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　　8月23日，《人民日報》一版以《日照：人事迎改革?干事添活力》為題，《大眾日報》一版頭條以《發力改革，日照跑出“加速度”》為題，全面介紹日照人事改革取得的成效。

　　收入與貢獻掛鉤?力量向一線傾斜

　　日照：人事迎改革?干事添活力

　　《 人民日報 》（ 2017年08月23日 01 版）

　　小李是山東日照經濟技術開發區的干部，去年初事業編制身份被集體封存、一夜間變為職員時，帶有抵觸情緒。一年半過去，如今他心平氣順，勁頭十足。“雖然‘鐵飯碗’成了‘瓷飯碗’，但效率提升了，待遇提高了，目標也更明確了。”

　　日照市曾一度經濟下滑，發展遲滯。把脈時發現，癥結在于自身體質不強、結構層次較低、體制機制僵化。如何舒筋通絡，釋放潛能和活力？從2016年開始，市委、市政府向改革要動能，打出一系列“組合拳”，特別是瞄準“人”這個關鍵要素，把人事管理體制改革作為全面深化改革的突破口，啃“硬骨頭”，砸“鐵飯碗”，摘“烏紗帽”，破除身份界限，激發發展活力。

　　日照區域不大，卻有6個國家和省級經濟園區，是全市經濟建設的主力和龍頭，牽一發而動全身。去年2月，日照經濟技術開發區汽車及零部件產業園、高新技術產業園、經濟發展局等相關單位和產業園區主要負責人率先轉變身份，拿到市委、市政府新的聘書，原檔案“封存管理”，園區職員制改革由此入軌運行。涉及改革的人員，無論是公務員、事業編還是聘用者，全部成為“職員”，收入與貢獻掛鉤，精力向招商和發展一線傾斜。

　　隨后，日照瞄準園區體制機制弊端，對園區領導體制、園區規劃、行政審批等連砍“五板斧”，取消區縣黨政負責人在園區兼職，重新進行“九合一”整體規劃，一張棋盤布棋子、一枚印章管審批。園區這壺“溫吞水”很快被燒開，各園區在全省的排名快速前移，有兩個園區一年就前移十余個位次。

　　在綜合行政執法體制改革中，日照在全省率先實施市縣鄉三級同步改革，多個領域的行政執法職責集中到一個綜合機構，將浮在上面的執法機構合起來、沉下去。市城管、文化、旅游、人防4支執法隊伍的160名人員及編制，全部下沉劃轉到下轄區。截至目前，全市行政執法機構由110個精簡為52個，基層一線執法力量變得充實、快捷、及時。

　　改革創新氛圍下，敢動奶酪、敢于擔當成為普遍現象，涌現出一批“改革書記”“改革縣長”“改革董事長”。2016年底，日照市綜合考核定量指標得分在全省上升3個位次，群眾滿意度一躍上升到全省第二名。

　　發力改革,日照跑出“加速度”

　　探索轉型升級新路徑,上半年四項主要經濟指標增幅居全省第一

　　《大眾日報》（2017年8月23日 01 版）

　　盡管春節后才啟動,但白鷺灣科技金融小鎮卻迅速刮起一股招商引資旋風,變身國內金融交互平臺的“網紅”。目前已有北上廣深等城市267家市場主體在這里注冊,納稅超過2300萬元。“我們的目標是五年內管理資產規模超過1000億元,覆蓋山東,輻射全國。”負責此事的日照市北經濟開發區管委會副主任劉磊說。

　　白鷺灣科技金融小鎮正是日照通過改革促轉型升級,培育新增長點的具體體現。面對新一輪白熱化的區域競爭態勢,作為“沿海欠發達”的日照,如何實現更好更快發展,讓全市人均GDP盡快趕上全省平均水平,實現“追趕、摘帽”的目標?光動起來還不行,必須竭盡全力跑出一個“日照加速度”。

　　2015年以來,日照牢固樹立問題、目標、用人三個導向,聚焦短板精準發力,以推進供給側結構性改革為主線,以實現新舊動能轉換為目標,加快轉型升級。針對新的經濟增長點缺乏,新舊動能轉換青黃不接、經濟增長后繼乏力的實際,日照堅持問題導向,哪里體制不順、機制不活,就向哪里動刀子,先后召開了30次深改組會議,審議了93個改革方案,出臺了487個改革文件,推出了園區和招引體制機制、“放管服”、投融資等一系列改革舉措,實施了“突破園區、聚力招引”頭號工程重大部署,全力破除阻礙發展的體制機制。市委書記劉星泰認為,兩年多來的實踐證明,日照的系列舉措抓住了經濟發展的“牛鼻子”,體制機制活起來了,發展氛圍烘起來了,各級干部干起來了,新的經濟增長點多起來了,新發展路徑初步顯現。

