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　　平陰撤點(diǎn)并校優(yōu)化整合教育資源提高教育教學(xué)水平，破解城鎮(zhèn)化浪潮下的全國(guó)性教育改革難題。

　　孝直幼兒園圍墻

　　少岱小學(xué)教室

　　孔村小學(xué)閱覽室

　　洪范幼兒園航拍

　　每年8月末，是全國(guó)中小學(xué)教師最忙碌的日子——新學(xué)期即將開始，要提前做好準(zhǔn)備，保障正常開學(xué)。

　　濟(jì)南的遠(yuǎn)郊縣平陰也不例外。可今年這個(gè)時(shí)候，總?cè)丝?600人的玫瑰鎮(zhèn)外山村統(tǒng)計(jì)出了一個(gè)讓人意外的數(shù)字——適齡新學(xué)生報(bào)名人數(shù)為“0”。消息傳到平陰縣教體局黨委副書記廉興起耳朵里，這個(gè)曾經(jīng)擔(dān)任副局長(zhǎng)、長(zhǎng)期分管教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)的老教育工作者并沒有驚訝，“這是遲早的事，跟7年前平陰啟動(dòng)撤點(diǎn)并校時(shí)的預(yù)判差不多”。

　　外山村適齡新學(xué)生數(shù)量為“0”，是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程大背景下農(nóng)村變遷的一個(gè)小小縮影。隨著城鎮(zhèn)化的加速、現(xiàn)代化的演進(jìn)，越來越多的農(nóng)民踏上進(jìn)城之路，越來越多的新生人口流向城鎮(zhèn)，越來越多的農(nóng)村開始自然退化。在這場(chǎng)全國(guó)性的人口“遷徙”中，包括教育在內(nèi)的社會(huì)公共服務(wù)如何應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)，是一個(gè)全國(guó)性的“難解之題”。

　　難解在哪兒?時(shí)間不等人!父母的遷徙直接牽動(dòng)學(xué)生的流轉(zhuǎn)。如果一所學(xué)校還剩十幾個(gè)學(xué)生、幾個(gè)老師，這種設(shè)施不全、教師欠缺的學(xué)校是艱難留下來還是將有限的教育資源集中整合?如果學(xué)校合并，怎樣保障分散在各地的學(xué)生遠(yuǎn)途上下學(xué)安全，由此帶來的飲食、住宿問題又該如何應(yīng)對(duì)?學(xué)校撤并、資源整合之后的教育質(zhì)量水平，是簡(jiǎn)單的1+1=2，還是疊加的1+1>3?

　　城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)衍生而來的教育一問二問三問四問，既現(xiàn)實(shí)復(fù)雜又迫切求解，不僅需要出招化解，還得馬上應(yīng)答。

　　而在平陰這個(gè)東部沿海大省省會(huì)的遠(yuǎn)郊山區(qū)縣，早在7年前就搶先在城鎮(zhèn)化洪流到來前找到了“解題之鑰”——按照“高中進(jìn)城、初中集中、小學(xué)整合、學(xué)前提升”的思路，分階段、分步驟實(shí)施學(xué)校的撤、并、擴(kuò)、建。

　　一撤一并，牽一發(fā)而動(dòng)全身。幾年之內(nèi)，平陰縣幾乎所有學(xué)校的校區(qū)及校舍實(shí)現(xiàn)了“向上跳級(jí)”，生源實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中，有限的教育資源不再撒芝麻鹽式散布，而是集中優(yōu)化提升。由此產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)，倒逼平陰成功用市場(chǎng)化方式解決了大鼻子校車運(yùn)營(yíng)問題、學(xué)生餐飲問題，進(jìn)而騰出資源高質(zhì)量解決學(xué)生洗浴、供暖等生活問題，優(yōu)質(zhì)教育資源的集中利用更是讓教育教學(xué)水平水漲船高。

　　一個(gè)財(cái)政收入在山東排名靠后的遠(yuǎn)郊山區(qū)縣，竟然能夠迎刃破解全國(guó)城鎮(zhèn)化浪潮下的教育改革難題，而且學(xué)校硬件水平、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生家長(zhǎng)滿意度大幅躍升。可以肯定，平陰縣的撤點(diǎn)并校絕非像這四個(gè)字看上去這么簡(jiǎn)單。

　　任何改革都不會(huì)一帆風(fēng)順，特別是這種觸及整個(gè)大體制、觸動(dòng)整體大格局、攸關(guān)市民群眾切身利益、關(guān)乎3.9萬名孩子未來前途命運(yùn)的深層次教育變革，更需要一種敢于擔(dān)當(dāng)精神、一股敢闖敢試沖勁和一群“想干事、敢干事、能干事、干成事”的實(shí)干家。

