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　　近期，本報持續關注山東省對外地鹽先行登記保存的情況，報道受到省經信委和省鹽務局的關注。17日，有關部門對相關問題進行了回應，山東省年底前將啟動鹽業系統的政企分開；目前的鹽改方案沒有取消食鹽專營制度，有食鹽批發許可證才能進行食鹽銷售。

　　本報記者 王皇 見習記者 張曉燕 實習生 周雨彤

　　政企分開方案已成給出改革時間表

　　17日，省經信委鹽改相關工作人員介紹，省鹽業監管體制改革方案已經出來了，需要經省政府常務會議進行研究并通過方案后公布和推行。“8月底之前會公布。”該工作人員說。

　　該方案是省級的鹽業監管體制改革方案，除了給出省級改革的各項內容外，還會明確市級縣級改革的時間段，并給出各項工作的時間表。

　　該工作人員解釋，鹽業監管體制改革方案只是鹽業系統政企分開的一個大方向，而要把這個方案落到實處，還需要多個方案的配合。還需要討論鹽業行政主管部門的具體機構、人員編制、鹽業集團改制等問題。

　　“需要安排的鹽政執法人員全省有2000多人，將通過補錄或考錄的方式留在執法崗位，未補錄的也將輔助執法，通過自然退休等方式，逐漸減少。”該工作人員說，對備受關注的鹽政人員的安排問題，我省討論鹽業監管體制改革方案時已有充分考慮。這部分鹽政人員有長期進行食鹽監管方面的經驗，未來還將從事同樣的工作，只不過不再是鹽業公司的企業人員，而會充實到新的行政執法部門，比如食藥監管部門的稽查隊伍中。

　　物流配送銷售方式各方理解存偏差

　　省鹽務局鹽政稽查總隊負責人遲小結表示，目前對外地鹽進行的先行登記保存是固定證據的一種方式。因為地方鹽務局認為外地鹽賣到終端超市或商店的過程中，出現了沒有食鹽批發許可證進行銷售的情況，并掌握了一定的證據。但也可能有證據不充分而撤銷的情況。

　　遲小結舉例說，在今年初，有外地鹽企在我省召開招商大會。名義上是招配送方，但卻不僅支付配送費，還宣傳額外獎勵，如配送一車獎勵10萬。“這就不是單純的配送費了，而是鼓勵配送方推銷這個企業的鹽，這涉及到銷售。”遲小結說，鹽改方案沒有取消食鹽專營制度，目前的鹽改方案和相關的211號、604號文仍要求有食鹽批發許可證才能進行食鹽銷售。

　　遲小結說，現有法規與鹽改方案沖突的情況下，要以鹽改方案的要求為準。鹽改方案提出讓食鹽定點生產企業到市場上銷售，可以跨省銷售，有4種方式，這都是法規所沒有的，鹽改開始后出現了，但不會以法規進行查處。

　　另外，遲小結認為，政企不分并不會影響執法公正。“執法必須依法進行，而且在現在執法會進行追責的情況下，沒有執法人員敢執法不公，摻雜個人情緒執法是嚴令禁止的。執法必須有法律依據，目前國家食鹽方面的法規還沒有完成修改，沒有公布。”

　　“物流配送的方式是國家明文規定的一種銷售方式，如果不具備可操作性，完全可以向上反映，但不能有主觀的判斷。”食鹽銷售行業業內人士并不認同遲小結的觀點。他認為，確實存在不遵守鹽改相關文件做法的鹽企，但這并不能代表這種方式不具備可操作性。

　　此前，深度關注鹽業體制改革的專家、上海市“晨光學者”何淵副教授在接受媒體采訪時認為，當前一些地方鹽務局違法利用“批發許可證”排斥外地鹽。本輪鹽業改革亟待“市場活力”和“垂直管理”來破除“地方保護主義”，而當前的“轉代批”不合法問題，給一些地方的“地方保護主義”披上了合法的外衣，單純依靠政企分離也不能解決這一問題。