)議后，柏寧公司4月1日晚即主動(dòng)配合拆除，無(wú)條件遣散經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)。與此同時(shí)，還主動(dòng)清理地面、建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，前前后后投了200余萬(wàn)元，形成現(xiàn)在停車(chē)場(chǎng)的模樣。此時(shí)，規(guī)劃部門(mén)關(guān)于這塊空間的利用方案還沒(méi)出來(lái)。
然而不久后的4月中下旬，《拆違拆臨地塊后續(xù)利用工作規(guī)則》公布，其中明確表示，后續(xù)利用堅(jiān)持“以建綠為原則、不建綠為特例”的原則。什么地方可以例外?地下是橋板、暗河，這樣沒(méi)有土的區(qū)域可以不綠化;而且，拆違拆臨拆出的空地一定要姓“公”，不搞經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，讓拆違拆臨建綠透綠更多惠及民生。
6月下旬，濟(jì)南市規(guī)劃局公布的《順河高架橋下空間綜合整治方案》也明確表示，柏寧公司所承租的場(chǎng)地——經(jīng)七路至經(jīng)四路部分，全部為公益性社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，統(tǒng)一由濟(jì)南市停車(chē)集團(tuán)管理;原舜和茶城部分是公交停車(chē)場(chǎng)，交由公交公司使用管理。
大勢(shì)所趨之下，柏寧公司曾尋求掛靠在停車(chē)集團(tuán)旗下，管理運(yùn)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)，但這并沒(méi)有先例。事實(shí)上，順河高架下的6個(gè)停車(chē)場(chǎng)中，除了柏寧公司控制的3個(gè)，都在辦理移交手續(xù)，水務(wù)集團(tuán)對(duì)面的停車(chē)場(chǎng)、經(jīng)四路以北的停車(chē)場(chǎng)，均是如此。
“從公司角度講，我們肯定還想運(yùn)營(yíng)，畢竟前期有損失，合同還沒(méi)到期。”米先生說(shuō)，而且近期又為建設(shè)停車(chē)場(chǎng)投資了。市道橋處拋出的方案則是，畢竟遇到了不可抗力，補(bǔ)充協(xié)議已失效，柏寧公司前期的投入可請(qǐng)第三方審計(jì)，由停車(chē)場(chǎng)的接收方給予補(bǔ)償，“畢竟如果柏寧公司沒(méi)建設(shè)，接收方也得投資，照樣得花錢(qián)。”停車(chē)集團(tuán)對(duì)此則表示，他們只負(fù)責(zé)停車(chē)管理運(yùn)營(yíng)，時(shí)下是在移交等待階段。
“從這個(gè)意義上來(lái)講，什么時(shí)候從柏寧公司手中把閑置停車(chē)場(chǎng)拿過(guò)來(lái)，交接給停車(chē)集團(tuán)，什么時(shí)候就可投用，不存在綠化施工影響等問(wèn)題。”市道橋處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前交接工作正在協(xié)調(diào)中，但難度很大。停車(chē)場(chǎng)何時(shí)啟用尚不能給出準(zhǔn)確預(yù)期。
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