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　　6月20日，《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《試行辦法》”)正式印發(fā)。這一度讓山東大學(xué)千佛山校區(qū)宿舍的老教授們像當(dāng)時(shí)的輿論一樣歡欣鼓舞。然而，很快他們發(fā)現(xiàn)，事情并不像他們想得那么簡(jiǎn)單。即使3年多前就已開始投石問路，即使電梯企業(yè)同意先行墊資，即使這些住宅樓具有“先天優(yōu)勢(shì)”，但至今，被他們選作試點(diǎn)的8號(hào)樓一單元加裝電梯工程仍未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

　　現(xiàn)實(shí)的不便 

　　這片被俗稱山大東院宿舍的建筑，建成于2000年，除其中一座樓為5層外，其余均為6層。當(dāng)時(shí)對(duì)房屋進(jìn)行分配時(shí)，是按照職稱、工齡等進(jìn)行賦分，分高者得，所以在這個(gè)宿舍居住的，每家最少也有一個(gè)副教授。

　　住在8號(hào)樓6層的刁立華今年65歲了，雖然已滿頭白發(fā)，但用他自己的話說，他是這個(gè)小區(qū)里年齡最小的“年輕人”，當(dāng)初選房時(shí)，因?yàn)橄鄬?duì)年輕，他特意選了頂層。

　　但并非住在頂層的都是“年輕人”。同樣住在6樓的曹老師已經(jīng)85歲了，雖然身體還算硬朗，但爬上6樓仍不是件簡(jiǎn)單的事。因此，他并不常出門，有時(shí)實(shí)在悶了，就上午早早下樓，找鄰居們聊天，直到中午才回家，盡量減少上下樓的次數(shù)。

　　不少老教授爬樓梯比曹老師更困難，更有甚者連續(xù)多年無法下樓。

　　一位老教授告訴記者，前一陣，一位鄰居突發(fā)心臟病，120急救車來了，卻因?yàn)樯舷聵遣槐悖�險(xiǎn)些耽誤了搶救。有的老人實(shí)在是沒法住，就搬到有電梯的小區(qū)去了，但又舍不下鄰居們，就隔三差五回來看看，盼望這里能盡快裝上電梯，趕緊搬回來。

　　先天的優(yōu)勢(shì) 

　　現(xiàn)實(shí)的不便，使加裝電梯成為老教授們共同的夢(mèng)想。3年前，業(yè)主代表田志仁等通過多方咨詢了解到，既有住宅樓加裝電梯的技術(shù)已相當(dāng)成熟，報(bào)價(jià)在三四十萬(wàn)元左右，分?jǐn)偟礁髯�戶，大家普遍表示，這筆錢不成問題。

　　但居民樓加裝外掛電梯會(huì)改變樓體的建設(shè)結(jié)構(gòu)，涉及土建施工，相關(guān)的規(guī)劃許可、施工許可如何辦理?他們多方咨詢，相關(guān)部門均表示，因沒有先例，不知道如何受理和辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2016年8月，省政府出臺(tái)文件，鼓勵(lì)既有住宅加裝電梯。今年6月，濟(jì)南印發(fā)《試行辦法》。這讓老教授們重新燃起了希望。經(jīng)過商議，決定把8號(hào)樓和13號(hào)樓作為試點(diǎn)。

　　之所以把這兩座樓作為試點(diǎn)，主要是因?yàn)檫@兩座樓緊鄰經(jīng)十路，一樓和二樓是商鋪，與加裝電梯無關(guān)，免去了低樓層住戶反對(duì)的困難。

　　這種考慮不無道理。自《試行辦法》印發(fā)以來，不少老樓業(yè)主開始動(dòng)了加裝電梯的心思，同時(shí)，低樓層住戶的反對(duì)聲也比比皆是。

　　家住底層的市民翟先生表示，按照“2/3以上住戶同意”的規(guī)定，一座7層的住宅，如果3樓及以上都同意安裝，是不需要征求1、2層住戶意見的。低樓層業(yè)主當(dāng)初買房時(shí)為了出入方便而花了更多的錢，加裝電梯不但變相降低了低樓層的房?jī)r(jià)，而且?guī)�來采光、噪音等問題。建議給予低樓層商品房住戶更多的重視，適當(dāng)增加其話語(yǔ)權(quán)或投票權(quán)重。

　　擱淺的施工 

　　老教授們多年的奔走也使事情有了充分的準(zhǔn)備。結(jié)合建筑實(shí)際情況，老教授們和電梯企業(yè)共同做出兩套施工方案，最終，將電梯加裝在兩戶中間，再分別向兩側(cè)建走廊以便入戶的方案被采納。經(jīng)過和一家電梯企業(yè)協(xié)商，對(duì)方同意以墊資的方式，先給8號(hào)樓一單元加裝一部電梯。

　　在業(yè)主們看來，一切準(zhǔn)備工作都做好了，與電梯企業(yè)的協(xié)議也已經(jīng)簽了，可謂萬(wàn)事俱備。但至今，真正的施工還沒有開始。