　　大開發、大建設就得大投入,錢從哪里來?日照首先“刀刃”向內,圍繞投融資改革。他們打破利益藩籬,新組建水務集團、交通發展集團、土地儲備開發集團、公交集團、財金集團等投融資平臺,去年10家市屬國有投融資平臺融資338.2億元,完成投資131億元,相當于再造了一個“日照財政”。到去年底,日照市屬經營性國有資產已達2050億元,這些國有投融資平臺,成為推進重大基礎設施建設、培育新的經濟增長點的主力軍。今年以來,日照僅城市建設項目總投入就達450個億,超過過去三年的總和。

　　實踐證明,改革是祛病根、激活力的利器,改革的利劍指向哪里,哪里就煥發一片生機。通過改革,促進了存量升級,增量創新。

　　日照旅游業的發展就很有說服力。日照坐擁168.5公里優質海岸線,“藍天、碧海、金沙灘”聞名遐邇,但對于海濱旅游的深度綜合開發卻幾乎是空白。為解決海濱資源稟賦與產業發展不相稱的問題,

　　去年日照提出實施“旅游富市”戰略,推出了成立旅游發展委員會、解決國有景區三權分離、設立引導資金等改革措施。改革迅速帶來發展活力,當年就完成旅游重點項目投資92億元,增長53%,今年計劃完成120億元。由美國、法國、日本等知名公司設計,全省首個激光秀表演項目一經推出,就受到熱捧；日照海洋公園是世界首個將海洋館與花鳥園完美融合的新型海洋公園,投入運營后,預計年游客人數突破150萬,營業收入突破1.5億元。“通過大量項目的建設,旅游業態單一的瓶頸被打破,比肩港口的濱海服務業新龍頭正在崛起。”日照市旅游發展委員會主任王均波對記者說。

　　瞄準產業前沿改造傳統項目,是日照加快動能轉換,促使存量升級的著力點。日鋼集團鍍鋅線項目投資15億元新上全球第一條寬帶鋼酸鍍聯合機組,大大提升了ESP產品附加值和科技含量。今年前7個月,日照鋼鐵實現銷售收入356億元,增長75.5%；利潤30.6億元,增長612.7%。位于市北經濟開發區的五征集團,投資2億多元進行技術改造,新上自動焊裝生產線,引進20臺ABB工業機器人,260秒就可下線一臺新車,曾經的農用車生產“大咖”一腳踏進工業4.0時代。今年上半年,五征集團汽車銷量增長113.8%,產銷規模位列行業前十。

　　立足自身優勢引進新項目,促進增量創新,催生了一批“高精尖”項目。兩年前,日照航空產業還是零,隨著山字河機場通航,日照高點定位,敢闖敢試,請來楊鳳田、劉大響等7位院士進駐日照航空院士工作站,跟進設立100億元航空產業發展引導基金,隨著日照山太飛機工程、派珀PA28飛機組裝等項目破土動工,空客和波音模擬機研發生產等多個項目也開始全面洽談推進。“山太飛機工程項目預計年底竣工,主要面向中小型航空器開展維修業務,可為山東及周邊機場航空公司提供航線維修服務,預計當年就可實現產值過億元。”日照空港新區投資開發公司副總經理秦華說。

　　現在的日照,從城區到鄉村,塔吊林立、機聲轟鳴,熱火朝天的場面隨處可見。去年新落地投資5000萬元以上的產業招商引資項目267個,到位資金293億元,分別增長167%和47.2%；新增規模以上工業企業65家,總量達到646家,當年新增量占總量的1/10以上。8月2日,在日照舉行的招商引資項目集中簽約活動現場,一次就簽約32個項目,總投資超千億元。

　　以改革促轉型、培育新增長點的實踐,成為日照加快發展、實現動能切換的路徑選擇。從去年開始,日照經濟開始沖出低谷、迎來拐點,主要經濟指標增速均居全省前列。今年繼續保持這種好勢頭,上半年地區生產總值增長9.8%,規模以上工業增加值增長11.8%,一般公共預算收入增長12%,出口增長44.3%,四項經濟指標增幅均居全省第一位。