　　有幸的是，平陰縣有重教育的歷史傳統(tǒng)，有敢于銳意改革的決策者，有勇于革舊鼎新的教育隊(duì)伍，有久久為功干事創(chuàng)業(yè)的釘釘子精神和一以貫之堅(jiān)持不懈的實(shí)干做派。人口遷徙—生源減少—教育資源重組，這個(gè)在全國(guó)各地城鎮(zhèn)化加速過程中遇到的公共服務(wù)難題，在平陰找到了一個(gè)絕佳的注解。

　　復(fù)盤平陰及早研判城鎮(zhèn)化大勢(shì)、未雨綢繆謀劃撤點(diǎn)并校優(yōu)化整合教育資源、主動(dòng)作為迎難而上深耕教育改革的全過程，可以為全國(guó)各地因應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推演出一個(gè)極具借鑒價(jià)值和推廣意義的“教育方程式”——

　　“以人民為中心”理念+遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律+敢闖敢試敢干勁頭=群眾幸福感和獲得感。

　　一所農(nóng)村“麻雀小學(xué)”折射出的兩難困局

　　東依泰山，西枕黃河，物華天寶的玫城平陰自古以來就有著重學(xué)的歷史。平陰城南，孔子山——曲阜以外的唯一一處孔子教書堂遺址。孤峰圣堂，孔子三次游歷于此設(shè)壇講學(xué)的佳話傳頌至今，成為平陰人崇學(xué)向善的精神追溯。

　　緊鄰孔子山，孔村中學(xué)就坐落于此。對(duì)比7年前的老舊學(xué)校，副校長(zhǎng)周脈河難掩興奮，“平陰教育幾年時(shí)間來了個(gè)大變樣，這在以前想都不敢想”。

　　“平陰完全沒有了薄弱學(xué)校，教育硬件在全國(guó)一流，不次于上海，甚至在很大程度上優(yōu)于上海。”2014年，平陰縣高標(biāo)準(zhǔn)通過了“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”驗(yàn)收，驗(yàn)收組的上海專家對(duì)平陰教育給出了這樣的評(píng)價(jià)。

　　專家們不知道的是，平陰教育能有今天可謂幾經(jīng)波折。

　　2010年3月，李仲波走馬上任平陰縣教體局局長(zhǎng)。他接到的第一個(gè)任務(wù)，就是在孝直鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)配建一所小學(xué)。

　　“當(dāng)時(shí)摸底，配套這所小學(xué)至少需要800萬元，但入學(xué)人數(shù)只有200多人。按照規(guī)劃，在這個(gè)社區(qū)的周圍還擬建3所同規(guī)模的小學(xué)，如此推算共需 3200萬元。當(dāng)時(shí)全縣財(cái)政收入不過6個(gè)億，這對(duì)于縣財(cái)政來講不是一時(shí)能解決的，但孩子的上學(xué)問題必須馬上解決。”

　　一所學(xué)校的建與不建，本不是難以抉擇的事，卻讓李仲波陷入糾結(jié)。而由此引發(fā)的對(duì)城鎮(zhèn)化浪潮下教育資源布局調(diào)整的思考，讓李仲波陷入沉思。

　　李仲波的糾結(jié)折射出全國(guó)教育發(fā)展一個(gè)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題——隨著新型城鎮(zhèn)化的加速和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，留在村里的年輕人越來越少，特別是農(nóng)村新生人口的逐步下降，使大量校舍閑置、資源分散。建，幾年后學(xué)校可能就沒生源了;不建，社區(qū)的孩子還急需上學(xué)。

　　面對(duì)這個(gè)兩難問題，縣教體局領(lǐng)導(dǎo)班子深思熟慮后大膽提出：高中學(xué)校合并，騰出校舍給初中;初中合并再騰出校舍給小學(xué)，依此類推。

　　撤點(diǎn)并校，這是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的教育改革。改好了，造福百姓、庇蔭后代;改不好，耽誤幾代孩子的未來。擺在縣教體局領(lǐng)導(dǎo)班子面前的是兩條路：一條是敢于擔(dān)當(dāng)之路，敢想敢干、敢闖敢試，大膽順勢(shì)改革，力推撤點(diǎn)并校;一條是中庸守成之路，中規(guī)中矩、不緊不慢，繼續(xù)保持現(xiàn)狀，按部就班生活。

　　平陰縣教體局領(lǐng)導(dǎo)們沒有盲目拍腦袋決策，而是下農(nóng)村、鉆山溝，用3個(gè)月時(shí)間摸清了平陰教育“家底”——全縣83所小學(xué)，人數(shù)不足300人的44所，不足200人的27所，不足百人的9所。這些學(xué)校未達(dá)到國(guó)家建校標(biāo)準(zhǔn)，需要持續(xù)投入。

