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　　威海市首部水利地方性法規(guī)開始實(shí)施

　　雨水海水等納入水資源統(tǒng)一配置

　　日前，《威海市節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）獲審查批準(zhǔn)，于9月1日起施行。8月30日，市人大常委會(huì)在東山賓館舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹立法背景、過程和主要內(nèi)容，以及《條例》的貫徹落實(shí)措施。

　　節(jié)約用水條例9月1日起施行

　　據(jù)悉，《威海市節(jié)約用水條例》是威海市首部水利地方性法規(guī)，是應(yīng)對(duì)威海市水資源貧乏情況日益嚴(yán)峻而出臺(tái)的一部重要法規(guī)。

　　威海市是嚴(yán)重缺水城市，人均占有水資源量573立方米，僅占全國人均占有量的1/4。2013年以來，威海市天氣持續(xù)干旱，水庫蓄水量持續(xù)下降，水資源總量嚴(yán)重不足。為減輕城市供水壓力，自2015年12月威海市開始啟用外調(diào)水。但由于調(diào)水沿線城市均面臨干旱缺水現(xiàn)狀，外調(diào)水資源同樣十分緊缺，節(jié)約用水勢(shì)在必行。多年來，威海市圍繞節(jié)水型城市建設(shè)，積極采取計(jì)劃用水、階梯水價(jià)等措施，不斷深挖節(jié)水潛力，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面成效顯著。但依然存在城市和工業(yè)節(jié)水管理缺乏強(qiáng)制性手段，雨水、再生水等非常規(guī)水利用率低等問題。

　　2014年，市政府制定了《威海市節(jié)約用水辦法》，在推動(dòng)節(jié)水工作方面發(fā)揮了積極作用，但由于該文件法律效力位階不高，一些必要的法律責(zé)任等內(nèi)容無法作出規(guī)定，制定《威海市節(jié)約用水條例》十分必要。

　　市水利局、市政府法制辦等部門在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案）》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，依法提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)經(jīng)過兩次會(huì)議的審議修改，于今年6月28日表決通過了該《條例》，報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布施行。

　　該《條例》共六十條，分為總則、用水管理、節(jié)約用水措施、非常規(guī)水利用、激勵(lì)和保障措施、法律責(zé)任和附則七章，于9月1日起施行。

　　資料圖

　　非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置

　　在新聞發(fā)布會(huì)上，記者了解到，威海市堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。此次《條例》將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，并提出助推節(jié)水工作健康發(fā)展。

　　《條例》一方面通過制定用水總量控制、用水計(jì)劃管理、加價(jià)水費(fèi)的征收和管理、嚴(yán)格控制地下水開采等用水管理措施，做到嚴(yán)控總量、管住增量、優(yōu)化存量。

　　另一方面，重視“開源”，專門設(shè)置一章，規(guī)定了非常規(guī)水利用的內(nèi)容，鼓勵(lì)和支持使用雨水、再生水、海水、建筑基坑水等非常規(guī)水，并納入水資源統(tǒng)一配置，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。凡有條件使用非常規(guī)水的，禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化、景觀用水和洗車使用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目類型；規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑和住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)同步建造雨水收集、利用、下滲等設(shè)施；規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施等。根據(jù)威海市實(shí)際情況，此次出臺(tái)的《條例》還鼓勵(lì)現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物產(chǎn)權(quán)或管理單位，改造建設(shè)再生水利用設(shè)施和雨水收集利用設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的單位科學(xué)開發(fā)利用海水資源。

　　此外，條例中還規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，支持節(jié)約用水農(nóng)業(yè)設(shè)施和小型水利設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和個(gè)人對(duì)池塘、水壩等進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)與利用，建設(shè)蓄水工程，攔蓄雨水，增加有效水源。此外，不斷加強(qiáng)對(duì)用水單位和個(gè)人節(jié)約用水的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推廣節(jié)約用水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　獎(jiǎng)懲并舉，調(diào)動(dòng)全民參與節(jié)水

　　為調(diào)動(dòng)全民節(jié)水，此次《條例》建立起了有效的獎(jiǎng)懲制度。

　　懲罰制度方面，據(jù)《條例》規(guī)定，非居民用水戶用水實(shí)行計(jì)劃管理，水行政主管部門根據(jù)年度用水控制指標(biāo)、用水計(jì)劃建議等下達(dá)年度用水計(jì)劃。對(duì)用水量超過計(jì)劃的部分，按照標(biāo)準(zhǔn)加收超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)。但用水計(jì)劃指標(biāo)并非一成不變，《條例》同時(shí)規(guī)定，對(duì)于出現(xiàn)“單位用水量高于用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；使用國家和山東省明令淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品或者設(shè)備的”等六種情形的非居民用水戶，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)核減其用水計(jì)劃指標(biāo)。

　　獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，《條例》規(guī)定下列在節(jié)約用水工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，其中包括，非居民用水戶在節(jié)約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的；公共供水單位供水損耗明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)的；在非常規(guī)水利用工作中做出顯著成績的；研究推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等有突出貢獻(xiàn)的；在節(jié)約用水宣傳教育工作中表現(xiàn)突出的；對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為予以舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的。同時(shí)，《條例》還規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立激勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水。（威海網(wǎng) 周穎）