　　電梯企業(yè)一位不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴記者，該企業(yè)很有誠(chéng)意及早進(jìn)入市場(chǎng)，也做了大量工作，但山大東院宿舍加裝電梯項(xiàng)目仍經(jīng)歷了兩次擱淺。

　　早在去年暑假期間，一切的方案等都已準(zhǔn)備好了，只等山大相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。當(dāng)年8月，省政府出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用綜合政策措施支持?jǐn)U大消費(fèi)的意見》，我省將在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、威海5個(gè)市開展既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)工作。為鼓勵(lì)試點(diǎn)市率先示范，省級(jí)財(cái)政按照每加裝1臺(tái)電梯給予25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　“補(bǔ)貼”說法一出，不少業(yè)主出現(xiàn)了觀望心態(tài)，進(jìn)度出現(xiàn)了第一次停滯。

　　不久之后，負(fù)責(zé)人的簽字順利拿到，業(yè)主們積極性又回來了，但當(dāng)時(shí)濟(jì)南市政策層面并無文件，尤其在補(bǔ)貼方面，有業(yè)主擔(dān)心，現(xiàn)在裝上了，以后補(bǔ)貼還能不能領(lǐng)到。在這種情況下，經(jīng)過協(xié)商，企業(yè)同意了墊資的方案。

　　作為全國(guó)鼓勵(lì)、山東省發(fā)文的一項(xiàng)惠民措施，施工方原本打算“先上車再補(bǔ)票”。然而，由于《試行辦法》沒有相關(guān)細(xì)則，時(shí)至今日，施工方仍不知道具體應(yīng)該怎么辦理。

　　缺失的細(xì)則 

　　關(guān)于加裝程序等問題，《試行辦法》規(guī)定，既有住宅增設(shè)電梯以幢或者單元為單位，業(yè)主推選代表作為實(shí)施主體。同時(shí)業(yè)主還可以書面委托已售公房原產(chǎn)權(quán)單位、原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、電梯安裝企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目管理企業(yè)作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織加裝電梯相關(guān)工作并辦理規(guī)劃、施工、質(zhì)檢等相關(guān)審批手續(xù)。

　　在審批手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，《試行辦法》要求，應(yīng)當(dāng)申辦規(guī)劃審批、施工許可手續(xù)，并在安裝后組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，向建設(shè)行政主管部門、消防部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理使用登記手續(xù)。投入使用后，到特種設(shè)備監(jiān)督部門辦理使用登記，并定期辦理檢驗(yàn)手續(xù)。

　　多位電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，上述要求過于籠統(tǒng)，具體需要什么材料、交給哪個(gè)部門、補(bǔ)貼以誰(shuí)定的價(jià)格為基準(zhǔn)、先裝后補(bǔ)還是先補(bǔ)后裝等等這些問題，都還是未知。

　　《試行辦法》的問世，曾引發(fā)輿論一片歡騰，也喚起不少老舊住宅樓居民的電梯夢(mèng)，但業(yè)主對(duì)此普遍處于懵懂之中。

　　山大南路舜怡佳園7號(hào)樓一位業(yè)主表示，仔細(xì)研究了《試行辦法》數(shù)遍，仍沒搞明白想加裝電梯應(yīng)該如何辦理相關(guān)手續(xù)。家住北坦小區(qū)的呂先生也稱，沒有細(xì)則，讓人對(duì)加裝電梯的情況“丈二和尚摸不著頭腦”，他和鄰居們有初步想法，但現(xiàn)在連是否符合老舊住宅樓的條件都不知道。

　　記者了解到，為盡快推進(jìn)《試行辦法》實(shí)施，房管部門正著手籌建項(xiàng)目試點(diǎn)庫(kù)，首先從具備加裝條件、居民安裝意愿強(qiáng)烈且加裝沒有阻力的既有住宅中選取部分納入試點(diǎn)庫(kù)，作為先期試點(diǎn)對(duì)象。對(duì)具備上述條件的住宅，工作人員將現(xiàn)場(chǎng)踩點(diǎn)、摸底，采集完整的基本信息后，加裝對(duì)象才能納入項(xiàng)目試點(diǎn)庫(kù)。

　　6月30日，針對(duì)居民關(guān)心的辦事流程、補(bǔ)貼政策等問題，相關(guān)部門已召開聯(lián)席會(huì)議，討論具體申辦流程、辦事“明白紙”、精簡(jiǎn)審批程序等問題，加裝電梯的補(bǔ)貼政策也一并在會(huì)上討論。

　　在廣州等地，多年前已有成功加裝的案例。在省內(nèi)，截至7月中旬，威海3個(gè)小區(qū)已完成加裝電梯的規(guī)劃審批。老教授們期盼，濟(jì)南的第一個(gè)成功加裝電梯案例能夠早日出現(xiàn)。