　　參與調(diào)研摸底的時(shí)任縣教體局副局長(zhǎng)廉興起回憶起當(dāng)時(shí)的情景連連搖頭：“人口比較少的洪口小學(xué)，6個(gè)年級(jí)僅有38個(gè)學(xué)生，最小的班級(jí)才5個(gè)孩子，上體育課都無法組織活動(dòng)，沒有音樂課、美術(shù)課專職教師，加上優(yōu)秀教師流失，孩子們很難受到良好的教育。”

　　眼界決定境界，思路決定出路。一場(chǎng)改革先行的頭腦風(fēng)暴悄然醞釀，一旦契機(jī)到來便鋪天蓋地。平陰教育者們意識(shí)到，在這場(chǎng)硬仗中，誰也不能置身事外。

　　2010年夏，聊城。平陰教育改革者集結(jié)在一個(gè)不起眼的賓館會(huì)議室里，商討一件即將影響全縣近4萬學(xué)生的大事——是否在全縣實(shí)施撤點(diǎn)并校。大量事實(shí)和數(shù)據(jù)擺在面前，讓“撤點(diǎn)并校”議題在會(huì)議伊始便獲全票通過，原本的會(huì)議主題從“要不要干”直接變成了“怎么干”。此次聊城會(huì)議后來被稱為是平陰教育史上具有里程碑意義的“遵義會(huì)議”。

　　從上到下對(duì)教育改革的力挺，是平陰教育人干成撤點(diǎn)并校這件大事的最強(qiáng)后盾。平陰縣委書記、時(shí)任縣長(zhǎng)朱云生在全縣教育工作會(huì)議上這樣為改革鼓勁：“加快教育改革發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)課題。要科學(xué)謀劃、超前規(guī)劃，努力擴(kuò)大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過教育優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)新城區(qū)加快發(fā)展。要結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村教育資源布局調(diào)整，通過實(shí)施資源重組、結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)捆綁等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。”

　　平陰縣實(shí)驗(yàn)幼兒園錦東分園地處縣城錦東新區(qū)黃金地段，商業(yè)價(jià)值很高，曾經(jīng)賣給開發(fā)商用做商業(yè)用地。為了更好地滿足群眾子女上好“園”的需求，縣委、縣政府經(jīng)過充分論證，作了一個(gè)十分堅(jiān)決的決定，出資將地皮購回，建成高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，與相鄰的錦東小學(xué)連在一起。周邊的百姓紛紛連連稱快，拍手叫好!……

　　有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭蓬^，有為敢于擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)?shù)木�神，平陰撤點(diǎn)并校改革如離弦之箭疾進(jìn)——

　　2010年，平陰縣委、縣政府制定了《平陰縣“十二五”優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)校布局規(guī)劃》，對(duì)全縣中小學(xué)校設(shè)置通盤考慮，理出了“高中進(jìn)城、初中集中、小學(xué)整合、學(xué)前提升”的教育資源優(yōu)化調(diào)整思路，分階段、分步驟實(shí)施撤、并、擴(kuò)、建。同時(shí)，用撤點(diǎn)并校后閑置的校舍借殼提升學(xué)前教育，公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園所占比率達(dá)80%以上，全市第一。

　　撤并之后，平陰全縣高中學(xué)校由過去的3所調(diào)整為1所，初中學(xué)校由15所調(diào)整為5所，小學(xué)由83所調(diào)整為13所，教學(xué)點(diǎn)2個(gè)，九年一貫制學(xué)校4所，基本形成了全縣1所高中、1所職業(yè)教育中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所中學(xué)、1—2所中心小學(xué)、至少1所公辦中心幼兒園的分布格局，全面改變了過去農(nóng)村學(xué)校無法滿足學(xué)生教育需求的狀況。

　　撤、并、擴(kuò)、建——這簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的四個(gè)字，在平陰掀起了一波又一波漣漪。

　　黃鼻子校車：曾經(jīng)誰也不愿接的燙手山芋

　　對(duì)于平陰教育改革來說，敢撤敢并，的確體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)精神。而應(yīng)對(duì)學(xué)校撤并之后的一系列考驗(yàn)，不僅需要擔(dān)當(dāng)更需要智慧。

　　撤點(diǎn)并校，并非只是單純的校舍閃轉(zhuǎn)騰挪。學(xué)校撤并之后首當(dāng)其沖的難題是家遠(yuǎn)的學(xué)生怎么去上學(xué)?特別是對(duì)平陰這樣一個(gè)山區(qū)縣，解決孩子們安全上下學(xué)問題，更顯得尤為迫切。

