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責任編輯：劉春暖
近日，濟南開始整治餐飲企業。歷下、歷城、天橋都發出功通告，整治關停開在居民住宅樓內的，或未配套設立專用煙道的商住綜合樓內的餐飲店。記者走訪此類餐飲店發現，其中不少屬于“住改商”的房屋。記者了解到，濟南各區正收緊餐飲類“住改商”營業執照的辦理，其他經營范圍的“住改商”營業執照，也要求居委會或業主委員會開證明。然而這項要求卻卡住了許多商家。
以前四鄰簽字同意 工商就發營業執照
8日下午，記者跟隨歷下區趵突泉街道城管人員來到齊魯醫院周邊，此處仍有一條小吃街，位于東西雙龍街。據悉，這條小吃街已經存在了20多年，之前有開蔬菜公司的，樓底下就是商鋪，后來蔬菜公司不賣菜了，就開了飯館。附近居民看到做餐飲能掙錢，于是也紛紛把門打開干起了餐飲，就這樣一家一家開了起來，逐漸形成了一條小吃街。因為開在住宅樓的一層，這里的門頭房很小，看樣子都存在了很長時間了。
記者了解到，這僅僅是一處，其他老舊小區開餐飲的現象也非常普遍。居民投訴也很多，主管部門也是疲于應付。不少市民發出疑問，為什么現在存在這樣的餐飲場所呢？為何當時沒有取締而現在要求取締或者整改呢？
據濟南市歷下區城管執法局執法科相關負責人介紹，“住改商”餐飲店有一部分有營業執照，還有一部分啥證都沒有，因為店面太小了。這是因為之前“住改商”程序比較簡單，四鄰簽字同意或者居委會蓋章就行，工商局就能發放營業執照。
有些店執照沒到期 不會馬上關停
既然歷下區出臺了整治餐飲企業通告，那么小吃街上這些店鋪是不是也要馬上關停呢？
這位執法科相關負責人解釋，《濟南市大氣污染防治條例》是2012年正式實施的，但是在此之前，很多餐飲店都已經取得營業執照和食品經營許可證，而且還沒有到期。“因為沒有到期，法不溯及既往，現在的法令不能管原來的，所以默認你繼續干。什么時候到期，其他部門從原則上說不予以續期的，就不會再辦理如工商、食藥、消防等相關證照。”上述負責人表示。
濟南市工商局相關負責人稱，“住改商”業務將正常辦理，只要出具相關材料和居委會或者業委會蓋章出具的住改商證明，就可以辦理。歷下區、市中區、歷城區市場監督管理局則表示，業務正常辦理，但加大了審核力度，要求經營者簽署承諾書。
相關部門一知情人士透露，其實“住改商”在居委會的環節上已經很難通過，加上現在的形勢，要想辦理“住改商”的餐飲營業執照已經難上加難。“以后想在居民樓內開餐飲服務，幾乎是一件不肯能的事情。”他說。
如今證明日漸難開 數量下降約8成
工商部門要求居委會開證明是有相關依據的。濟工商管發〔2014〕26號《關于印發濟南市企業住所（經營場所）登記管理辦法的通知》第八條規定：住所（經營場所）屬于住宅的，應當另行提交居民委員會或業主委員會出具的《同意將住宅改變為經營性用房的證明》。
也就是說，想要辦理“住改商”營業執照，必須要有居委會或業主委員會證明。記者通過飲虎池社區居委會、德勝街社區居委會和啟明里社區居委會了解到，2013年-2015年開“住改商”證明的數量是約30件/年，而從2016年開始減少，2017年除飲虎池社區居委會辦理5件外，其他居委會基本上沒有開過。
“2017年居委會一共開了5起證明，約占往年的2成，從6月份開始，居委會一份證明都沒有開。”飲虎池居委會工作人員稱，2013年-2015年期間辦理“住改商”的證明相對比較寬松，基本上拿著房產證和身份證就能辦理，每年的辦理數量在30件上下，而現在受環境的影響，居委會開的證明越來越少。
德勝街社區居委會工人員表示，從2016年居委會基本上就不開“住改商”證明了，2017年更是一次也沒有開過。“一開始是開的，但是這兩年沒大開過，領導也強調過不能輕易開。”工作人員稱。啟明里社區居委會工作人員也表示從2016年-2017年他印象中居委會總共開過2-3起“住改商”證明。
居委會質疑 公章使用范圍沒這項
那么現在居委會的“住改商”證明為什么這么難開呢？飲虎池社區居委會工作人員表示，隨著社區內“住改商”經營者數量的增多，噪音擾民、車輛堵路以及消防、用電等安全隱患問題頻出，一旦出問題，居民就會找到居委會，居委會經常無謂的“背鍋”。
“有的居民租房子，然后把房子改成經營住房，但是干的是與其營業執照不相符的業務。”啟明里社區居委會工作人員稱，在他們社區里，曾經出現過有人利用“住改商”干傳銷和非法集資，有的注冊后不干了也不去工商局注銷，再把房子租給其他人，所產生的安全隱患很多。
啟明里社區居委會工作人員表示，為了規避居民投訴的風險，所以在之前居委會可以開具住改商證明時，居委會往往都會要求申請者自己協調上下左右的鄰居簽字后才給出具證明，即便如此，住改商之后帶來的擾民投訴仍然不少，而對于開具證明的居委會就要對此承擔責任，協調住改商用戶和鄰居業主之間的矛盾糾紛。
“居委會作為服務社區居民的基層組織，理應給居民辦事，但是蓋了這個章，就意味著居委會要擔責。”飲虎池工作人員稱，住改商證明也就間接把矛盾和責任轉移到了居委會，居委會無法確認其他業主是否同意住宅樓改為商業用房，也沒有這個權利。
2014年11月4日，省民政廳等14個部門聯合印發《關于減輕社區負擔增強社區居民委員會自治功能和服務效能的十項規定》，對社區居委會公章的使用范圍進行了明確，任何部門和單位不得要求社區出具超出公章使用范圍的各類證明，而住改商證明就不在這份文件規定的公章使用范圍之內。
“連個具體的依據都沒有，真不明白為何要居委會來蓋章。”一居委會工作人稱，現在開“住改商”證明，居委會沒有相關的具體依據，只能根據“經驗”來開。“我覺得工商應該和街道或居委會具體溝通下，也拿出個開據證明的具體條文和依據。”工作人員說。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 孫業文
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