　　朱云生對(duì)平陰校車“順利上路”的經(jīng)歷記憶深刻，“此前去美國(guó)考察時(shí)，看到當(dāng)?shù)睾⒆幼�著大鼻子校車上下學(xué)很羨慕，當(dāng)時(shí)就想，我們平陰的孩子什么時(shí)候也能如此。”

　　彼時(shí)，國(guó)內(nèi)黑校車事故頻發(fā)，社會(huì)輿論關(guān)注度極高。因?yàn)闆]有太多可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高、成本高、收益低的校車工程被形容是燙手山芋。平陰教育人沒有猶豫，硬著頭皮接了下來。

　　“我連車都不會(huì)開，管校車能管好嗎?”回憶起5年前學(xué)習(xí)完浙江德清校車模式、踏上從杭州返回濟(jì)南動(dòng)車的那一刻，作為當(dāng)時(shí)校車項(xiàng)目籌建人員之一、現(xiàn)任平陰縣錦水雙語學(xué)校校長(zhǎng)的李懷勇有一肚子的話要說。

　　德清的79輛黃色校車，由縣政府財(cái)政出資2000多萬元購買，德清當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入50.9億元，而那時(shí)平陰全縣財(cái)政收入不過五六個(gè)億，想要政府拿出這么多錢為校車“埋單”，可以說難如登天。

　　再難也要干!敢于擔(dān)當(dāng)就要迎難而上、攻堅(jiān)克難。用整整半年的時(shí)間，平陰進(jìn)行了大量摸底和走訪，最終解出這道“校車數(shù)學(xué)題”。

　　“在摸底測(cè)算中，校車路過幾座橋，需要等候幾分鐘，我們都經(jīng)過了嚴(yán)格的實(shí)地測(cè)量統(tǒng)計(jì)，并做了模擬運(yùn)行。”李懷勇至今仍保留著當(dāng)年他們手工繪制的200多張各鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車路線圖，每一張圖上都清晰記錄著每個(gè)乘車點(diǎn)上的乘車人數(shù)、每個(gè)乘車點(diǎn)到學(xué)校的距離和所需時(shí)間。

　　憑借這些圖，他們精確計(jì)算出了當(dāng)時(shí)的“校車賬本”——全縣至少需購置64輛校車運(yùn)送5802名學(xué)生，購車款總計(jì)1500多萬元，縣財(cái)政需要每年預(yù)算500萬元作為校車經(jīng)費(fèi)。單就1500萬元的支出，就是一個(gè)不小的難題。

　　重大機(jī)遇面前，平陰教育人敢于打破常規(guī)、善于開闊思路、勇于改革創(chuàng)新——

　　受貸款買房的啟發(fā)，平陰教育人想出了一個(gè)“按揭買車”的方案，就是依托一家公司，實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司運(yùn)營(yíng)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的模式，對(duì)校車實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，專業(yè)化管理。政府出資獎(jiǎng)補(bǔ)校車公司，分期8年將車輛收歸國(guó)有，向校車運(yùn)營(yíng)公司購買服務(wù)。

　　就這樣，從2012年秋季開學(xué)第一天起，85輛平陰“大鼻子”校車分批陸續(xù)上路，破解了全縣237個(gè)行政村2公里以上需要坐車的6000余農(nóng)村娃上下學(xué)的交通安全問題。平陰這個(gè)財(cái)政并不富裕的小縣城，在山東率先實(shí)現(xiàn)了村村通校車。

　　中通客車營(yíng)銷總公司旅團(tuán)校車分公司經(jīng)理張世良全程參與了平陰校車“上線”，5年來，他見證了全國(guó)許多地方校車運(yùn)行模式，但他始終認(rèn)為平陰校車在山東乃至在全國(guó)都是一個(gè)獨(dú)一無二的成功案例，特別是其“公司化運(yùn)營(yíng)”模式已經(jīng)被很多地區(qū)成功引入。

　　遇到難題敢碰硬，碰到障礙善拆招，出現(xiàn)問題不避責(zé)——這是平陰教育人眼中的敢于擔(dān)當(dāng)。

　　“解放”的家長(zhǎng)：“工作一天當(dāng)月校車費(fèi)有了，再工作一天當(dāng)月餐費(fèi)又有了”

　　“黃鼻子校車以前只在電視上見過，沒想到俺孩子也能坐上，這車舒服安全，關(guān)鍵還便宜，一個(gè)月才80元，相當(dāng)于我一天的工資。”

　　家住平陰縣孝直鎮(zhèn)東山村的秦玲心里有筆經(jīng)濟(jì)賬：之前孩子接送、吃飯需要家里一個(gè)人專門操心，現(xiàn)在只需每天早晚在校車點(diǎn)接送孩子就行。“‘家長(zhǎng)打工一天=學(xué)生就餐一個(gè)月=校車接送一個(gè)月’——在我們這兒每個(gè)家長(zhǎng)都清楚這筆賬。”

　　黃鼻子校車只是解決了孩子上下學(xué)交通問題。而讓所有孩子從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，需要系統(tǒng)營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境。這是城鎮(zhèn)化路上，當(dāng)?shù)卣�府繞不過的一道坎兒。

　　一切盡在平陰教育人掌握之中——一切工作都是在超前規(guī)劃、科學(xué)謀劃下一步一個(gè)腳印扎實(shí)走來。

　　“我還記得當(dāng)年李仲波局長(zhǎng)為了孩子們的吃飯問題跟人拍了桌子。”玫瑰學(xué)校副校長(zhǎng)、食堂負(fù)責(zé)人焦廣民親歷平陰學(xué)校食堂大改革。在他看來，撤點(diǎn)并校是關(guān)鍵，而校車、食堂的升級(jí)則是保障。如果沒有這個(gè)保障，撤點(diǎn)并校也難以持續(xù)。

　　時(shí)間回?fù)艿?012年初夏的一個(gè)中午，喜歡“不規(guī)則”私訪調(diào)研的李仲波來到了南石硤小學(xué)。而校門口旁一處小院落的景象讓他有些惱火——在一個(gè)農(nóng)戶自己開的簡(jiǎn)易食堂，60多個(gè)孩子散落在角落，或蹲或站，吃著手里冷硬的干糧和“三無”零食。在隨后召開的專題會(huì)議上，當(dāng)著全縣中小學(xué)校長(zhǎng)的面，李仲波把搜集來的20多種零食扔在會(huì)議桌上厲聲責(zé)問，“如果是我們的孩子把這些東西當(dāng)飯吃，我們能忍下去?!”所有人默然。

　　以此為契機(jī)，繼在全市率先為農(nóng)村孩子普及校車之后，平陰又開始在全縣農(nóng)村中小學(xué)配建學(xué)校食堂和統(tǒng)一配餐。

　　由南石硤、夏溝、西胡莊三所小學(xué)合并成的玫瑰學(xué)校成為平陰學(xué)校食堂“職業(yè)經(jīng)理人”模式的嘗鮮者。“就是要讓孩子花最少的錢享受到最好的伙食。”焦廣民覺得這個(gè)擔(dān)子不輕。為了讓孩子吃好，學(xué)校食堂向家委會(huì)敞開大門隨時(shí)接受監(jiān)督。如今，學(xué)校兩年前新擴(kuò)建的食堂煥然一新，能同時(shí)容納400多人就餐，即便離家再近，家長(zhǎng)們?nèi)匀辉敢獍押⒆铀蛠磉@里吃飯。

　　孝直中學(xué)學(xué)生劉奧杰患有胃病，醫(yī)囑不能吃豬油，而學(xué)校為了增加學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，肉菜和素菜中都加有骨頭湯。在平日里1000多名學(xué)生就餐的食堂，能給孩子天天開小灶嗎?家長(zhǎng)難以開口提出這樣的要求。當(dāng)學(xué)校了解到這一情況后，主動(dòng)讓食堂一日三餐單獨(dú)給劉奧杰做飯，一直到學(xué)生畢業(yè)。這樣的貼心讓劉奧杰父母感動(dòng)不已，專程送來了感謝信和錦旗。

　　平陰教育改革給學(xué)生和家長(zhǎng)的溫暖還遠(yuǎn)未結(jié)束——解決了交通、吃飯，衛(wèi)生、供暖緊接著提上日程。

　　8月16日上午，在孝直鎮(zhèn)張莊村見到張慶旭時(shí)，這個(gè)靦腆的初三男孩正打算收拾被褥準(zhǔn)備開學(xué)。和大多數(shù)同學(xué)一樣，張慶旭喜歡住校，在學(xué)校里能免費(fèi)洗澡、洗衣服，宿舍里還有熱水供應(yīng)，“城里學(xué)校沒有的我們這里也有”。“學(xué)生宿舍兩個(gè)水龍頭，一個(gè)出涼水，一個(gè)出60攝氏度恒溫的熱水。”在孝直中學(xué)校長(zhǎng)黃修華看來，原來建成的高中的基礎(chǔ)設(shè)施配備肯定比初中好，并校搬遷到這里后，初中辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)了大提升，“最受益的肯定是孩子們”。

　　龍山小學(xué)洪范分校，地處平陰縣最南端，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全縣排名靠后，但是這里的學(xué)校“雙洗小屋”卻是全鎮(zhèn)最好的洗浴場(chǎng)所。浴室里，吹風(fēng)機(jī)、梳子、掛衣服的屏風(fēng)、洗衣機(jī)配備齊全，潔白的地磚干凈明亮，近百個(gè)淋浴噴頭下整齊擺放著洗浴用品。

　　實(shí)現(xiàn)集中供暖的基礎(chǔ)上，像這樣的“雙洗小屋”平陰目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校全覆蓋，近萬名學(xué)生在學(xué)校里免費(fèi)洗熱水澡和洗衣服，這在濟(jì)南市尚屬首創(chuàng)。這樣一來，全縣孩子們的交通、就餐、洗澡、洗衣等困難“一攬子”全部得到解決。

　　一系列惠民工程，贏得了學(xué)生和家長(zhǎng)紛紛點(diǎn)贊。在全市的社情民意調(diào)查中，平陰教育已連續(xù)多年名列首位，教體局被授予“最佳人民滿意單位”稱號(hào)。

　　讓學(xué)生和家長(zhǎng)滿意、點(diǎn)贊——這是敢于擔(dān)當(dāng)、克難攻堅(jiān)后的最大回報(bào)。

　　讓平陰人引以為傲的“教育紅”

　　8月16日一早，土樓小學(xué)施工現(xiàn)場(chǎng)一片繁忙。趁著開學(xué)前的短暫幾天，小學(xué)部教師劉傳晰和同事丁國(guó)亭來到學(xué)校提前“打探”。

　　這所高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)建設(shè)的小學(xué)即將啟用，新的標(biāo)準(zhǔn)化塑膠跑道、游泳館以及功能完備的教學(xué)樓一應(yīng)俱全，連片的磚紅色墻體醒目地吸引著往來行人，水波紋風(fēng)格的設(shè)計(jì)造型詮釋著這所學(xué)校時(shí)尚現(xiàn)代的教育理念。

　　站在體育館二樓，劉傳晰能夠清楚地看到旁邊已經(jīng)有20多年歷史的老教學(xué)樓，“平陰教師這幾年待遇漲得快，辦公條件也大變樣，原來難找對(duì)象的鄉(xiāng)村老師現(xiàn)在成了‘香餑餑’”。

　　與此同時(shí)，隨著撤點(diǎn)并校改革帶來的紅利釋放，平陰學(xué)前教育的硬件提升和內(nèi)涵升級(jí)也水到渠成。

　　洪范池鎮(zhèn)中心幼兒園一側(cè)的攀爬墻，是孩子們的最愛，6歲的瑞瑞三下兩下就爬了上去，引得一旁的老師連連夸贊。園長(zhǎng)任秀麗介紹，現(xiàn)在縣里重視學(xué)前教育建設(shè)，“我們雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，但條件一點(diǎn)不比城里的差，已經(jīng)是省級(jí)示范幼兒園”。

　　“農(nóng)村的幼兒園能達(dá)到這個(gè)水平，我真是沒有想到。不僅是硬件過硬，無論是游戲建設(shè)，還是內(nèi)涵發(fā)展，也都有超過城里幼兒園的優(yōu)勢(shì)。”今年5月，山東省教科院幼教部主任方明到平陰參加省級(jí)示范園驗(yàn)收時(shí)，無論是洪范池鎮(zhèn)中心園，還是孝直鎮(zhèn)中心園，都讓他連連稱“沒有想到”。“今年3所幼兒園驗(yàn)收后，全縣省級(jí)示范園的數(shù)量達(dá)到6所，明年還有3所參與審批。”縣教體局學(xué)前教育科科長(zhǎng)楊紅艷自豪地說。

　　7年來，平陰縣被整合的35所小學(xué)全部用于提升幼兒園，特別是農(nóng)村的幼兒園辦學(xué)水平從原來的“小作坊”變身為高大上的市級(jí)一類園。

　　7年時(shí)間，平陰新建、改擴(kuò)建學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)21個(gè)，全縣所有學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)塑膠化全覆蓋;加固重建校舍項(xiàng)目163個(gè)，加固面積達(dá)26萬平方米，所有校舍統(tǒng)一粉刷成磚紅色，全部實(shí)現(xiàn)高位達(dá)標(biāo)，抗震構(gòu)造設(shè)防級(jí)別達(dá)到8級(jí)。

　　無論是教育的機(jī)會(huì)公平，還是教育資源的配置公平，對(duì)每一個(gè)家庭、個(gè)人來說，意義重大。

　　7年來，硬件設(shè)施全面改善的同時(shí)，平陰教育還把提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平擺在了首位。通過大學(xué)區(qū)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分校等形式實(shí)現(xiàn)教育資源均衡布局;通過教體融合，教育體育資源共享，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，縣全民健身中心與縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校一體化設(shè)計(jì)讓學(xué)校與社會(huì)“各取所需”;通過持續(xù)深化課程建設(shè)、信息化建設(shè)，平陰基礎(chǔ)教育綜合改革一步步向縱深推進(jìn)。

　　2012年，周邊6所學(xué)校合并為龍山小學(xué)洪范分校，附近34個(gè)村的孩子集中在此就讀。同時(shí)，從縣直小學(xué)龍山小學(xué)直接調(diào)派的骨干來分校擔(dān)任校長(zhǎng)、政教主任、教導(dǎo)主任以及年紀(jì)主任、學(xué)科組長(zhǎng)，“當(dāng)時(shí)學(xué)校六年級(jí)學(xué)生的平均成績(jī)都不及格，現(xiàn)在平均分已經(jīng)升到75分。”校長(zhǎng)張華對(duì)平陰教育改革的體會(huì)是，“平陰學(xué)生的成績(jī)上來了”。

　　就連課外教育設(shè)施配套、教育服務(wù)水平也顯著提升。8月15日下午，龍山小學(xué)洪范分校的三陽希望圖書室里靜悄悄的，20多個(gè)孩子安靜地看著書。自從圖書室暑假開放以后，洪范小學(xué)三年級(jí)二班周嘉怡幾乎每天都到這里看書，這是平陰今年首創(chuàng)的學(xué)生成長(zhǎng)驛站之一。從刁山坡小學(xué)的幾個(gè)周邊村，建立校外驛站開始，通過村居與學(xué)校聯(lián)合，教師、大學(xué)生志愿者參與的形式，解決孩子們假期和放學(xué)后的學(xué)習(xí)與安全問題。從校內(nèi)到校外，學(xué)生們得到了全方位的悉心呵護(hù)。

　　隨著教育資源的不斷優(yōu)化整合，平陰縣學(xué)生綜合素質(zhì)有了大幅提升。雖年每年高中畢業(yè)生只有2000人左右，但2016年全縣本科上線人數(shù)達(dá)到1413人，2017年則達(dá)到1502人。2017年3月，濟(jì)南市中小學(xué)教育質(zhì)量檢測(cè)中心發(fā)布的“2016年中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”分析報(bào)告顯示，平陰縣初中學(xué)校在“學(xué)生綜合素質(zhì)指標(biāo)”和“學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展指標(biāo)”監(jiān)測(cè)中在全市10個(gè)縣區(qū)排名中位居第二。這樣的成績(jī)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的平陰縣來說實(shí)屬不易。

　　如今，無論是在平陰縣的城區(qū)，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見一片磚紅色建筑，那便是平陰最讓老百姓滿意的民心工程——“教育紅”。“我們平陰最好的建筑就是學(xué)校，最破舊的建筑就是黨委政府的辦公樓”。這話并不算夸張，也真實(shí)反映了平陰人對(duì)這幾年以撤點(diǎn)并校為代表的教育改革的認(rèn)可。

　　一場(chǎng)由撤點(diǎn)并校引發(fā)的教育變革，為什么能夠成功?一群專業(yè)干教育的人認(rèn)真干了這一件事。

　　山區(qū)里一群堅(jiān)定執(zhí)著的教育人

　　“堅(jiān)定執(zhí)著、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)”，在當(dāng)?shù)仉S處可見的“教育紅”墻上，傳遞著最樸實(shí)向上的平陰教育精神。

　　“教育是百姓的身邊事，關(guān)系孩子們的未來，關(guān)系我們事業(yè)的未來，社會(huì)關(guān)注度很高。推動(dòng)教育改革、提升教育水平、發(fā)展教育事業(yè)，本身就是一種為民擔(dān)當(dāng)。”平陰縣委副書記、縣長(zhǎng)焦衛(wèi)星說。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，平陰在城區(qū)就讀的學(xué)生比例從7年前40%左右升至60%以上。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校孝直中學(xué)為例，2010年在校生為1899人，學(xué)校班數(shù)為46個(gè)，此后每年都呈遞減趨勢(shì)，到2016年在校生降至1279人，班數(shù)也降至36個(gè)。這些數(shù)據(jù)印證了廉興起和同事在7年前的預(yù)判。

　　這些年，廉興起心里一直有個(gè)賬本，“算下來，當(dāng)年撤點(diǎn)并校給財(cái)政節(jié)約了4個(gè)多億元的資金”。當(dāng)初撤點(diǎn)并校的規(guī)劃目標(biāo)一個(gè)一個(gè)變成高“含金量”的樣本工程，平陰縣的財(cái)政卻沒有因此增加過多負(fù)擔(dān)，他和所有平陰教育人終于可以輕松些了。

　　財(cái)政底子薄，教育改革是項(xiàng)大工程，錢從哪里來?平陰教育人開動(dòng)腦筋，將撤點(diǎn)并校與校舍安全工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，把以前分散到多所學(xué)校的財(cái)政撥款集中調(diào)配，用于學(xué)校的配套建設(shè)，讓全縣所有定點(diǎn)學(xué)校操場(chǎng)全部塑膠化、教學(xué)全部現(xiàn)代化。

　　丁吉東，平陰縣教體局計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)刻運(yùn)算平陰教育經(jīng)費(fèi)的“大個(gè)子”，對(duì)于每年中央、省及市里的教育新政、獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則研究得仔細(xì)，“把錢花在刀刃上，要讓教育資金發(fā)揮最大效益，這才是我們平陰縣在教育上‘舍得投入’的初衷”。每天，丁吉東在工地的時(shí)間超過12個(gè)小時(shí)，教體局的同事評(píng)價(jià)他更像是一個(gè)“包工頭”。晴天一身土、雨天一身泥，即便節(jié)假日他也會(huì)跑到工地上看看，“坐在工地上，甚至什么都不干，只要看著施工現(xiàn)場(chǎng)心里才踏實(shí)”。

　　與丁吉東一樣，孝直鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)閆興穎骨子里也同樣透著股倔強(qiáng)。2013年9月，僅有500學(xué)生規(guī)模的南門小學(xué)被拆分，改用于幼兒園，時(shí)任校長(zhǎng)的閆興穎站在了選擇的十字路口。“留下當(dāng)園長(zhǎng)，或者在縣城其他一所小學(xué)被安置，或者主動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校去任職。”45歲的她不顧家人的反對(duì)，堅(jiān)定選擇了“下鄉(xiāng)”。這一“下”就是4年。閆興穎有兩個(gè)本子，一個(gè)是工作日志，用來記錄每天的工作情況;一個(gè)是工作札記，用來記錄自己的工作心得。一年365天不間斷，一年4本，4年16本，閆興穎共寫下60萬字。也正是她的堅(jiān)持和帶動(dòng)，無論是學(xué)校中層干部還是班主任，都養(yǎng)成了列工作清單的習(xí)慣，學(xué)校越來越規(guī)范和精細(xì)。

　　城鎮(zhèn)化的浪潮洶涌澎湃，教育改革還會(huì)面臨什么難題誰也無法預(yù)測(cè)。但面對(duì)未來，平陰仍將超前謀劃，做好遠(yuǎn)期規(guī)劃。

　　“盡管我們現(xiàn)在農(nóng)村幼兒園的硬件和教學(xué)質(zhì)量都很高，但也留不住家長(zhǎng)和孩子，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐擋不住。”平陰縣教體局副局長(zhǎng)閆允德說，目前鎮(zhèn)中心園的招生情況比較穩(wěn)定，但農(nóng)村每年都存在孩子流失的情況。

　　為了應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和二孩時(shí)代的到來，平陰縣委、縣政府正在組織教體、規(guī)劃、建設(shè)等部門提前規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)下一步中小學(xué)、幼兒園的建設(shè)，疏解縣城中部過度集中的就學(xué)壓力，滿足縣城東南、西南、西部因新社區(qū)建設(shè)帶來的就學(xué)新需求。

　　“工作做得好不好，群眾說了算。”李仲波在總結(jié)7年教育改革路時(shí)，用了這句最官方卻也最實(shí)在的話。他和他的團(tuán)隊(duì)始終堅(jiān)信，讓孩子接受更好的教育，才能獲得群眾滿意、取得群眾支持、贏得群眾信任。

　　李仲波、廉興起、李懷勇、丁吉東、閆興穎只是平陰教育人集體群像中的代表，7年改革，改變了平陰教育落后的面貌，縮小了城鄉(xiāng)教育差別，更凝聚起一代平陰教育人的精氣神。

　　當(dāng)城鎮(zhèn)化加速而至，平陰教育人成竹在胸，他們用智慧勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)、埋頭實(shí)干、奉獻(xiàn)執(zhí)著的堅(jiān)定行動(dòng)牢牢抓住了時(shí)代前行的主動(dòng)權(quán)，用行動(dòng)推演驗(yàn)證了中國(guó)城鎮(zhèn)化路上的“教育方程式”——“以人民為中心”理念+遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律+敢闖敢試敢干勁頭=群眾幸福感和獲得感。

　　如果沒有撤點(diǎn)并校，孝直鎮(zhèn)東山村的秦玲或許早已經(jīng)頂著巨大的貸款壓力進(jìn)城買房，只求讓女兒上好學(xué)校;如果沒有撤點(diǎn)并校，不知還有多少農(nóng)村孩子上不了專業(yè)的音樂課、美術(shù)課;如果……